【發(fā)布部門】 全國人大常委會
【發(fā)布日期】 2003.06.28
【實施日期】 2003.06.28
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)2002年中央決算的決議
（2003年6月28日通過）
第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議聽取了財政部部長金人慶受國務(wù)院委托所作的《關(guān)于２００２年中央決算的報告》和審計署審計長李金華受國務(wù)院委托所作的《關(guān)于２００２年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。會議結(jié)合審計工作報告，對《２００２年中央決算（草案）》和中央決算的報告進(jìn)行了審查，同意全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會提出的《關(guān)于２００２年中央決算的審查報告》，決定批準(zhǔn)《２００２年中央決算（草案）》和《關(guān)于２００２年中央決算的報告》。
會議要求國務(wù)院繼續(xù)落實《第十屆全國人民代表大會第一次會議關(guān)于２００２年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及２００３年中央和地方預(yù)算的決議》，嚴(yán)格按照全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，深化財稅改革，依法加強(qiáng)收入征管，進(jìn)一步改善財政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財政公共服務(wù)職能，高度重視縣鄉(xiāng)財政困難，進(jìn)一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，努力解決出口退稅拖欠問題，切實整改審計查出的問題，加強(qiáng)審計監(jiān)督，克服“非典”疫情帶來的不利影響，大力開展增收節(jié)支，努力做好財政工作，全面完成２００３年預(yù)算。
關(guān)于2002年中央決算的報告（摘要）
--2003年6月25日在第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議上
財政部部長 金人慶
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
十屆全國人大一次會議審議通過了《關(guān)于2002年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2003年中央和地方預(yù)算草案的報告》。現(xiàn)在，2002年中央決算已經(jīng)匯編完成，受國務(wù)院委托，我向本次常委會提出2002年中央決算報告和中央決算草案，請予審查。
2002年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在十六大精神的鼓舞下,各地區(qū)、各部門認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，積極貫徹落實中央確定的經(jīng)濟(jì)工作方針和九屆全國人大五次會議對財政經(jīng)濟(jì)工作的各項要求，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，齊心協(xié)力，共同奮斗，國民經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)發(fā)展都取得了顯著成績，中央和地方財政收支情況也比較好。
匯總中央和地方財政決算，2002年，全國財政收入18903.64億元，比上年增長15.4%，完成預(yù)算的104.9%；全國財政支出22053.15億元，增長16.7%，完成預(yù)算的104.5%；全國財政收支相抵，支出大于收入3149.51億元。
2002年，中央財政總收入11026.6億元，完成預(yù)算的103.6%，比預(yù)算增加380.72億元，比上年增長12.8%。其中，中央本級收入10388.64億元，完成預(yù)算的103.5%；地方上解中央收入637.96億元，完成預(yù)算的105.6%。中央財政總支出14123.47億元，完成預(yù)算的102.8%，比預(yù)算增加379.44億元，比上年增長14.2%。其中，中央財政本級支出6771.7億元，完成預(yù)算的105.6%；補(bǔ)助地方支出7351.77億元，完成預(yù)算的100.3%。中央財政收支相抵，赤字3096.87億元，比九屆全國人大五次會議批準(zhǔn)的赤字?jǐn)?shù)額減少1.28億元。
上述中央財政決算收支數(shù)，與2003年3月向十屆全國人大一次會議報告的2002年中央預(yù)算執(zhí)行數(shù)比較，中央財政總收入增加6.14億元，中央財政總支出增加5.17億元，財政赤字減少0.97億元。主要是決算清理期間，一些收支項目發(fā)生了小的變化。
