【發(fā)布部門】 全國(guó)人大常委會(huì)
【發(fā)布日期】 2003.06.28
【實(shí)施日期】 2003.06.28
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 工作文件
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)2002年中央決算的決議
（2003年6月28日通過）
第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議聽取了財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶受國(guó)務(wù)院委托所作的《關(guān)于２００２年中央決算的報(bào)告》和審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華受國(guó)務(wù)院委托所作的《關(guān)于２００２年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。會(huì)議結(jié)合審計(jì)工作報(bào)告，對(duì)《２００２年中央決算（草案）》和中央決算的報(bào)告進(jìn)行了審查，同意全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出的《關(guān)于２００２年中央決算的審查報(bào)告》，決定批準(zhǔn)《２００２年中央決算（草案）》和《關(guān)于２００２年中央決算的報(bào)告》。
會(huì)議要求國(guó)務(wù)院繼續(xù)落實(shí)《第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于２００２年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及２００３年中央和地方預(yù)算的決議》，嚴(yán)格按照全國(guó)人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，深化財(cái)稅改革，依法加強(qiáng)收入征管，進(jìn)一步改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財(cái)政公共服務(wù)職能，高度重視縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，努力解決出口退稅拖欠問題，切實(shí)整改審計(jì)查出的問題，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，克服“非典”疫情帶來的不利影響，大力開展增收節(jié)支，努力做好財(cái)政工作，全面完成２００３年預(yù)算。
關(guān)于2002年中央決算的報(bào)告（摘要）
--2003年6月25日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議上
財(cái)政部部長(zhǎng) 金人慶
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：
十屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于2002年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2003年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。現(xiàn)在，2002年中央決算已經(jīng)匯編完成，受國(guó)務(wù)院委托，我向本次常委會(huì)提出2002年中央決算報(bào)告和中央決算草案，請(qǐng)予審查。
2002年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在十六大精神的鼓舞下,各地區(qū)、各部門認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，積極貫徹落實(shí)中央確定的經(jīng)濟(jì)工作方針和九屆全國(guó)人大五次會(huì)議對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)要求，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，齊心協(xié)力，共同奮斗，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展都取得了顯著成績(jī)，中央和地方財(cái)政收支情況也比較好。
匯總中央和地方財(cái)政決算，2002年，全國(guó)財(cái)政收入18903.64億元，比上年增長(zhǎng)15.4%，完成預(yù)算的104.9%；全國(guó)財(cái)政支出22053.15億元，增長(zhǎng)16.7%，完成預(yù)算的104.5%；全國(guó)財(cái)政收支相抵，支出大于收入3149.51億元。
2002年，中央財(cái)政總收入11026.6億元，完成預(yù)算的103.6%，比預(yù)算增加380.72億元，比上年增長(zhǎng)12.8%。其中，中央本級(jí)收入10388.64億元，完成預(yù)算的103.5%；地方上解中央收入637.96億元，完成預(yù)算的105.6%。中央財(cái)政總支出14123.47億元，完成預(yù)算的102.8%，比預(yù)算增加379.44億元，比上年增長(zhǎng)14.2%。其中，中央財(cái)政本級(jí)支出6771.7億元，完成預(yù)算的105.6%；補(bǔ)助地方支出7351.77億元，完成預(yù)算的100.3%。中央財(cái)政收支相抵，赤字3096.87億元，比九屆全國(guó)人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的赤字?jǐn)?shù)額減少1.28億元。
上述中央財(cái)政決算收支數(shù)，與2003年3月向十屆全國(guó)人大一次會(huì)議報(bào)告的2002年中央預(yù)算執(zhí)行數(shù)比較，中央財(cái)政總收入增加6.14億元，中央財(cái)政總支出增加5.17億元，財(cái)政赤字減少0.97億元。主要是決算清理期間，一些收支項(xiàng)目發(fā)生了小的變化。
