發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2016年09月18日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年09月18日
效力級別司法文件
您提出的關于進一步加大司法執(zhí)行力度，破解基層法院執(zhí)行難的建議收悉，經(jīng)商公安部，現(xiàn)答復如下：
您在建議中分析了基層法院執(zhí)行難問題的成因，認為應當加大基層法院的執(zhí)行力度，維護國家法律的尊嚴。我們認為，您的建議反映了當前法院工作面臨的主要問題之一，也是我們一直在努力破解的司法難題。
一、 關于推進執(zhí)行立法，加強法院自身建設
您在建議中提到，應當抓緊制定出臺《強制執(zhí)行法》。對此，我們非常贊同。制定一部內(nèi)容全面合理、體例科學完整的強制執(zhí)行法是形成破解執(zhí)行難長效機制的重要環(huán)節(jié)。為此，我院自2000年就著手推進強制執(zhí)行立法，進行了大量的理論研究、條文起草、溝通協(xié)調(diào)等工作，目前已完成《強制執(zhí)行法（草案）》的第六稿。但是由于立法工作的復雜性，強制執(zhí)行法的出臺可能仍需時日。
推進立法的同時，我們也積極致力于完善執(zhí)行司法解釋體系和相關的執(zhí)行操作規(guī)范。近兩年是最高人民法院有史以來出臺執(zhí)行司法解釋和規(guī)范性文件最為密集的時期。2014年7月以來，我們已經(jīng)陸續(xù)公布實施《關于執(zhí)行程序中計算遲延履行期間的債務利息適用法律若干問題的解釋》《刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行的若干規(guī)定》《關于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》《關于人民法院辦理執(zhí)行異議和復議案件若干問題的規(guī)定》、關于對人民法院終結執(zhí)行行為提出執(zhí)行異議期限問題的批復》《關于首先查封法院與優(yōu)先債權執(zhí)行法院處分查封財產(chǎn)有關問題的批復》《關于修改〈最高人民法院關于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定〉的決定》《關于執(zhí)行案件立案、結案若干問題的意見》《關于人民法院網(wǎng)絡司法拍賣若干問題的規(guī)定》等一系列司法解釋和規(guī)范性文件，今年還計劃出臺執(zhí)行當事人變更和追加、執(zhí)行財產(chǎn)調(diào)查、財產(chǎn)保全等方面系列司法解釋和指導意見。
二、 關于完善社會誠信體系、實行公開督促執(zhí)行制度
近年來，最高人民法院認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會提出的加強社會誠信建設的要求，以失信被執(zhí)行人名單制度為載體，在國家各有關部門的大力支持下，對失信被執(zhí)行人加強聯(lián)合信用懲戒，積極推動社會誠信體系建設，有效的促進了執(zhí)行難問題的解決。
2010年，最高人民法院制定了《關于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定》，對遲延履行生效法律文書確定義務的被執(zhí)行人，在乘坐飛機、列車軟臥、住宿星級酒店等高消費行為方面予以限制。2013年，最高人民法院又制定了《關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，正式建立了失信被執(zhí)行人名單制度，依托社會信用體系向政府相關部門、金融監(jiān)管機構、金融機構、承擔行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會等進行定向通報失信被執(zhí)行人信息，由其依照法律、法規(guī)和有關規(guī)定等在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入、資質認定等方面，對失信被執(zhí)行人予以信用懲戒。名單庫與民航、鐵路、銀行等部門的系統(tǒng)相連接，失信被執(zhí)行人的信息可以實時自動傳輸至民航、鐵路的購票信息系統(tǒng)，以及銀行及其他金融機構的征信系統(tǒng)。民航、鐵路的購票系統(tǒng)會自動攔截失信被執(zhí)行人購買飛機票、列車軟臥票等。銀行的征信系統(tǒng)接到名單信息，則會自動限制失信被執(zhí)行人辦理信用卡或辦理貸款。
為進一步加強對被執(zhí)行人的信用懲戒，最高人民法院于2015年7月22日公布了《關于修改〈最高人民法院關于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定〉的決定》，明確將信用懲戒的范圍拓寬至限制高消費及非生活或者經(jīng)營必需的有關消費，明確規(guī)定對失信被執(zhí)行人應當采取限制消費措施，增加對乘坐G字頭動車組列車全部座位、其他動車組列車一等以上座位的限制。同時規(guī)定，單位被執(zhí)行人被采取限制消費措施后，明確禁止其法定代表人、主要負責人、影響債務履行的直接責任人員、實際控制人四類責任人員實施高消費及有關消費行為。有相當數(shù)量的被執(zhí)行人迫于壓力主動履行了義務，該制度獲得社會各界的廣泛好評，有力的促進了社會誠信體系建設。截至今年6月30日，全國已累計公布失信被執(zhí)行人名單信息445.4萬例，累計限制438.48萬人次購買飛機票；限制130.9萬人次購買列車車票。
