發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2018年07月23日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年07月23日
您提出的關(guān)于案件繁簡(jiǎn)分流及矛盾糾紛多元化解工作存在的問(wèn)題的建議收悉，經(jīng)商司法部，現(xiàn)答復(fù)如下：
黨的十八屆四中全會(huì)提出，“健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制?！睂⒔∪屯晟贫嘣m紛解決機(jī)制明確列為一項(xiàng)改革任務(wù)。2015年12月，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》，從頂層設(shè)計(jì)對(duì)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)進(jìn)行戰(zhàn)略安排。同時(shí)，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，特別是全面依法治國(guó)方略的深入推進(jìn)，人民群眾法治理念和依法解決糾紛的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，司法作為維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線的作用愈加凸顯，案件數(shù)量急速增長(zhǎng)，案多人少矛盾成為人民法院面臨的重大難題。人民法院充分認(rèn)識(shí)到，破解這一難題，不能簡(jiǎn)單寄希望于增加人員編制，而是要進(jìn)一步深化改革，從制度機(jī)制上采取措施。周強(qiáng)院長(zhǎng)指出：“認(rèn)真總結(jié)深化司法責(zé)任制改革、推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革的成效與經(jīng)驗(yàn)，研究部署推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革，對(duì)于進(jìn)一步深化司法體制改革，全面提高審判質(zhì)效和司法公信力，具有十分重要的意義。”
您提出的四條建議，對(duì)進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制，改進(jìn)人民法院案件繁簡(jiǎn)分流工作具有很好的參考價(jià)值。
一、 關(guān)于進(jìn)一步提升案件分流的精準(zhǔn)率
近一年多來(lái)，人民法院正在開展繁簡(jiǎn)分流和調(diào)解速裁機(jī)制改革，即“分調(diào)裁”機(jī)制改革，其中的一個(gè)要點(diǎn)，就是把握好立案節(jié)點(diǎn)，科學(xué)開展案件繁簡(jiǎn)分流。以嚴(yán)格實(shí)行立案登記制為前提，積極引導(dǎo)當(dāng)事人接受訴前化解，對(duì)標(biāo)的額不大且適宜調(diào)解的部分案件，委派給社會(huì)力量進(jìn)行調(diào)解，形成有效的矛盾糾紛首道過(guò)濾網(wǎng)。
最高人民法院要求各級(jí)人民法院在立案階段設(shè)置程序分流員，由審判經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉各類糾紛解決程序的專人，在立案同時(shí)準(zhǔn)確確定案件適宜的審判程序。以案為要素，以案件類型、特點(diǎn)、繁簡(jiǎn)程度為依據(jù)開展分流，實(shí)現(xiàn)類案集約化辦理。對(duì)物業(yè)、供暖、道交、民間借貸等人數(shù)眾多、訴求一致的群體性案件以及關(guān)聯(lián)性案件交由同一審判團(tuán)隊(duì)審理。在立案階段加強(qiáng)分流引導(dǎo)，釋明不同訴訟程序的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，鼓勵(lì)當(dāng)事人選擇調(diào)解速裁等簡(jiǎn)易糾紛解決方式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)2400多家法院設(shè)立程序分流員開展繁簡(jiǎn)分流工作。
