發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2018年07月03日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年07月03日
您提出的《關(guān)于促進(jìn)司法機(jī)關(guān)依法依規(guī)辦案的提案》收悉，經(jīng)商司法部，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在提案中指出的律師權(quán)利未得到充分保障的問題在司法實(shí)踐中確有發(fā)生，律師權(quán)利保障力度確需進(jìn)一步強(qiáng)化，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。
近年來，最高人民法院堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會提出的“提高律師隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善職業(yè)保障機(jī)制”的要求，依法保障律師依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利，會同有關(guān)部門為健全維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利聯(lián)動處置機(jī)制，大力提高依法辦案水平，切實(shí)維護(hù)司法公正，采取了以下措施：
一是深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化律師制度改革的意見》，切實(shí)將中央的部署落到實(shí)處。2015年9月20日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，依法保障律師的知情權(quán)、閱卷權(quán)、出庭權(quán)、辯論辯護(hù)權(quán)、申請排除非法證據(jù)權(quán)利、申請調(diào)取證據(jù)權(quán)利、代理申訴權(quán)利，保障律師人身安全，不斷完善保障律師訴訟權(quán)利的救濟(jì)機(jī)制，指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理律師投訴，公開聯(lián)系方式，暢通投訴渠道，并將處理結(jié)果及時告知律師；對司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會提出的建議及時答復(fù)。2017年4月14日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、全國律協(xié)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立健全維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動處置機(jī)制的通知》，強(qiáng)化對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障。暢通律師申請維權(quán)渠道，建立政法各部門間反映律師訴求機(jī)制，確保律師執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵犯后第一時間受理、調(diào)查、處理和反饋。建立完善侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利行為記錄、通報和責(zé)任追究制度，對于嚴(yán)重侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的行為予以嚴(yán)肅處理。對于律師的投訴、申訴或者控告，及時受理并做好登記，切實(shí)保障律師的知情權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)等等。
二是開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)。2017年10月11日，最高人民法院、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》，在北京、上海、浙江、安徽、河南、廣東、四川、陜西8個?。ㄖ陛犑校_展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)。該辦法明確了人民法院的工作職責(zé)，要求人民法院及時通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為符合條件的被告人提供辯護(hù)；第二審人民法院發(fā)現(xiàn)第一審人民法院未履行通知辯護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致被告人審判期間未獲得律師辯護(hù)的，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審，并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。規(guī)定人民法院作出召開庭前會議、延期審理、二審不開庭審理、宣告判決等重大程序性決定的，應(yīng)當(dāng)依法及時告知辯護(hù)律師。人民法院應(yīng)當(dāng)依托中國審判流程信息公開網(wǎng)，及時向辯護(hù)律師公開案件的流程信息。保障律師閱卷權(quán)，辯護(hù)律師提出閱卷要求的，人民法院應(yīng)當(dāng)當(dāng)時安排辯護(hù)律師閱卷，無法當(dāng)時安排的，應(yīng)當(dāng)向辯護(hù)律師說明原因并在無法閱卷事由消除后三個工作日內(nèi)安排閱卷，不得限制辯護(hù)律師合理的閱卷次數(shù)和時間。規(guī)定調(diào)查取證權(quán)，辯護(hù)律師申請人民法院收集、調(diào)取證據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)作出是否同意的決定，并通知辯護(hù)律師。人民法院同意的，應(yīng)當(dāng)及時收集、調(diào)取相關(guān)證據(jù)；人民法院不同意的，應(yīng)當(dāng)說明理由。保障律師申請出庭作證權(quán)，辯護(hù)律師申請法庭通知證人、鑒定人、有專門知識的人出庭作證的，法庭認(rèn)為有必要的應(yīng)當(dāng)同意，法庭不同意的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。人民法院應(yīng)當(dāng)重視律師辯護(hù)意見，對于律師意見未予采納的，應(yīng)當(dāng)作出有針對性的分析，說明不予采納的理由。
此外，2015年1月29日，最高人民法院還印發(fā)《關(guān)于辦理死刑復(fù)核案件聽取辯護(hù)律師意見的辦法》，完善死刑復(fù)核案件中聽取律師辯護(hù)意見的方法，切實(shí)保障死刑復(fù)核案件被告人的辯護(hù)律師依法行使辯護(hù)權(quán)。
三是開展律師調(diào)解工作試點(diǎn)，發(fā)揮律師在多元化糾紛解決機(jī)制中的作用。2017年9月30日，最高人民法院、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的意見》，對律師調(diào)解工作做出明確規(guī)定。在人民法院訴訟服務(wù)中心、訴調(diào)對接中心或具備條件的人民法庭設(shè)立律師調(diào)解工作室；完善調(diào)解協(xié)議與支付令對接機(jī)制，經(jīng)律師調(diào)解達(dá)成的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議中，具有金錢或者有價證券給付內(nèi)容的，債權(quán)人依據(jù)民事訴訟法及司法解釋的規(guī)定，向有管轄權(quán)的基層人民法院申請支付令的，人民法院依法發(fā)出支付令。債務(wù)人未在法定期限內(nèi)提出書面異議且逾期不履行支付令的，人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。完善調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序。經(jīng)律師調(diào)解工作室或律師調(diào)解中心調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，當(dāng)事人可以向律師調(diào)解工作室或律師調(diào)解中心所在地基層人民法院確認(rèn)其效力，人民法院應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力。人民法院設(shè)立律師調(diào)解工作室的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)糾紛調(diào)解的數(shù)量、質(zhì)量與社會效果，由政府采購服務(wù)渠道解決調(diào)解經(jīng)費(fèi)，并納入人民法院專項(xiàng)預(yù)算。
四是出臺措施，構(gòu)建律師、法官之間“親”“清”良性互動關(guān)系。2017年9月27日，最高人民法院出臺《關(guān)于貫徹執(zhí)行<關(guān)于規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的意見>的實(shí)施意見》，規(guī)范最高人民法院機(jī)關(guān)工作人員辭職后的從業(yè)行為，特別是禁止法官及審判輔助人員辭職后在限制期內(nèi)受聘于律師事務(wù)所，防止利益輸送。
至于您在提案中所提出的“建議人民法院會同有關(guān)部門出臺相關(guān)文件，對律師在法庭上的過激行為，可依法予以警告、罰款、拘留，原則上不宜強(qiáng)行帶出法庭，可以休庭后與律協(xié)、司法行政機(jī)關(guān)溝通，以取得嚴(yán)管、處罰政治和策略上的良好效果。對律師采取強(qiáng)制措施，宜事先通知司法行政機(jī)關(guān)，以督導(dǎo)律協(xié)落實(shí)自律、司法行政機(jī)關(guān)及時作出行政處罰”的建議，最高人民法院于今年4月會同司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法保障律師訴訟權(quán)利和規(guī)范律師參與庭審活動的通知》，明確了對律師原則上不采取驅(qū)逐出法庭的措施，強(qiáng)調(diào)法官不隨意打斷或制止律師正常發(fā)言，并對切實(shí)保障律師在庭審中的訴訟權(quán)利做了更具體的規(guī)定。根據(jù)目前反饋的情況，該通知在實(shí)踐中得到切實(shí)有效的執(zhí)行，廣大律師對最高人民法院在律師權(quán)利保障方面的工作表示滿意。
下一步，最高人民法院將會同司法部等有關(guān)部門進(jìn)一步抓好文件落實(shí)，將律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障工作做實(shí)、做好。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2018年7月3日