2002年，中央財政共發(fā)行國債5929億元，其中，中央財政債務(wù)收入5679億元，代地方政府發(fā)行250億元。中央財政債務(wù)收入中，用于償還國內(nèi)外債務(wù)本金2563.13億元，彌補(bǔ)當(dāng)年赤字3096.87億元,補(bǔ)充償債基金19億元。2002年，列入預(yù)算的中央政府性基金收入999.1億元，政府性基金支出999.1億元。
按《預(yù)算法》規(guī)定和全國人大常委會的要求，重點報告2002年中央財政的主要情況如下：
財政收入圓滿完成了預(yù)算。2002年預(yù)算增收特殊性因素減少，減收因素較多。預(yù)算執(zhí)行過程中，部分收入項目的執(zhí)行情況比年初預(yù)計的還要困難，致使一季度中央財政收入出現(xiàn)了同比下降7.8%的嚴(yán)峻局面。針對這一形勢，國務(wù)院先后于2002年5月和9月召開了全國增收節(jié)支工作電視電話會議和全國增收節(jié)支工作會議，提出了一系列增收節(jié)支的措施和要求。各地區(qū)、各部門按照國務(wù)院的部署，狠抓貫徹落實，采取各種行之有效的措施，堵塞收支管理漏洞，使財政收入形勢逐步好轉(zhuǎn)，從而保證了全年收入預(yù)算的圓滿完成。
主要中央收入項目完成情況是：增值稅4631.01億元，完成預(yù)算的100.1%；消費稅1046.32億元，完成預(yù)算的107.9%，主要是改變卷煙消費稅征收辦法后，卷煙消費稅增加；進(jìn)口產(chǎn)品消費稅、增值稅和關(guān)稅2589.92億元，完成預(yù)算的107.9%，主要是一般貿(mào)易進(jìn)口增加和海關(guān)監(jiān)管加強(qiáng)，使收入相應(yīng)增加；企業(yè)所得稅1882.21億元，完成預(yù)算的111.2%，主要是銀行專項上繳收入增加較多；個人所得稅605.95億元，完成預(yù)算的112.3%，主要是居民收入水平提高和征管加強(qiáng)使收入相應(yīng)增加；營業(yè)稅155.30億元，完成預(yù)算的67.5%，主要是金融保險企業(yè)營業(yè)稅稅率繼續(xù)下調(diào)1個百分點，以及縮短金融企業(yè)應(yīng)收利息核算年限等因素影響；外貿(mào)企業(yè)出口退稅1150億元，完成預(yù)算的115%，主要是2002年外貿(mào)出口增長較快，為支持外貿(mào)出口，相應(yīng)增加了出口退稅指標(biāo)；證券交易印花稅108.62億元，完成預(yù)算的54.3%，主要是2002年證券市場持續(xù)低迷，交易量大幅下降，并受2001年底下調(diào)證券交易印花稅稅率影響；車輛購置稅348.8億元，完成預(yù)算的139.5%，主要是2002年國內(nèi)汽車市場銷售較旺，相應(yīng)增加了收入；其他收入195億元，完成預(yù)算的114.4%，主要是部分預(yù)算外資金納入預(yù)算管理。
按照《全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》的有關(guān)規(guī)定，并考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要，2002年中央財政超收收入381億元，主要用于增加公路建設(shè)支出和補(bǔ)充全國社會保障基金。
重點支出得到較好保障。中央財政在嚴(yán)格控制一般性支出的同時，集中財力確保重點支出需要。一是向低收入群體和困難群眾傾斜，幫助他們解決基本生產(chǎn)、生活問題。2002年中央財政用于社會保障方面的支出達(dá)到1388億元，完成預(yù)算的161.4%，主要是在繼續(xù)做好“兩個確?！焙汀暗捅！惫ぷ鞯幕A(chǔ)上，從2002年7月1日起，再次提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人優(yōu)撫待遇和建國初期參加革命的老干部退休待遇的水平，對財政困難的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地給予適當(dāng)補(bǔ)助；增加安排補(bǔ)充全國社會保障基金；安排補(bǔ)助資金支持87戶國有企業(yè)依法實施關(guān)閉破產(chǎn)，保障這些破產(chǎn)企業(yè)涉及的38萬職工的生產(chǎn)和生活需要。在中央財政的支持下，截止2002年底，全國企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的國有企業(yè)下崗職工基本生活費，基本做到了按時足額發(fā)放；城市居民最低生活保障對象，由1998年底的184萬人，增加到2002年底的2054萬人。同時，財政部門會同有關(guān)部門加強(qiáng)了對社會保障資金的征管和監(jiān)督，稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會保險費的改革試點省份達(dá)到16個。二是向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。2002年，中央財政用于支援農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村扶貧及農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費方面的支出達(dá)到487億元，完成預(yù)算的105.7%。