發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2016年02月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年02月25日
效力級(jí)別司法文件
2015年，最高人民法院承辦的8件全國人大代表建議（第1711、3158、3975、5167、6702、7133、8369、8889號(hào)）和5件全國政協(xié)提案（第0060、0303、0014、0758、3349號(hào)），均就人民陪審員制度改革提出了意見和建議。經(jīng)梳理歸納，現(xiàn)將上述建議提案復(fù)文合并如下：
自2004年8月十屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》以來，人民法院積極落實(shí)這項(xiàng)立法，在選任人民陪審員、向財(cái)政部門爭取相應(yīng)經(jīng)費(fèi)、推動(dòng)人民陪審員參審案件等方面開展了大量的工作。人民陪審員制度在促進(jìn)司法民主、保障司法公正、提升司法公信等方面發(fā)揮了重要的作用。但是，誠如您在建議中提到的，目前這項(xiàng)制度在運(yùn)行過程中仍然存在著不少問題，例如人民陪審員的選任過于隨意、“陪而不審”“駐庭陪審”等等，需要通過改革進(jìn)一步規(guī)范和完善。
黨的十八屆三中全會(huì)提出，要廣泛實(shí)行人民陪審員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，要保障人民群眾參與司法，完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式，提高人民陪審制度公信度；逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問題。這些都為人民陪審員制度改革提出了明確方向和要求。
2015年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議審議通過了《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》。隨后，十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議作出了《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定》，同意在北京、河北、黑龍江、江蘇、福建等10個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的試點(diǎn)法院開展人民陪審員制度改革，進(jìn)一步明確了改革的具體方向、基本內(nèi)容和法律依據(jù)。為貫徹落實(shí)試點(diǎn)方案，我院會(huì)同司法部研究制定了《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，共34條，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)人民陪審員的選任條件、選任程序、參審范圍、參審職權(quán)、退出條件、懲戒機(jī)制、培訓(xùn)管理和履職保障等問題作出規(guī)定。
一、 關(guān)于選任條件的問題。改革人民陪審員選任條件，采取“一升一降”進(jìn)一步增強(qiáng)選任代表性和廣泛性。一升是指將原來擔(dān)任人民陪審員的年齡從23周歲提高到28周歲，一降是指降低擔(dān)任人民陪審員文化程度的要求，由現(xiàn)行的“一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕瘜W(xué)歷”，調(diào)整為“一般應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化學(xué)歷”，并且規(guī)定“農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)公道正派、德高望重者不受此限”。由此可以看出，我國人民陪審員任職的文化程度要求在改革過程中明顯放寬。這主要是考慮到人民陪審員參審案件應(yīng)當(dāng)具有一定的社會(huì)閱歷和生活經(jīng)驗(yàn)，能夠廣泛吸收和代表社情民意，應(yīng)突出陪審員道德品行和辨別是非的能力，讓廣大農(nóng)村地區(qū)有更多的人有機(jī)會(huì)擔(dān)任人民陪審員，進(jìn)一步結(jié)合基層實(shí)際擴(kuò)大了人民陪審員選任范圍。
二、 關(guān)于選任程序的問題。把陪審員由個(gè)人申請(qǐng)和組織推薦，改為中級(jí)、基層人民法院每五年從符合條件的當(dāng)?shù)剡x民（或者當(dāng)?shù)爻Ｗ【用瘢┟麊沃须S機(jī)抽選當(dāng)?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)5倍以上的人員作為人民陪審員候選人，再會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)候選人進(jìn)行資格審查，征求其個(gè)人意見，最終從審核過的名單中隨機(jī)抽選不低于當(dāng)?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)3至5倍的人員作為人民陪審員，建立陪審員名冊(cè)后提請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)任命。更加寬松的資格條件和更加廣泛的候選范圍，再加上分層的兩次隨機(jī)抽選等改革內(nèi)容，體現(xiàn)了人民陪審員選任的廣泛性、隨機(jī)性和權(quán)威性，有利于提高選任工作透明度和公信度，將在確保人民陪審員的代表性方面發(fā)揮作用。
三、 關(guān)于保障制度的問題。加強(qiáng)人民陪審員制度履職保障機(jī)制建設(shè)。一是明確禁止對(duì)人民陪審員作出不利處分。人民陪審員所在單位應(yīng)當(dāng)為其履行陪審職務(wù)提供各種便利條件，不得因人民陪審員履行陪審職能而對(duì)其作出不利處分。二是規(guī)定不得公開人民陪審員的個(gè)人信息。要加強(qiáng)對(duì)人民陪審員個(gè)人信息的法律保護(hù)，除法律規(guī)定必須公開的信息以外，不得公開人民陪審員的住所及其他個(gè)人信息。要求試點(diǎn)法院在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定保護(hù)人民陪審員個(gè)人信息的具體規(guī)范，消除人民陪審員履行職責(zé)的各種顧慮，為人民陪審制度的順利實(shí)施提供保障。三是明確要為人民陪審員提供安全保護(hù)措施。為了讓人民陪審員能夠全心身地投入到參審活動(dòng)中，試點(diǎn)方案明確規(guī)定，要加強(qiáng)對(duì)人民陪審員人身安全的法律保護(hù)，對(duì)危害人民陪審員制度的行為建立相應(yīng)的處罰規(guī)則，維護(hù)人民陪審制度權(quán)威性。四是要求進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人民陪審員的培訓(xùn)和管理。試點(diǎn)法院應(yīng)當(dāng)會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人民陪審員的培訓(xùn)和管理，改革人民陪審員的培訓(xùn)內(nèi)容和方式，充分調(diào)動(dòng)人民陪審員履職積極性，提高履職實(shí)效性。
四、 關(guān)于參審范圍的問題。進(jìn)一步擴(kuò)大參審范圍，除法律規(guī)定以外，一審案件均可以適用人民陪審制審理?！吧婕叭后w利益、社會(huì)公共利益、人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會(huì)影響較大的刑事、行政、民事案件”、“可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的刑事案件”和“涉及征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全的重大案件”，原則上實(shí)行人民陪審制審理。進(jìn)一步完善人民陪審員參與審理案件的合議庭構(gòu)成和評(píng)議規(guī)則，明確審判長的指引義務(wù)，明確人民陪審員全程參與合議庭評(píng)議，就案件事實(shí)認(rèn)定問題獨(dú)立發(fā)表意見并進(jìn)行表決，明確法官與人民陪審員多數(shù)意見存在分歧時(shí)的處理規(guī)則。