同時(shí)，在人工智能和大數(shù)據(jù)高度發(fā)達(dá)的當(dāng)下，人民法院充分運(yùn)用信息化技術(shù)，積極探索通過(guò)電腦軟件開展智能分流，探索出一套電腦智能分流與人工分流相結(jié)合、以電腦智能分流為主的分流方法。目前，最高人民法院正在向各地法院推介山東法院的自動(dòng)繁簡(jiǎn)分流軟件，該分流系統(tǒng)并不簡(jiǎn)單地通過(guò)案由劃分案件繁簡(jiǎn)，而是通過(guò)設(shè)置案件各種要素系數(shù)，進(jìn)行要素的加權(quán)，進(jìn)而劃分案件繁簡(jiǎn)。不同地區(qū)可以根據(jù)本地案件量，設(shè)置不同要素的加權(quán)分?jǐn)?shù)，權(quán)衡案件繁簡(jiǎn)比例，服務(wù)于審判工作實(shí)際需要。不少法院已經(jīng)將這套軟件運(yùn)用于本地案件的繁簡(jiǎn)分流，收效良好。
二、 關(guān)于深入挖掘法定司法程序潛力
人民法院“分調(diào)裁”機(jī)制改革的要點(diǎn)之二，就是健全簡(jiǎn)案快調(diào)速裁機(jī)制。積極倡導(dǎo)加強(qiáng)立案后庭審前的調(diào)解，對(duì)適宜調(diào)解的，通過(guò)在線、視頻、微信等便利手段調(diào)解，采取訴訟費(fèi)減免等激勵(lì)措施，引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)調(diào)解。要求各級(jí)法院用好督促、司法確認(rèn)、小額訴訟、簡(jiǎn)易程序等簡(jiǎn)易糾紛解決方式，簡(jiǎn)化送達(dá)、審理、裁判程序，減少排期等待時(shí)間，做到簡(jiǎn)單案件來(lái)之即辦、辦之即結(jié)、結(jié)之即了。規(guī)范調(diào)解速裁程序，明確工作期限，堅(jiān)決防止久調(diào)不決、速裁拖延。有條件的地區(qū)由專門人員集中辦理速裁案件，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)案件的“二八分流”，用20%的法官辦理占比80%的簡(jiǎn)單案件，用80%的法官辦理占比20%的疑難復(fù)雜案件。
2017年，江蘇基層法院訴訟服務(wù)中心全部成立速裁組織或速裁庭，對(duì)12類民商事簡(jiǎn)易案件進(jìn)行快速審理。河南登封法院建立三個(gè)速裁團(tuán)隊(duì)，分別審理刑事、民事、行政案件，審結(jié)占全院50%的案件。北京通州區(qū)法院四個(gè)速裁團(tuán)隊(duì)解決全院占80%的民商事案件，一審服判息訴率達(dá)到99.19%，已結(jié)案件無(wú)一發(fā)回、改判。北京三中院將民商事審判庭劃分為1個(gè)快審?fù)ズ?個(gè)精審?fù)?，快審?fù)ビ?0%的審判力量承擔(dān)了全院60%的二審民商事案件，精審?fù)ビ?0%的審判力量對(duì)占40%的復(fù)雜案件進(jìn)行精細(xì)化審判。
三、 關(guān)于強(qiáng)化司法的引領(lǐng)保障作用
對(duì)您建議中提到的強(qiáng)化司法的引領(lǐng)推動(dòng)保障作用，最高人民法院一直高度重視。為貫徹落實(shí)中央深化多元化糾紛解決機(jī)制改革精神的重要舉措，2016年最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）和《關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），要求各級(jí)人民法院扎實(shí)開展多元化糾紛解決機(jī)制改革工作，發(fā)揮司法的引領(lǐng)推動(dòng)保障作用。
《意見》要求，人民法院要主動(dòng)與訴訟外的糾紛解決機(jī)制建立對(duì)接關(guān)系，指導(dǎo)其他糾紛解決機(jī)制發(fā)揮有效作用；要通過(guò)訴調(diào)對(duì)接、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、參與立法等途徑，讓更多的矛盾糾紛通過(guò)非訴解紛渠道解決；要通過(guò)訴前導(dǎo)訴、案件分流、程序銜接，把糾紛有序分流至訴訟和非訴訟解紛渠道；要通過(guò)司法確認(rèn)，提高非訴訟糾紛解決方式的效力和權(quán)威性。而《規(guī)定》則規(guī)范了特邀調(diào)解程序，明確了訴調(diào)對(duì)接程序。在《意見》與《規(guī)定》發(fā)布后，各級(jí)人民法院積極建立訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，與當(dāng)?shù)攸h委政府、司法行政、婦聯(lián)工會(huì)等廣泛聯(lián)系，積極推動(dòng)人民調(diào)解、仲裁、公證等糾紛解決機(jī)制發(fā)揮作用。