此外，2002年農(nóng)村稅費改革試點范圍擴(kuò)大到20個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），中央財政為此安排專項轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助245億元。同時，還增加了用于農(nóng)村電網(wǎng)改造和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入。三是向科技教育傾斜，推動科教興國戰(zhàn)略的實施。2002年，中央文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費支出541億元，完成預(yù)算的102.8%。其中，安排資金72億元，支持了國家重點基礎(chǔ)研究、知識創(chuàng)新工程和國家“863”計劃。繼續(xù)執(zhí)行中央本級財政支出中教育經(jīng)費所占比例每年增加一個百分點的政策，實施了國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程，進(jìn)行了中小學(xué)危房改造，促進(jìn)了高等教育和職業(yè)教育的發(fā)展。
國債投資項目順利實施。經(jīng)九屆全國人大五次會議批準(zhǔn)，2002年發(fā)行長期建設(shè)國債1500億元，其中1250億元列入中央預(yù)算，250億元代地方政府發(fā)行；資金安排東部地區(qū)占31%，中部地區(qū)占29%，西部地區(qū)占40%。主要用于在建國債項目、西部開發(fā)項目、重點企業(yè)技術(shù)改造，以及南水北調(diào)、京津水資源保護(hù)工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公檢法司和高校擴(kuò)招所需基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)。到2002年底，在建國債項目已累計完成總投資的91%，西部開發(fā)項目進(jìn)展順利，新開工項目控制在一定規(guī)模之內(nèi)。各地區(qū)、各部門切實加強(qiáng)了對國債資金使用的管理和監(jiān)督，擴(kuò)大了對建設(shè)國債資金財政集中支付范圍。國債資金項目對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善投資環(huán)境、增加財政收入、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力和提高人民群眾生活水平發(fā)揮了積極作用。
財政改革進(jìn)一步深化。一是順利推進(jìn)了所得稅收入分享改革。為進(jìn)一步實踐“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想和“三個代表”重要思想，繼續(xù)完善財稅體制，縮小地區(qū)財力差距，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動國有企業(yè)改革，國務(wù)院決定，從2002年1月1日起，實施所得稅收入分享改革。2002年中央財政因此增加收入126億元，已按規(guī)定全部用于對地方、主要是對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。結(jié)合所得稅收入分享改革，中央財政在增加對地方轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范和完善了轉(zhuǎn)移支付制度；許多地區(qū)還積極調(diào)整和規(guī)范省以下財政體制，增加縣鄉(xiāng)可用財力，拖欠國家統(tǒng)一規(guī)定工資現(xiàn)象有所緩解。二是深化了“收支兩條線”管理改革。2002年，按照收支脫鉤、收繳分離的要求，公安部、最高人民法院、海關(guān)總署等34個中央部門，率先進(jìn)行了深化“收支兩條線”管理改革試點，各地也普遍加大了這項改革的工作力度。試點部門主動適應(yīng)改革需要，積極轉(zhuǎn)變職能，提高依法行政水平，亂收亂罰現(xiàn)象明顯減少。三是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了國庫集中收付制度改革。2002年，將國庫集中支付制度改革試點中央部門由6個擴(kuò)大到了38個，試點省份由2個擴(kuò)大到9個。同時，在15個中央部門又進(jìn)行了國庫集中收入制度改革試點，從而使其所有財政性資金收支，都納入了國庫單一賬戶體系，保障了財政資金安全、規(guī)范運(yùn)行，提高了財政資金使用效益。四是進(jìn)一步加快了部門預(yù)算、政府采購及財政信息化改革步伐。2002年，中央各部門和省直各部門，都已按照基本支出和項目支出，編制了部門預(yù)算，部分市（地）、縣（市、區(qū)）也積極實施了這項改革；全國政府采購規(guī)模1009.6億元，比上年增加356.6億元，資金節(jié)約率平均在10%以上，政府采購工作的法制化和規(guī)范化也不斷增強(qiáng)；“金財”工程進(jìn)入了正式實施階段。上述改革，不僅推動了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下財政管理的規(guī)范化和現(xiàn)代化，而且對轉(zhuǎn)變政府職能，推動依法行政，促進(jìn)從源頭上反腐倡廉，也發(fā)揮了積極作用。委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
