發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2016年08月04日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年08月04日
效力級別司法文件
您提出的關(guān)于準(zhǔn)確定義“老賴”，區(qū)別對待被執(zhí)行人的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
2013年7月，最高人民法院出臺《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，率先建立了對失信被執(zhí)行人（俗稱“老賴”）的聯(lián)合信用懲戒制度，對失信被執(zhí)行人乘坐飛機(jī)、列車軟臥、高鐵和其他動(dòng)車一等以上座位、辦理貸款和發(fā)放信用卡、擔(dān)任公司的法定代表人、董事、監(jiān)事和高級管理人員、高消費(fèi)等方面予以限制。這些做法，有效改變了信用懲戒機(jī)制缺失，失信者受不到應(yīng)有懲戒，守信成本和收益失衡，甚至失信收益高于守信收益的不正?，F(xiàn)象；有效改變了債務(wù)人一邊欠債不還，一邊向銀行貸款、注冊新企業(yè)、購地買房住豪宅、出境旅游、奢侈消費(fèi)的現(xiàn)象。失信黑名單制度是群眾滿意、社會認(rèn)同的好制度，得到了社會各界的衷心擁護(hù)，成為人民法院執(zhí)行工作的亮點(diǎn)。
截至2016年6月28日，已累計(jì)限制436.51萬人次購買飛機(jī)票，限制129.71萬人次購買列車軟臥、高鐵、其他動(dòng)車組一等座以上車票。對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合信用懲戒也已經(jīng)取得了顯著的社會效果，據(jù)統(tǒng)計(jì)，10%以上的失信被執(zhí)行人懾于聯(lián)合信用懲戒的威力而自動(dòng)履行義務(wù)或者與申請執(zhí)行人協(xié)商達(dá)成和解協(xié)議，因懾于失信名單的巨大威力而主動(dòng)履行義務(wù)的被執(zhí)行人更是不在少數(shù)。
與此同時(shí)，由于對失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用懲戒是一項(xiàng)全新的、開拓性的制度，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，實(shí)踐運(yùn)行中確實(shí)存在一些不完善的地方，其中之一就是納入的標(biāo)準(zhǔn)和程序不夠完善，有的法院在實(shí)施中把握不夠嚴(yán)格，個(gè)別地方法院出現(xiàn)了應(yīng)納入而不納入、不應(yīng)納入而納入、當(dāng)事人履行債務(wù)后不及時(shí)屏蔽等問題。因此，對您提出的應(yīng)區(qū)別不能履行義務(wù)的具體情況，不能簡單地將“沒有在法院通知的執(zhí)行期限內(nèi)自動(dòng)履行法律文書規(guī)定的義務(wù)，就被錄入失信被執(zhí)行人名單”的建議，我們完全贊同。我院也一直努力防止此現(xiàn)象的發(fā)生，先后三次發(fā)出明傳，要求各地法院嚴(yán)格執(zhí)行納入標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審核名單信息，逐案校核，確保準(zhǔn)確納入，依法保障被執(zhí)行人的合法權(quán)益。同時(shí)，我院也通過監(jiān)督檢查、申訴信訪等多種渠道及時(shí)糾正各級法院實(shí)踐運(yùn)作中出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象，依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。
今年6月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，意見中有專節(jié)規(guī)定了進(jìn)一步完善失信被執(zhí)行人名單制度。根據(jù)意見的規(guī)定精神，我院已正式啟動(dòng)對《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》的修改工作，進(jìn)一步完善納入失信名單的標(biāo)準(zhǔn)條件、審批權(quán)限、審批時(shí)間，屏蔽撤銷程序、責(zé)任承擔(dān)、救濟(jì)途徑等規(guī)定。其中，專門規(guī)定了不應(yīng)納入失信名單的情形，主要包括：被執(zhí)行人或第三人提供了足額擔(dān)保的；已被采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制執(zhí)行措施的財(cái)產(chǎn)足以履行法律文書確定的義務(wù)的；對履行順序在先的被執(zhí)行人未執(zhí)行完畢的；經(jīng)法院調(diào)查未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，被執(zhí)行人確因客觀原因不能履行義務(wù)的等情形。對納入的程序也作了明確規(guī)定，要求納入決定書由執(zhí)行局局長簽發(fā)并向當(dāng)事人送達(dá)，被執(zhí)行人對決定書不服的，可以通過執(zhí)行異議和復(fù)議程序予以救濟(jì)?；緦?shí)現(xiàn)了在加強(qiáng)信用懲戒的同時(shí)，嚴(yán)格失信名單的納入標(biāo)準(zhǔn)，確保信息準(zhǔn)確，依法保障被執(zhí)行人救濟(jì)權(quán)。下一步，我院將加快工作進(jìn)度，爭取早日完成《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》的修訂工作。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2016年8月4日