2002年，中央財(cái)政共發(fā)行國(guó)債5929億元，其中，中央財(cái)政債務(wù)收入5679億元，代地方政府發(fā)行250億元。中央財(cái)政債務(wù)收入中，用于償還國(guó)內(nèi)外債務(wù)本金2563.13億元，彌補(bǔ)當(dāng)年赤字3096.87億元,補(bǔ)充償債基金19億元。2002年，列入預(yù)算的中央政府性基金收入999.1億元，政府性基金支出999.1億元。
按《預(yù)算法》規(guī)定和全國(guó)人大常委會(huì)的要求，重點(diǎn)報(bào)告2002年中央財(cái)政的主要情況如下：
財(cái)政收入圓滿完成了預(yù)算。2002年預(yù)算增收特殊性因素減少，減收因素較多。預(yù)算執(zhí)行過程中，部分收入項(xiàng)目的執(zhí)行情況比年初預(yù)計(jì)的還要困難，致使一季度中央財(cái)政收入出現(xiàn)了同比下降7.8%的嚴(yán)峻局面。針對(duì)這一形勢(shì)，國(guó)務(wù)院先后于2002年5月和9月召開了全國(guó)增收節(jié)支工作電視電話會(huì)議和全國(guó)增收節(jié)支工作會(huì)議，提出了一系列增收節(jié)支的措施和要求。各地區(qū)、各部門按照國(guó)務(wù)院的部署，狠抓貫徹落實(shí)，采取各種行之有效的措施，堵塞收支管理漏洞，使財(cái)政收入形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，從而保證了全年收入預(yù)算的圓滿完成。
主要中央收入項(xiàng)目完成情況是：增值稅4631.01億元，完成預(yù)算的100.1%；消費(fèi)稅1046.32億元，完成預(yù)算的107.9%，主要是改變卷煙消費(fèi)稅征收辦法后，卷煙消費(fèi)稅增加；進(jìn)口產(chǎn)品消費(fèi)稅、增值稅和關(guān)稅2589.92億元，完成預(yù)算的107.9%，主要是一般貿(mào)易進(jìn)口增加和海關(guān)監(jiān)管加強(qiáng)，使收入相應(yīng)增加；企業(yè)所得稅1882.21億元，完成預(yù)算的111.2%，主要是銀行專項(xiàng)上繳收入增加較多；個(gè)人所得稅605.95億元，完成預(yù)算的112.3%，主要是居民收入水平提高和征管加強(qiáng)使收入相應(yīng)增加；營(yíng)業(yè)稅155.30億元，完成預(yù)算的67.5%，主要是金融保險(xiǎn)企業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率繼續(xù)下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，以及縮短金融企業(yè)應(yīng)收利息核算年限等因素影響；外貿(mào)企業(yè)出口退稅1150億元，完成預(yù)算的115%，主要是2002年外貿(mào)出口增長(zhǎng)較快，為支持外貿(mào)出口，相應(yīng)增加了出口退稅指標(biāo)；證券交易印花稅108.62億元，完成預(yù)算的54.3%，主要是2002年證券市場(chǎng)持續(xù)低迷，交易量大幅下降，并受2001年底下調(diào)證券交易印花稅稅率影響；車輛購(gòu)置稅348.8億元，完成預(yù)算的139.5%，主要是2002年國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)銷售較旺，相應(yīng)增加了收入；其他收入195億元，完成預(yù)算的114.4%，主要是部分預(yù)算外資金納入預(yù)算管理。
按照《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》的有關(guān)規(guī)定，并考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，2002年中央財(cái)政超收收入381億元，主要用于增加公路建設(shè)支出和補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金。
重點(diǎn)支出得到較好保障。中央財(cái)政在嚴(yán)格控制一般性支出的同時(shí)，集中財(cái)力確保重點(diǎn)支出需要。一是向低收入群體和困難群眾傾斜，幫助他們解決基本生產(chǎn)、生活問題。2002年中央財(cái)政用于社會(huì)保障方面的支出達(dá)到1388億元，完成預(yù)算的161.4%，主要是在繼續(xù)做好“兩個(gè)確?！焙汀暗捅！惫ぷ鞯幕A(chǔ)上，從2002年7月1日起，再次提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人優(yōu)撫待遇和建國(guó)初期參加革命的老干部退休待遇的水平，對(duì)財(cái)政困難的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地給予適當(dāng)補(bǔ)助；增加安排補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金；安排補(bǔ)助資金支持87戶國(guó)有企業(yè)依法實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)，保障這些破產(chǎn)企業(yè)涉及的38萬職工的生產(chǎn)和生活需要。在中央財(cái)政的支持下，截止2002年底，全國(guó)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)，基本做到了按時(shí)足額發(fā)放；城市居民最低生活保障對(duì)象，由1998年底的184萬人，增加到2002年底的2054萬人。同時(shí)，財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)保障資金的征管和監(jiān)督，稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的改革試點(diǎn)省份達(dá)到16個(gè)。二是向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。2002年，中央財(cái)政用于支援農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村扶貧及農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費(fèi)方面的支出達(dá)到487億元，完成預(yù)算的105.7%。