審計署對2002年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計結(jié)果表明，2002年中央預(yù)算在得到較好完成的同時，預(yù)算執(zhí)行和其他財政工作中也還存在一些迫切需要解決的問題。一是中央預(yù)算管理有些方面還需進(jìn)一步規(guī)范，一些部門財政資金使用效益不理想，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)肅，甚至擠占挪用、隱瞞收入；二是有些專項轉(zhuǎn)移支付分配管理仍不規(guī)范，要求地方配套較多；三是一些中央部門和單位未嚴(yán)格落實深化“收支兩條線”管理改革的規(guī)定；四是部分地區(qū)和部門在收入征管工作中違規(guī)減免和監(jiān)管不力；五是一些國債項目重復(fù)安排、配置不合理、損失浪費等。對此，國務(wù)院高度重視，要求財政部及中央有關(guān)部門牢固樹立依法理財觀念，健全科學(xué)決策機(jī)制，深化財政改革，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大依法查處力度，認(rèn)真加以糾正和改進(jìn)。財政部將抓緊清理和規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，深入研究解決基層財政困難的有效措施，從制度上嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部管理，進(jìn)一步提高財政管理的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
下面，我簡要報告一下今年前5個月全國財政收支的主要情況：
今年以來，我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展開局良好?！胺堑洹币咔楸l(fā)后，黨中央、國務(wù)院統(tǒng)攬全局，沉著應(yīng)對，堅持“一手抓防治‘非典’這件大事，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖”，及時果斷作出了一系列重大決策和部署。各級財政部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的指示精神，統(tǒng)籌兼顧，扎實工作，在做好日常工作的同時，積極發(fā)揮了公共財政的職能作用。一是多管齊下，全力保障“非典”防治資金需要。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中央財政設(shè)立了20億元“非典”防治基金，各地財政部門也大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，積極籌集“非典”防治資金，用于建立公共衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，防治“非典”的科研攻關(guān)、設(shè)備購置、病毒檢測試劑研究，以及疫情監(jiān)測、信息搜集和有關(guān)人員培訓(xùn)等，并且按照急事急辦、特事特辦的原則，及時預(yù)撥資金，切實保證需要。截至6月18日，中央財政“非典”防治基金已支出13億元，地方各級財政已安排了100多億元“非典”防治經(jīng)費。與此同時，財政部與有關(guān)部門密切配合，迅速制定出臺了對農(nóng)民和城鎮(zhèn)困難群眾中的“非典”患者實行免費醫(yī)療救治，對參加“非典”防治工作的一線醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者給予特殊臨時性工作補(bǔ)助并免征個人所得稅等一系列政策，為有效防治“非典”特別是阻止“非典”疫情向農(nóng)村蔓延提供了堅實的資金保障?！糎TH〗二是加大財稅政策支持力度，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部會同有關(guān)部門對疫情地區(qū)、部分困難行業(yè)在限定時段內(nèi)實行了一系列減免稅、費、基金政策和貼息政策，幫助受到疫情影響較大的行業(yè)和企業(yè)盡快克服困難，恢復(fù)生產(chǎn)，渡過難關(guān)。上述資金保障和財稅優(yōu)惠政策的實施，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對廣大人民群眾根本利益的高度重視，有力保障了抗擊“非典”斗爭的需要，同時，也是財政部門改善公共服務(wù)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，積極應(yīng)對突發(fā)事件，建立有效應(yīng)急保障制度和機(jī)制的有益嘗試。在黨中央、國務(wù)院的正確決策和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地區(qū)、各部門和全國人民的共同努力，我們不僅初步控制了“非典”疫情，維護(hù)了社會穩(wěn)定，而且保持了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快增長。
