發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2016年07月28日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年07月28日
效力級別司法文件
您提出的關(guān)于恢復(fù)建設(shè)云南部分人民法庭的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
人民法庭是基層人民法院的派出機構(gòu)，處在化解和調(diào)處矛盾糾紛的前沿，是我黨通過司法途徑聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是展示國家司法權(quán)威和提高司法公信力的重要窗口。近年來，在各級黨委、政府的大力支持和社會各界的關(guān)心幫助下，人民法庭建設(shè)取得了顯著成效，人員素質(zhì)有了較大提高，人員配備、物質(zhì)裝備、經(jīng)費保障有了較大改善。但是，部分地區(qū)仍然存在人民法庭數(shù)量不足、地域布局不合理以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題。您提出的恢復(fù)部分法庭、調(diào)整人民法庭布局、加大人民法庭建設(shè)投入等建議，符合人民法庭工作實際，具有較強的針對性，對于進一步加強人民法庭建設(shè)很有借鑒意義。
關(guān)于人民法庭的恢復(fù)和重建的建議。為全面加強人民法院基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮人民法庭的優(yōu)勢作用，最高人民法院在廣聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，于2010年下發(fā)《關(guān)于做好邊遠地區(qū)、民族地區(qū)及其他群眾訴訟不便地區(qū)人民法庭恢復(fù)或新建工作的通知》，要求各省、自治區(qū)、直轄市高級法院，根據(jù)本地區(qū)實際情況，合理集中人力物力，盡快落實恢復(fù)、新建人民法庭工作計劃，進一步加大規(guī)范化建設(shè)，更好地發(fā)揮人民法庭促進經(jīng)濟發(fā)展、提供司法保障的功能作用。根據(jù)通知要求，各地法院結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，恢復(fù)或重建了一定數(shù)量的人民法庭。其中云南法院恢復(fù)、重建人民法庭57個，全省人民法庭數(shù)量達到345個。在支持云南法院恢復(fù)、重建人民法庭的同時，最高人民法院充分考慮云南少數(shù)民族地區(qū)法院所處地域特點和開展工作難度大等因素，在編制分配過程中給予了適當(dāng)傾斜，為人民法庭及時補充人員力量創(chuàng)造條件。
關(guān)于合理調(diào)整人民法庭布局的建議。長期以來，人民法院堅持將“面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾”和“便于人民群眾訴訟、便于人民法院公正高效行使審判權(quán)”作為人民法庭設(shè)置的基本原則。2005年，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于全面加強人民法庭工作的決定》，要求根據(jù)案件數(shù)量、區(qū)域大小、人口分布、交通條件、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和有利于審判資源的合理配置等情況，決定人民法庭的具體設(shè)置、選址和案件管轄范圍，主要在農(nóng)村或者城鄉(xiāng)結(jié)合部設(shè)置人民法庭。最高人民法院2011年印發(fā)的《關(guān)于進一步加強新形勢下人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》中明確要求，要按照“三個面向”和“兩便”要求，堅持科學(xué)、務(wù)實、效能原則，進一步規(guī)范人民法庭設(shè)置，對轄區(qū)交通便利或者受理案件量較少等設(shè)置必要性不高的人民法庭，應(yīng)及時予以調(diào)整。2014年，為切實發(fā)揮人民法庭職能作用，推動人民法庭工作不斷科學(xué)發(fā)展，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進一步加強新形勢下人民法庭工作的若干意見》，重申“三個面向”和“兩便”原則，提出以“職能明確、布局合理、審判公正、管理規(guī)范、隊伍過硬、保障有力”為基本要求，綜合案件數(shù)量、區(qū)域面積、人口數(shù)量、交通條件、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，優(yōu)化人民法庭的區(qū)域布局，要求基層人民法院隨著城市規(guī)劃調(diào)整以及城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程的逐步推進，慎重穩(wěn)妥提出人民法庭設(shè)置調(diào)整方案。此外，《意見》還強調(diào)，人民群眾有需求，訴訟案件數(shù)量多，派駐人員有編制，建設(shè)用地能落實，建設(shè)資金有保障的，經(jīng)高級人民法院批準，可增設(shè)人民法庭。目前，各地法院正根據(jù)最高人民法院的有關(guān)要求，研究制定當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄍサ脑O(shè)置調(diào)整方案，進一步優(yōu)化人民法庭的區(qū)域布局。
關(guān)于加大人民法庭建設(shè)投入的建議。2011年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于進一步加強地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范投資保障機制的意見》（廳字〔2011〕4號），確定了政法機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原則是統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、堅持標準、厲行節(jié)約、分類指導(dǎo)、有序推進、突出重點、基層優(yōu)先；明確了法院系統(tǒng)的重點建設(shè)任務(wù)是縣級及縣級以上人民法院審判法庭、中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人民法庭；明確了政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各級政府負擔(dān)工程建設(shè)投資的比例，對于西部及經(jīng)濟困難地區(qū)中央和省級投資力度達到95%以上。
2016年，最高人民法院協(xié)調(diào)國家發(fā)改委，在《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃方案的通知》（發(fā)改投資〔2016〕533號）中，明確“十三五”期間法院系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)達573萬平方米，對建設(shè)項目工程綜合造價標準普遍提高800元/平方米。對于云南省法院系統(tǒng)明確“十三五”期間建設(shè)項目達30項，規(guī)劃建設(shè)任務(wù)達22.38萬平方米。對于云南省藏區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣的法院建設(shè)項目，中央和省級投資負擔(dān)比例達100%；對于云南其他地區(qū)法院建設(shè)項目，中央和省級投資負擔(dān)比例達95%。
最高人民法院將進一步貫徹落實有關(guān)文件，廣泛聽取社會各界，特別是人大代表的意見建議，結(jié)合實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究提出加強人民法庭建設(shè)的新舉措，不斷提高人民法庭工作的科學(xué)化水平。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2016年7月28日