此外，2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到20個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），中央財(cái)政為此安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助245億元。同時(shí)，還增加了用于農(nóng)村電網(wǎng)改造和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入。三是向科技教育傾斜，推動(dòng)科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。2002年，中央文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出541億元，完成預(yù)算的102.8%。其中，安排資金72億元，支持了國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究、知識(shí)創(chuàng)新工程和國(guó)家“863”計(jì)劃。繼續(xù)執(zhí)行中央本級(jí)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比例每年增加一個(gè)百分點(diǎn)的政策，實(shí)施了國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程，進(jìn)行了中小學(xué)危房改造，促進(jìn)了高等教育和職業(yè)教育的發(fā)展。
國(guó)債投資項(xiàng)目順利實(shí)施。經(jīng)九屆全國(guó)人大五次會(huì)議批準(zhǔn)，2002年發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債1500億元，其中1250億元列入中央預(yù)算，250億元代地方政府發(fā)行；資金安排東部地區(qū)占31%，中部地區(qū)占29%，西部地區(qū)占40%。主要用于在建國(guó)債項(xiàng)目、西部開發(fā)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造，以及南水北調(diào)、京津水資源保護(hù)工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公檢法司和高校擴(kuò)招所需基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)。到2002年底，在建國(guó)債項(xiàng)目已累計(jì)完成總投資的91%，西部開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展順利，新開工項(xiàng)目控制在一定規(guī)模之內(nèi)。各地區(qū)、各部門切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)國(guó)債資金使用的管理和監(jiān)督，擴(kuò)大了對(duì)建設(shè)國(guó)債資金財(cái)政集中支付范圍。國(guó)債資金項(xiàng)目對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善投資環(huán)境、增加財(cái)政收入、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力和提高人民群眾生活水平發(fā)揮了積極作用。
財(cái)政改革進(jìn)一步深化。一是順利推進(jìn)了所得稅收入分享改革。為進(jìn)一步實(shí)踐“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想和“三個(gè)代表”重要思想，繼續(xù)完善財(cái)稅體制，縮小地區(qū)財(cái)力差距，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)務(wù)院決定，從2002年1月1日起，實(shí)施所得稅收入分享改革。2002年中央財(cái)政因此增加收入126億元，已按規(guī)定全部用于對(duì)地方、主要是對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。結(jié)合所得稅收入分享改革，中央財(cái)政在增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范和完善了轉(zhuǎn)移支付制度；許多地區(qū)還積極調(diào)整和規(guī)范省以下財(cái)政體制，增加縣鄉(xiāng)可用財(cái)力，拖欠國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定工資現(xiàn)象有所緩解。二是深化了“收支兩條線”管理改革。2002年，按照收支脫鉤、收繳分離的要求，公安部、最高人民法院、海關(guān)總署等34個(gè)中央部門，率先進(jìn)行了深化“收支兩條線”管理改革試點(diǎn)，各地也普遍加大了這項(xiàng)改革的工作力度。試點(diǎn)部門主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極轉(zhuǎn)變職能，提高依法行政水平，亂收亂罰現(xiàn)象明顯減少。三是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。2002年，將國(guó)庫(kù)集中支付制度改革試點(diǎn)中央部門由6個(gè)擴(kuò)大到了38個(gè)，試點(diǎn)省份由2個(gè)擴(kuò)大到9個(gè)。同時(shí)，在15個(gè)中央部門又進(jìn)行了國(guó)庫(kù)集中收入制度改革試點(diǎn)，從而使其所有財(cái)政性資金收支，都納入了國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，保障了財(cái)政資金安全、規(guī)范運(yùn)行，提高了財(cái)政資金使用效益。四是進(jìn)一步加快了部門預(yù)算、政府采購(gòu)及財(cái)政信息化改革步伐。2002年，中央各部門和省直各部門，都已按照基本支出和項(xiàng)目支出，編制了部門預(yù)算，部分市（地）、縣（市、區(qū)）也積極實(shí)施了這項(xiàng)改革；全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模1009.6億元，比上年增加356.6億元，資金節(jié)約率平均在10%以上，政府采購(gòu)工作的法制化和規(guī)范化也不斷增強(qiáng)；“金財(cái)”工程進(jìn)入了正式實(shí)施階段。上述改革，不僅推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政管理的規(guī)范化和現(xiàn)代化，而且對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)依法行政，促進(jìn)從源頭上反腐倡廉，也發(fā)揮了積極作用。委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：