在此基礎(chǔ)上，預(yù)算執(zhí)行情況總體上也比較正常。1-5月，全國財政收入9039.98億元，完成預(yù)算的44.1%，比去年同期（下同）增加1978.66億元，增長28%。其中，中央財政收入5220.55億元，完成預(yù)算的46.1%，增長32.2%。地方財政收入3819.43億元，完成預(yù)算的41.7%，增長22.7%。1-5月，全國財政支出7315.6億元，完成預(yù)算的30.9%，增加981.22億元，增長15.5%。其中，中央財政支出2216.89億元，完成預(yù)算的30.8%，增長10%；地方財政支出5098.71億元，完成預(yù)算的30.9%，增長18%。
雖然總體形勢是好的，但也必須清醒地認(rèn)識到，預(yù)算執(zhí)行和財政工作還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在以下兩個方面：一是“非典”疫情對財政的影響已經(jīng)初步顯現(xiàn)。〖HT〗一方面，全國財政收入增幅明顯回落。4月份、5月份，全國財政收入分別增長15.5%、20.7%，比一季度平均增幅36.7%分別低21.2個百分點和16個百分點。另一方面，全國財政支出增長加快。4月份、5月份，全國財政支出分別增長16.6%、26.5%，較一季度平均增幅10.9%分別高5.7個百分點和15.6個百分點，主要是醫(yī)療衛(wèi)生支出、車購稅安排的支出、債務(wù)利息支出等增加較多?？紤]到“非典”對財政的影響有一個“滯后期”，隨著抗擊“非典”財稅優(yōu)惠政策的逐步落實到位，這種影響還會進(jìn)一步顯現(xiàn)出來。尤其是今后“非典”疫情和洪澇災(zāi)情的發(fā)展變化尚難準(zhǔn)確預(yù)測，其對財政的影響也相應(yīng)具有不確定性。二是今年可能出現(xiàn)財政收入增長前高后低、財政支出增長前低后高的局面。受去年財政收入增長基數(shù)前低后高，今年前幾個月推動財政收入快速增長的一些特殊因素將逐步消失或減弱，以及“非典”等因素影響，下半年財政增收難度會逐漸加大。為加大出口退稅力度，緩解出口退稅欠退的壓力，執(zhí)行中需增加出口退稅指標(biāo)，將相應(yīng)減少財政收入。為支持抗擊“非典”，需增加對公共衛(wèi)生和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)等方面的支出。
今年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年。保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長和社會穩(wěn)定，確保財政預(yù)算的順利執(zhí)行和圓滿完成，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，具有十分重要的意義。各級財政部門要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院確定的各項重大決策和部署，全面落實十屆全國人大一次會議對財政經(jīng)濟(jì)工作提出的各項要求，堅定不移地貫徹“兩手抓”的方針，牢固樹立全局觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，充分估計可能出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)，以更主動、更扎實的態(tài)度做好下階段的工作。
（一）堅決服從服務(wù)大局，著力保障應(yīng)急支出和重點支出的需要。要確保防治“非典”和抗洪救災(zāi)的資金需要，扎實抓好抗擊“非典”一系列財稅優(yōu)惠政策的落實。認(rèn)真做好社會保障工作，完善政策，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活問題。進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，確保對教育、文化、衛(wèi)生的新增支出主要用于農(nóng)村，大力支持發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，建立農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。進(jìn)一步加大對老工業(yè)基地、西部開發(fā)、高科技產(chǎn)業(yè)的政策支持力度。確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資及時足額發(fā)放，著力解決部分地區(qū)欠發(fā)國家統(tǒng)一規(guī)定工資問題。同時，還要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，研究探索建立財政應(yīng)對災(zāi)害和危機(jī)的應(yīng)急機(jī)制和制度，增強(qiáng)財政應(yīng)對的快速反應(yīng)能力、資金保障能力和效益管理能力。