三、 關于破除地方、部門保護主義，推進社會主義法治建設
全面落實執(zhí)行聯(lián)動機制，在解決跨轄區(qū)查控被執(zhí)行人財產(chǎn)問題的同時，也能有效防止地方、部門保護主義。近年來，我院以信息化為基礎建立全國范圍內(nèi)的執(zhí)行聯(lián)動機制，包括覆蓋全國的網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)、案件流程管理系統(tǒng)、案件流程信息公開系統(tǒng)、失信被執(zhí)行人信用懲戒系統(tǒng)和遠程指揮系統(tǒng)等。其中網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)徹底改變了傳統(tǒng)的查找財產(chǎn)方式，最高人民法院與21家全國性銀行、2299家地方性銀行通過信息互聯(lián)，建立起了“總對總”的查控體系。各級法院直接通過法院三級專網(wǎng)向最高人民法院發(fā)送查詢請求，由最高人民法院向各銀行總行推送。通過網(wǎng)絡查控的方式，在一個小時內(nèi)就可完成對被執(zhí)行人在全國3000多個銀行網(wǎng)點的存款信息的查詢，效率之高，是傳統(tǒng)的執(zhí)行模式無法企及的。除銀行外，我院還通過與公安、國土、住建、稅務、工商、交通等協(xié)助執(zhí)行單位及有關政府職能部門建立網(wǎng)絡連接，借助信息共享和網(wǎng)絡化執(zhí)行聯(lián)動，實現(xiàn)對被執(zhí)行人信息及其財產(chǎn)信息的聯(lián)網(wǎng)查詢和控制。截至2016年7月11日，全國已有31個省份的3373家法院開通了網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)。我們相信，隨著更多部門參與到網(wǎng)絡執(zhí)行查控機制建設中來，一個快速反應、規(guī)范協(xié)調(diào)、高效便捷、全國統(tǒng)一的財產(chǎn)查控信息共享平臺最終必將建立，被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難查問題必將得到徹底解決。而執(zhí)行遠程指揮系統(tǒng)則能夠優(yōu)化執(zhí)行權的配置管理，以“高級人民法院對轄區(qū)內(nèi)人民法院的執(zhí)行工作實行統(tǒng)一管理”、“上級人民法院可以根據(jù)本轄區(qū)的執(zhí)行工作情況，組織集中執(zhí)行和專項執(zhí)行活動”為目標，為實現(xiàn)統(tǒng)一管理、跨轄區(qū)執(zhí)行，提供了堅實的技術支撐。
四、 關于建立“法律執(zhí)行110”機制
您在建議中提出建立由公安機關協(xié)助人民法院查找被執(zhí)行人，查控被執(zhí)行人財產(chǎn)的機制，這也正是我們一直努力建立和完善的工作機制。2016年初，最高人民法院和公安部聯(lián)合下發(fā)了《關于建立快速查詢信息共享及網(wǎng)絡執(zhí)行查控協(xié)作工作機制的意見》。該意見主要包括五方面的協(xié)作內(nèi)容：一是信息共享。最高人民法院與公安部共享執(zhí)行案件信息、失信被執(zhí)行人信息及司法審判信息；二是查詢反饋。公安部協(xié)助人民法院查詢反饋被執(zhí)行人身份信息、被執(zhí)行人出入境證件及出入境信息、被訴訟保全被告的出入境證件信息以及被訴訟保全被告、被執(zhí)行人的車輛登記信息等；三是限制出境。公安機關協(xié)助人民法院限制被執(zhí)行人出境；四是查控車輛。公安機關協(xié)助人民法院查找、凍結車輛；五是查找被執(zhí)行人。公安機關協(xié)助人民法院查找下落不明的被執(zhí)行人。
目前，最高人民法院已經(jīng)與公安部完成了網(wǎng)絡對接工作。人民法院可以直接通過網(wǎng)絡方式查詢被執(zhí)行人的車輛登記信息，采取網(wǎng)上查封措施，限制車輛的轉讓、過戶及抵押。公安機關也將根據(jù)人民法院的提供的信息在執(zhí)勤站點對有關車輛進行查扣。這些措施大大提高人民法院執(zhí)行效率，降低執(zhí)行成本，將為人民法院破解“查人找物難”打開新的突破口，全面壓縮規(guī)避執(zhí)行行為的存在空間。
綜上所述，您提出的“關于進一步加大司法執(zhí)行力度，破解基層法院執(zhí)行難問題”的建議具有強烈的現(xiàn)實意義。執(zhí)行難問題是實現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬。能否解決執(zhí)行難問題，關系到當事人合法權益的最終兌現(xiàn)，關系到司法公信力的有效提升，關系到司法權威的真正樹立。破解執(zhí)行難是人民群眾對法院工作的熱切期待，更是人民法院的職責所在。我們會在執(zhí)行工作中采納和參考您的意見，以“兩到三年基本解決執(zhí)行難”為工作目標，以“一性兩化”為基本工作思路，在保證公正的同時立足于提高效率，努力破解執(zhí)行難題。在具體措施上，我們將致力于：