審計(jì)署對(duì)2002年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)結(jié)果表明，2002年中央預(yù)算在得到較好完成的同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政工作中也還存在一些迫切需要解決的問題。一是中央預(yù)算管理有些方面還需進(jìn)一步規(guī)范，一些部門財(cái)政資金使用效益不理想，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)肅，甚至擠占挪用、隱瞞收入；二是有些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配管理仍不規(guī)范，要求地方配套較多；三是一些中央部門和單位未嚴(yán)格落實(shí)深化“收支兩條線”管理改革的規(guī)定；四是部分地區(qū)和部門在收入征管工作中違規(guī)減免和監(jiān)管不力；五是一些國(guó)債項(xiàng)目重復(fù)安排、配置不合理、損失浪費(fèi)等。對(duì)此，國(guó)務(wù)院高度重視，要求財(cái)政部及中央有關(guān)部門牢固樹立依法理財(cái)觀念，健全科學(xué)決策機(jī)制，深化財(cái)政改革，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大依法查處力度，認(rèn)真加以糾正和改進(jìn)。財(cái)政部將抓緊清理和規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，深入研究解決基層財(cái)政困難的有效措施，從制度上嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部管理，進(jìn)一步提高財(cái)政管理的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：
下面，我簡(jiǎn)要報(bào)告一下今年前5個(gè)月全國(guó)財(cái)政收支的主要情況：
今年以來，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展開局良好。“非典”疫情爆發(fā)后，黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)攬全局，沉著應(yīng)對(duì)，堅(jiān)持“一手抓防治‘非典’這件大事，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖”，及時(shí)果斷作出了一系列重大決策和部署。各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的指示精神，統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)工作，在做好日常工作的同時(shí)，積極發(fā)揮了公共財(cái)政的職能作用。一是多管齊下，全力保障“非典”防治資金需要。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中央財(cái)政設(shè)立了20億元“非典”防治基金，各地財(cái)政部門也大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，積極籌集“非典”防治資金，用于建立公共衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，防治“非典”的科研攻關(guān)、設(shè)備購(gòu)置、病毒檢測(cè)試劑研究，以及疫情監(jiān)測(cè)、信息搜集和有關(guān)人員培訓(xùn)等，并且按照急事急辦、特事特辦的原則，及時(shí)預(yù)撥資金，切實(shí)保證需要。截至6月18日，中央財(cái)政“非典”防治基金已支出13億元，地方各級(jí)財(cái)政已安排了100多億元“非典”防治經(jīng)費(fèi)。與此同時(shí)，財(cái)政部與有關(guān)部門密切配合，迅速制定出臺(tái)了對(duì)農(nóng)民和城鎮(zhèn)困難群眾中的“非典”患者實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療救治，對(duì)參加“非典”防治工作的一線醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者給予特殊臨時(shí)性工作補(bǔ)助并免征個(gè)人所得稅等一系列政策，為有效防治“非典”特別是阻止“非典”疫情向農(nóng)村蔓延提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。〖HTH〗二是加大財(cái)稅政策支持力度，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)疫情地區(qū)、部分困難行業(yè)在限定時(shí)段內(nèi)實(shí)行了一系列減免稅、費(fèi)、基金政策和貼息政策，幫助受到疫情影響較大的行業(yè)和企業(yè)盡快克服困難，恢復(fù)生產(chǎn)，渡過難關(guān)。上述資金保障和財(cái)稅優(yōu)惠政策的實(shí)施，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)廣大人民群眾根本利益的高度重視，有力保障了抗擊“非典”斗爭(zhēng)的需要，同時(shí)，也是財(cái)政部門改善公共服務(wù)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，建立有效應(yīng)急保障制度和機(jī)制的有益嘗試。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地區(qū)、各部門和全國(guó)人民的共同努力，我們不僅初步控制了“非典”疫情，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，而且保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快增長(zhǎng)。