切實推動經(jīng)濟(jì)與社會、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）完善出口退稅機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。盡快完善出口退稅政策，有利于鼓勵出口，擴(kuò)大就業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在當(dāng)前情況下更是穩(wěn)定和發(fā)展制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，減輕“非典”疫情和洪澇災(zāi)害對財政經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響的重要措施。國務(wù)院對此十分重視，確定今年中央財政如有超收將重點用于增加出口退稅。目前，完善出口退稅政策的具體方案正在協(xié)調(diào)之中，出臺后財政部將會同有關(guān)部門一起狠抓落實。同時，將進(jìn)一步完善積極財政政策，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會事業(yè)發(fā)展。
（三）依法加強(qiáng)收入征管，確保完成全年預(yù)算。堅決維護(hù)稅法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，既要不折不扣地貫徹落實國務(wù)院已確定的各項財稅優(yōu)惠政策措施，又要防止借抗擊“非典”之名擅自出臺稅收優(yōu)惠和變相優(yōu)惠政策的行為。要繼續(xù)按照國務(wù)院“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的方針，依法加強(qiáng)征管，同時挖掘非稅收入潛力，并嚴(yán)格非稅收入的征收管理，努力做到應(yīng)收盡收。
（四）發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，嚴(yán)格控制和管理好財政支出。今年財政的減收增支因素很多，收支矛盾十分突出。各方面要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，同舟共濟(jì)。除衛(wèi)生、水利等與防治“非典”疫情和抗洪救災(zāi)直接相關(guān)的少數(shù)部門外，其他部門的一般性開支堅決按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議、十屆全國人大一次會議和國務(wù)院第二次全體會議的要求，原則上實行零增長。對這些部門防治“非典”所需開支和其他新增支出需要，以及因?qū)嵭胸敹悆?yōu)惠政策而減少的收入，要通過各部門調(diào)整自身支出結(jié)構(gòu)來解決，如大力壓縮會議、出國、出差、培訓(xùn)等方面的支出，并按規(guī)定程序報備，原則上不追加預(yù)算。對必須保障的各項重點支出，既要及時足額保證，也要精打細(xì)算，嚴(yán)格監(jiān)管，切實提高使用效益。
（五）積極推進(jìn)各項財政改革，更好地為全面建設(shè)小康社會服務(wù)。要根據(jù)新形勢，進(jìn)一步完善措施，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村稅費改革試點，有條件的地方可以逐步縮小農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收范圍，降低稅率，為最終取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅創(chuàng)造條件。積極深化糧食流通體制改革，探索對農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼的辦法，穩(wěn)定和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步落實所得稅收入分享改革，完善和規(guī)范省以下財政體制，加大對縣鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移支付力度，以增強(qiáng)基層財政實力，緩解基層財政困難，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在繼續(xù)推進(jìn)深化“收支兩條線”管理、部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等支出管理制度改革的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)財政資金使用績效評估工作，逐步建立一整套科學(xué)有效的評價體系和機(jī)制，既提高財政資金管理的規(guī)范性和安全性，又提高財政管理的有效性。同時，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新形勢、新要求，抓緊研究下一步深化財稅改革的方案。
讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，堅定信心，明確任務(wù)，頑強(qiáng)拼搏，狠抓落實，奪取抗擊“非典”的全面勝利，確保經(jīng)濟(jì)的較快增長和財政預(yù)算的圓滿完成。
