發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2016年09月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年09月26日
效力級(jí)別司法文件
您提出的關(guān)于依法規(guī)制行政訴訟濫訴現(xiàn)象的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
2008年《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的頒布實(shí)施，初步建立了有中國特色的政府信息公開制度，被視為行政法治建設(shè)的“第三次革命”，“打造透明政府的試金石”。政府信息公開已經(jīng)成為法治國家和國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手和有限突破口?！稐l例》實(shí)施以來，人民法院受理的政府信息公開案件數(shù)量迅速上升，在部分地區(qū)甚至成為最主要的案件類型之一。多年來，各級(jí)人民法院通過依法行使司法審查權(quán)，有效地維護(hù)了公民、法人和其他組織依法享有的知情權(quán)，有力地推動(dòng)了透明政府建設(shè)，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政。
但在一些地方，極少數(shù)當(dāng)事人惡意申請(qǐng)信息公開、惡意提起政府信息公開訴訟的行為確實(shí)存在，在一定程度上浪費(fèi)了行政和司法資源，也擾亂了正常的訴訟秩序。但由于《條例》規(guī)定較為原則，對(duì)惡意申請(qǐng)和濫用訴權(quán)的行為缺乏明確的規(guī)制，直接造成行政機(jī)關(guān)和人民法院對(duì)此種情形應(yīng)對(duì)乏力。如何既依法保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)，又有效防止和制裁極少數(shù)當(dāng)事人濫用申請(qǐng)權(quán)和濫用訴權(quán)，已經(jīng)成為當(dāng)前政府信息公開工作與行政審判工作亟待解決的難題。為解決這一難題，最高法院近一兩年來已經(jīng)采取了以下措施：一是通過在最高人民法院公報(bào)上發(fā)布典型案例，加強(qiáng)對(duì)此類案件的指導(dǎo)，為全國同類案件提供一個(gè)較好的處理樣本。二是進(jìn)一步優(yōu)化并簡化此類案件審理方式。最高人民法院《關(guān)于行政訴訟應(yīng)訴若干問題的通知》（法[2016]260號(hào)）進(jìn)一步明確對(duì)此類案件，人民法院認(rèn)為不需要開庭審理的，可以逕行裁定駁回起訴。
對(duì)于政府信息公開案件中申請(qǐng)人濫用申請(qǐng)權(quán)和訴權(quán)的問題，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)該問題的調(diào)研，探討切實(shí)可行的解決路徑。為全面貫徹十八屆四中全會(huì)決定提出的加大對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訟行為懲治力度的總體要求，我們將根據(jù)《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》的要求，盡快出臺(tái)相關(guān)司法解釋，有效制止和制裁違法濫訴，加強(qiáng)訴訟誠信建設(shè)，規(guī)范當(dāng)事人正確行使訴訟權(quán)利。我們還積極參與《條例》修改工作，已就濫申請(qǐng)和濫訴問題的應(yīng)對(duì)提出了有針對(duì)性的修改意見，并書面反饋國務(wù)院法制辦。相關(guān)修改意見已經(jīng)被《條例》修訂稿所吸收；一旦《條例》修訂稿正式通過，我們將按照修訂精神，及時(shí)對(duì)政府信息公開司法解釋予以細(xì)化和完善。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2016年9月26日