在此基礎(chǔ)上，預(yù)算執(zhí)行情況總體上也比較正常。1-5月，全國(guó)財(cái)政收入9039.98億元，完成預(yù)算的44.1%，比去年同期（下同）增加1978.66億元，增長(zhǎng)28%。其中，中央財(cái)政收入5220.55億元，完成預(yù)算的46.1%，增長(zhǎng)32.2%。地方財(cái)政收入3819.43億元，完成預(yù)算的41.7%，增長(zhǎng)22.7%。1-5月，全國(guó)財(cái)政支出7315.6億元，完成預(yù)算的30.9%，增加981.22億元，增長(zhǎng)15.5%。其中，中央財(cái)政支出2216.89億元，完成預(yù)算的30.8%，增長(zhǎng)10%；地方財(cái)政支出5098.71億元，完成預(yù)算的30.9%，增長(zhǎng)18%。
雖然總體形勢(shì)是好的，但也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是“非典”疫情對(duì)財(cái)政的影響已經(jīng)初步顯現(xiàn)?！糎T〗一方面，全國(guó)財(cái)政收入增幅明顯回落。4月份、5月份，全國(guó)財(cái)政收入分別增長(zhǎng)15.5%、20.7%，比一季度平均增幅36.7%分別低21.2個(gè)百分點(diǎn)和16個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，全國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)加快。4月份、5月份，全國(guó)財(cái)政支出分別增長(zhǎng)16.6%、26.5%，較一季度平均增幅10.9%分別高5.7個(gè)百分點(diǎn)和15.6個(gè)百分點(diǎn)，主要是醫(yī)療衛(wèi)生支出、車購(gòu)稅安排的支出、債務(wù)利息支出等增加較多?？紤]到“非典”對(duì)財(cái)政的影響有一個(gè)“滯后期”，隨著抗擊“非典”財(cái)稅優(yōu)惠政策的逐步落實(shí)到位，這種影響還會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)出來。尤其是今后“非典”疫情和洪澇災(zāi)情的發(fā)展變化尚難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，其對(duì)財(cái)政的影響也相應(yīng)具有不確定性。二是今年可能出現(xiàn)財(cái)政收入增長(zhǎng)前高后低、財(cái)政支出增長(zhǎng)前低后高的局面。受去年財(cái)政收入增長(zhǎng)基數(shù)前低后高，今年前幾個(gè)月推動(dòng)財(cái)政收入快速增長(zhǎng)的一些特殊因素將逐步消失或減弱，以及“非典”等因素影響，下半年財(cái)政增收難度會(huì)逐漸加大。為加大出口退稅力度，緩解出口退稅欠退的壓力，執(zhí)行中需增加出口退稅指標(biāo)，將相應(yīng)減少財(cái)政收入。為支持抗擊“非典”，需增加對(duì)公共衛(wèi)生和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)等方面的支出。
今年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年。保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定，確保財(cái)政預(yù)算的順利執(zhí)行和圓滿完成，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，具有十分重要的意義。各級(jí)財(cái)政部門要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院確定的各項(xiàng)重大決策和部署，全面落實(shí)十屆全國(guó)人大一次會(huì)議對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作提出的各項(xiàng)要求，堅(jiān)定不移地貫徹“兩手抓”的方針，牢固樹立全局觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，充分估計(jì)可能出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)，以更主動(dòng)、更扎實(shí)的態(tài)度做好下階段的工作。
（一）堅(jiān)決服從服務(wù)大局，著力保障應(yīng)急支出和重點(diǎn)支出的需要。要確保防治“非典”和抗洪救災(zāi)的資金需要，扎實(shí)抓好抗擊“非典”一系列財(cái)稅優(yōu)惠政策的落實(shí)。認(rèn)真做好社會(huì)保障工作，完善政策，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活問題。進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，確保對(duì)教育、文化、衛(wèi)生的新增支出主要用于農(nóng)村，大力支持發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，建立農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。進(jìn)一步加大對(duì)老工業(yè)基地、西部開發(fā)、高科技產(chǎn)業(yè)的政策支持力度。確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資及時(shí)足額發(fā)放，著力解決部分地區(qū)欠發(fā)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定工資問題。