發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2016年07月13日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年07月13日
效力級別司法文件
您提出的關于在全國推廣泉州法院“跨域·連鎖·直通”式訴訟服務平臺的建議收悉，現(xiàn)答復如下：
您在建議中對泉州中院“跨域·連鎖·直通”式便民訴訟服務平臺進行了深入調研，詳實分析了這一措施的基本理念、操作流程、實際效果、社會評價等，并給予高度肯定。您的建議既彰顯了法律工作者的為民情懷，又體現(xiàn)了對法院工作的關心和厚愛，具有很好的參考價值。
最高人民法院一直高度關注并大力推廣基層首創(chuàng)經(jīng)驗，最大限度調動基層工作積極性。泉州法院2015年1月12日推行“跨域·連鎖·直通”式訴訟服務平臺以來，最高人民法院十分重視。周強院長批示：“福建省泉州法院做法和經(jīng)驗很有啟示意義，值得總結推廣”。根據(jù)周強院長批示要求，最高人民法院立案庭、司改辦成立調研小組，分別于2015年5月、2016年4月兩次赴福建泉州，以實地考察，聽取匯報，與人大代表、政協(xié)委員、律師代表座談，詢問當事人和律師感受等形式，實地調研泉州法院的有關做法，并形成專項調研報告，提出要分級分地試點，進一步拓展移植經(jīng)驗的建議。周強院長批示：“調研報告很有說服力，同意所提意見。要抓緊論證，逐步推廣泉州經(jīng)驗”。
自2015年以來，最高人民法院多次向新聞媒體和地方法院介紹泉州經(jīng)驗。2015年12月24日，最高人民法院召開全國法院訴訟服務中心建設推進會。泉州中院歐巖峰院長就“跨域·連鎖·直通”式訴訟服務平臺作了經(jīng)驗介紹。2016年1月12日，最高人民法院舉辦“依法切實保障律師訴訟權利 為律師執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好條件”新聞發(fā)布會，立案庭姜啟波庭長介紹了泉州中院“異地立案”的做法。從全國推行情況看，一些中基層法院已經(jīng)開始推行“異地立案”。如江蘇鹽城兩級法院自2015年5月1日全面推行“跨區(qū)域立案”，一個月共跨域立案219件，效果良好。
就您提出的由最高人民法院適時出臺人民法院訴訟服務跨域協(xié)作相關規(guī)范性文件或司法解釋的建議，我們認為，跨域立案體現(xiàn)了司法為民工作宗旨，符合立案登記制改革總體方向，也契合“智慧法院”建設理念，是一項十分有益的制度創(chuàng)新。但同時也應當看到，泉州中院“跨域服務”的成功推行，既有福建省信息化總體水平較高等客觀因素，也有福建省高院和泉州兩級法院高度重視，精心組織、全員參與等主觀因素。如果在全國范圍內推廣，還必須處理好以下問題：一是跨域立案范圍問題。如對一些重大敏感案件、群體性訴訟、知識產權、海事海商等特殊類型案件，是否能夠實行跨域立案。二是與現(xiàn)行法律制度銜接問題。包括發(fā)生管轄權爭議如何處理；對不符合立案條件，當事人堅持起訴的如何處理等。三是與其他司法改革項目協(xié)調問題。包括與多元化糾紛解決機制的銜接，如當事人愿意訴前調解的，如何在法定期限內開展調解；與網(wǎng)上立案制度的銜接；與行政案件跨行政區(qū)劃集中管轄改革的銜接等。四是工作量失衡問題。推行異地立案，當事人或律師會就近選擇法院或法庭立案，對中心城區(qū)，特別是政府機關聚集或者律所集中的區(qū)域，工作量會出現(xiàn)明顯增加，無疑會增加原本案件數(shù)量多的地區(qū)的接待壓力。
鑒于以上情況，我們認為，在現(xiàn)階段可以從兩方面推進這項工作：第一，分層級、分地域選擇試點。第一步，確定部分具備條件的地市中級法院開展試點。第二步，開展省高院試點。在中院試點的基礎上，在試點中院所在省份推開。第三步，待條件成熟后實行全國法院跨域立案。在各省（市、自治區(qū)）普遍推行的基礎上，試行全國法院“跨域立案”。擬試點總體時間為2至3年。第二，出臺網(wǎng)上立案規(guī)范性文件，在全國法院開展包括網(wǎng)上立案在內的網(wǎng)上訴訟服務。考慮到跨域立案的核心價值在于打破區(qū)域限制，減少當事人來回奔波成本。網(wǎng)上立案不僅具有以上優(yōu)勢，而且不受時間、空間和地域限制，與其他制度和改革舉措的沖突性相對較低。如若在全國法院全面推行網(wǎng)上立案，無疑會極大減輕當事人訴累。目前，全國2189家法院開通訴訟服務網(wǎng)，提供網(wǎng)上訴訟服務。這為今后全面實現(xiàn)網(wǎng)上訴訟奠定良好基礎。最高人民法院已經(jīng)起草了網(wǎng)上立案規(guī)定，擬于今年下發(fā)。該規(guī)定出臺后，將進一步指導、規(guī)范和推動全國法院網(wǎng)上立案工作，讓當事人足不出戶就可以進行訴訟活動，做到“讓數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路”。
感謝您對人民法院工作的關心和支持。
2016年7月13日
