發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2018年06月28日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年06月28日
您提出的《關(guān)于電子公文運行相關(guān)法規(guī)亟待完善的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
信息化是當今世界發(fā)展的大趨勢和大方向，是推動經(jīng)濟與社會變革的重要力量。政務(wù)信息化是信息化的重要組成部分，電子政務(wù)是政務(wù)信息化的重要內(nèi)容。電子政務(wù)的實施導致行政主體作出行政行為的載體發(fā)生了重大的變化，例如傳統(tǒng)的書面公文被電子公文所取代。電子政務(wù)下的行政行為降低了行政成本，提高了行政效率，同時也引發(fā)了新的問題，如您提及的電子公文處理規(guī)定亟待全方位加以明確、電子公文法律效力不明確等。因行政行為電子化方式提起的行政訴訟勢必不同于因傳統(tǒng)行政方式而提起的行政訴訟，人民法院在審理行政案件中面臨新的情況和問題，如電子文件作為證據(jù)的審查與認定規(guī)則等。
您在提案中提出的補充司法解釋條文，規(guī)范電子數(shù)據(jù)的收集、提取、審查、認定等行為的建議，具有前瞻性和實踐價值。由于電子數(shù)據(jù)證據(jù)具有載體多樣、復(fù)制簡單、容易被刪改和偽造等特點，電子證據(jù)的審查與認定規(guī)則等是我們一直關(guān)注、思考和研究的問題。最高人民法院出臺的司法解釋針對行政訴訟中電子數(shù)據(jù)的特性作出了專門的規(guī)定。2002年10月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第十二條規(guī)定：“根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（三）項的規(guī)定，當事人向人民法院提供計算機數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料的，應(yīng)當符合下列要求：（一）提供有關(guān)資料的原始載體。提供原始載體確有困難的，可以提供復(fù)制件；（二）注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；（三）聲音資料應(yīng)當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。”第六十四條規(guī)定：“以有形載體固定或者顯示的電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件以及其他數(shù)據(jù)資料，其制作情況和真實性經(jīng)對方當事人確認，或者以公證等其他有效方式予以證明的，與原件具有同等的證明效力。”《最高人民法院關(guān)于審理證券行政處罰案件證據(jù)若干問題的座談會紀要》第二條對于電子數(shù)據(jù)證據(jù)的證據(jù)形式要求和審核認定作出規(guī)定，即“（一）無法提取電子數(shù)據(jù)原始載體或者提取確有困難的，可以提供電子數(shù)據(jù)復(fù)制件，但必須附有不能或者難以提取原始載體的原因、復(fù)制過程以及原始載體存放地點或者電子數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)地址的說明，并由復(fù)制件制作人和原始電子數(shù)據(jù)持有人簽名或者蓋章，或者以公證等其他有效形式證明電子數(shù)據(jù)與原始載體的一致性和完整性。（二）收集電子數(shù)據(jù)應(yīng)當依法制作筆錄，詳細記載取證的參與人員、技術(shù)方法、步驟和過程，記錄收集對象的事項名稱、內(nèi)容、規(guī)格、類別以及時間、地點等，或者將收集電子數(shù)據(jù)的過程拍照或錄像。（三）收集的電子數(shù)據(jù)應(yīng)當使用光盤或者其他數(shù)字存儲介質(zhì)備份。監(jiān)管機構(gòu)為取證人時，應(yīng)當妥善保存至少一份封存狀態(tài)的電子數(shù)據(jù)備份件，并隨案移送，以備法庭質(zhì)證和認證使用。（四）提供通過技術(shù)手段恢復(fù)或者破解的與案件有關(guān)的光盤或者其他數(shù)字存儲介質(zhì)、電子設(shè)備中被刪除的數(shù)據(jù)、隱藏或者加密的電子數(shù)據(jù)，必須附有恢復(fù)或破解對象、過程、方法和結(jié)果的專業(yè)說明。對方當事人對該專業(yè)說明持異議，并且有證據(jù)表明上述方式獲取的電子數(shù)據(jù)存在篡改、剪裁、刪除和添加等不真實情況的，可以向人民法院申請鑒定，人民法院應(yīng)予準許?！鄙鲜鲆?guī)定針對行政訴訟中的電子數(shù)據(jù)的特點，就其形式要求和審核認定作出了較其他證據(jù)更為嚴格的規(guī)定，一定程度上明晰了實踐中的難點問題，為保護當事人的訴訟權(quán)利提供了有力保障。
適應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)展需要，拓展行政法的適用范圍，規(guī)范行政行為電子化方式是我們不可回避的問題。推進電子政務(wù)建設(shè)是實現(xiàn)“以人為本”、“高效便民”的法治政府目標的重要舉措。行政行為電子化方式與電子政務(wù)立法是相互促進、相輔相成的。我們贊成您的意見建議所體現(xiàn)的對特殊證據(jù)制訂特殊規(guī)則的理念。今后，我們將進一步研究論證，在電子數(shù)據(jù)的審查、認定規(guī)則等方面進行理念和實踐創(chuàng)新，開展可行性研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，制定出臺司法政策，適時推動立法完善和理論創(chuàng)新。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2018年6月28日