同時(shí)，還要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究探索建立財(cái)政應(yīng)對(duì)災(zāi)害和危機(jī)的應(yīng)急機(jī)制和制度，增強(qiáng)財(cái)政應(yīng)對(duì)的快速反應(yīng)能力、資金保障能力和效益管理能力。切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）完善出口退稅機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。盡快完善出口退稅政策，有利于鼓勵(lì)出口，擴(kuò)大就業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在當(dāng)前情況下更是穩(wěn)定和發(fā)展制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，減輕“非典”疫情和洪澇災(zāi)害對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響的重要措施。國(guó)務(wù)院對(duì)此十分重視，確定今年中央財(cái)政如有超收將重點(diǎn)用于增加出口退稅。目前，完善出口退稅政策的具體方案正在協(xié)調(diào)之中，出臺(tái)后財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門一起狠抓落實(shí)。同時(shí)，將進(jìn)一步完善積極財(cái)政政策，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
（三）依法加強(qiáng)收入征管，確保完成全年預(yù)算。堅(jiān)決維護(hù)稅法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，既要不折不扣地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院已確定的各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策措施，又要防止借抗擊“非典”之名擅自出臺(tái)稅收優(yōu)惠和變相優(yōu)惠政策的行為。要繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的方針，依法加強(qiáng)征管，同時(shí)挖掘非稅收入潛力，并嚴(yán)格非稅收入的征收管理，努力做到應(yīng)收盡收。
（四）發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，嚴(yán)格控制和管理好財(cái)政支出。今年財(cái)政的減收增支因素很多，收支矛盾十分突出。各方面要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，同舟共濟(jì)。除衛(wèi)生、水利等與防治“非典”疫情和抗洪救災(zāi)直接相關(guān)的少數(shù)部門外，其他部門的一般性開支堅(jiān)決按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、十屆全國(guó)人大一次會(huì)議和國(guó)務(wù)院第二次全體會(huì)議的要求，原則上實(shí)行零增長(zhǎng)。對(duì)這些部門防治“非典”所需開支和其他新增支出需要，以及因?qū)嵭胸?cái)稅優(yōu)惠政策而減少的收入，要通過各部門調(diào)整自身支出結(jié)構(gòu)來解決，如大力壓縮會(huì)議、出國(guó)、出差、培訓(xùn)等方面的支出，并按規(guī)定程序報(bào)備，原則上不追加預(yù)算。對(duì)必須保障的各項(xiàng)重點(diǎn)支出，既要及時(shí)足額保證，也要精打細(xì)算，嚴(yán)格監(jiān)管，切實(shí)提高使用效益。
（五）積極推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，更好地為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。要根據(jù)新形勢(shì)，進(jìn)一步完善措施，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，有條件的地方可以逐步縮小農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收范圍，降低稅率，為最終取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅創(chuàng)造條件。積極深化糧食流通體制改革，探索對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的辦法，穩(wěn)定和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步落實(shí)所得稅收入分享改革，完善和規(guī)范省以下財(cái)政體制，加大對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，以增強(qiáng)基層財(cái)政實(shí)力，緩解基層財(cái)政困難，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在繼續(xù)推進(jìn)深化“收支兩條線”管理、部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等支出管理制度改革的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)估工作，逐步建立一整套科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系和機(jī)制，既提高財(cái)政資金管理的規(guī)范性和安全性，又提高財(cái)政管理的有效性。同時(shí)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，抓緊研究下一步深化財(cái)稅改革的方案。
讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)定信心，明確任務(wù)，頑強(qiáng)拼搏，狠抓落實(shí)，奪取抗擊“非典”的全面勝利，確保經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)和財(cái)政預(yù)算的圓滿完成。