一是進一步推動完善執(zhí)行立法。一方面，我們將充分采納您的建議，加強與立法部門溝通，力爭明年將強制執(zhí)行法提上立法部門的議事日程，推進強制執(zhí)行立法進程。另一方面，對大量的執(zhí)行司法解釋體系進行梳理、清理、編纂、形成科學合理、相互協(xié)調(diào)的司法解釋體系，為加大執(zhí)行力度、規(guī)范執(zhí)行行為提供依據(jù)和保障。二進一步推進社會誠信體系建設。為了加大對失信被執(zhí)行人懲戒力度，2016年6月，中央全面深化改革領導小組第二十五次會議書面審議通過了我院牽頭起草的《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》，該意見將在修改后由中辦、國辦發(fā)布實施。我們將以貫徹實施該意見為契機，以信息化手段強化對失信被執(zhí)行人的信用懲戒，不斷拓展聯(lián)合信用懲戒的范圍和深度，并將在完善終結本次執(zhí)行規(guī)范意見的基礎上，建立專門的無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件信息庫，向全社會公開，并對納入信息庫的被執(zhí)行人長期采取限制高消費措施。三是積極開展執(zhí)行改革創(chuàng)新。一方面，穩(wěn)妥開展執(zhí)行體制改革，積極探索實行執(zhí)行權和審判權合理分離，形成審判權與執(zhí)行權的互相制約和監(jiān)督。強化上下級法院之間對執(zhí)行案件、執(zhí)行人員、執(zhí)行裝備的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮職能，規(guī)范指定執(zhí)行、提級執(zhí)行、異地交叉執(zhí)行的提起和審批程序，提高執(zhí)行實施效率。另一方面，積極探索執(zhí)行機制創(chuàng)新，在建立和完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合、異地協(xié)作執(zhí)行、執(zhí)行轉破產(chǎn)等機制方面進一步探索，積累經(jīng)驗。四是建立全國四級法院執(zhí)行案件統(tǒng)一辦案平臺。我們將在今年年底前建立全國四級法院執(zhí)行案件統(tǒng)一辦案平臺，實現(xiàn)四級法院所有執(zhí)行案件均在一個平臺上進行立案和管理的目標，將辦案流程置于全程監(jiān)控之下，并以此為依托，形成統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機制，打破地方保護，排除各種對執(zhí)行工作的不當干擾，為依法公正執(zhí)行打下堅實的制度基礎。五是深入開展反規(guī)避執(zhí)行整治行動。加大財產(chǎn)申報制度的適用力度，真正發(fā)揮被執(zhí)行人財產(chǎn)報告制度的威懾作用。加大對被執(zhí)行人財產(chǎn)的核查力度，最大限度發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財產(chǎn)。加大對規(guī)避執(zhí)行的懲戒力度，根據(jù)規(guī)避行為的嚴重程度，充分適用不同的制裁手段。六是建立強制執(zhí)行區(qū)域協(xié)同網(wǎng)。最高人民法院將認真總結各地經(jīng)驗，充分發(fā)揮四級法院執(zhí)行指揮中心的功能，適時制定關于異地執(zhí)行相互協(xié)作的規(guī)范性文件，督促各級法院突破利益藩籬，探索執(zhí)行信息區(qū)域共享，依托信息技術在更大范圍、更深層次推動執(zhí)行協(xié)作，切實保障勝訴當事人合法權益。七是抓好執(zhí)行隊伍管理，強化執(zhí)行監(jiān)督。加強隊伍建設，提高人員素質，確保執(zhí)行隊伍在政治上不出問題，在廉政上不出問題，在工作作風上不出問題。強化執(zhí)行監(jiān)督，主動接受人大監(jiān)督、政協(xié)委員以及社會各界的監(jiān)督，保證執(zhí)行當事人和社會公眾對執(zhí)行工作的知情權、監(jiān)督權，讓執(zhí)行權在陽光下運行。
同時，確如您所言，執(zhí)行難問題具有復雜的成因。部分被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行、喪失履行能力的案件雖然在形式上表現(xiàn)為執(zhí)行難，但本質上屬于當事人的商業(yè)風險、交易風險。此類案件無論采取什么執(zhí)行措施都不可能執(zhí)行到位，我們應該將“執(zhí)行不能”與執(zhí)行難兩個概念予以區(qū)分。我們也充分認識到，真正解決“執(zhí)行難”，不能靠人民法院單打獨斗，需要全社會的參與、配合和支持。在此，也希望您繼續(xù)呼吁社會各界對法院執(zhí)行工作予以理解和支持。
感謝您對人民法院工作的關心和支持。
2016年9月18日