其中，人民法院與司法行政部門積極合作，全面貫徹人民調(diào)解法，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。目前，據(jù)司法部的不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有設(shè)在法院的人民調(diào)解工作室1898個(gè)，人民調(diào)解委員會(huì)915個(gè)，人民調(diào)解員6340人。2017年接受法院委托移送調(diào)解案件15.5萬(wàn)件，人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)10.2萬(wàn)件。在對(duì)仲裁與公證的支持方面，人民法院也在積極協(xié)調(diào)，支持仲裁制度改革，加強(qiáng)與商事仲裁機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)、農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，及時(shí)審查和執(zhí)行仲裁機(jī)構(gòu)作出的裁決書或者決定書。2017年6月，最高人民法院與司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作的通知》，就公證機(jī)構(gòu)參與司法輔助事務(wù)，進(jìn)一步參與多元化糾紛解決機(jī)制改革作出部署。據(jù)司法部反饋信息，截至目前，全國(guó)177家試點(diǎn)公證機(jī)構(gòu)，普遍建立了公證與訴訟協(xié)同中心和服務(wù)窗口，累計(jì)分別辦理調(diào)解、取證、送達(dá)、保全、執(zhí)行案件9450、15097、82072、5924、18183件（次），有效分流法院案件，預(yù)防和化解矛盾糾紛，促進(jìn)法院審判執(zhí)行活動(dòng)依法高效進(jìn)行，節(jié)約了寶貴的司法資源，取得了良好效果。
最高人民法院十分重視多元化糾紛解決機(jī)制改革工作，但現(xiàn)實(shí)中仍存在發(fā)展不平衡，規(guī)范化不夠的問(wèn)題。正如您在建議中提出，“矛盾多元化解機(jī)制法院主導(dǎo)的影響力不足”，這仍是制約多元糾紛解決機(jī)制發(fā)展的重要問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，最高人民法院將積極開展督促落實(shí)工作，督促全國(guó)各級(jí)法院落實(shí)《意見》與《規(guī)定》精神，同時(shí)繼續(xù)與司法行政部門加強(qiáng)合作，指導(dǎo)人民調(diào)解，推動(dòng)人民調(diào)解作用發(fā)揮。加強(qiáng)對(duì)仲裁工作的指導(dǎo)力度，推動(dòng)司法行政機(jī)關(guān)做好仲裁登記管理工作，推動(dòng)修改完善仲裁相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)仲裁相關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮仲裁在化解矛盾中的積極作用。
四、 關(guān)于提升機(jī)構(gòu)、人員及考核體系精細(xì)化程度
人民法院“分調(diào)裁”機(jī)制改革的另一個(gè)要點(diǎn)，就是完善綜合配套改革機(jī)制。建立扁平化、專業(yè)化的速裁工作團(tuán)隊(duì)，通過(guò)科學(xué)評(píng)估簡(jiǎn)案與繁案數(shù)量，以案定員，合理分配員額法官，補(bǔ)足司法輔助人員。充分運(yùn)用市場(chǎng)化、社會(huì)化機(jī)制，借助公證員、網(wǎng)格員等外力破解送達(dá)難，探索把鑒定、評(píng)估等工作前移到訴前，為更多案件適用調(diào)解速裁程序創(chuàng)造條件。
在考核方式上，由統(tǒng)一考核向分類考核轉(zhuǎn)變。建立分類明晰、權(quán)重科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分案件類型和難易程度，分別設(shè)定不同考核重點(diǎn)，確定考核指標(biāo)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。運(yùn)用編立案號(hào)等制度，將法官或司法輔助人員開展訴前調(diào)解、立案后調(diào)解的工作量納入考核，確保全面反映工作成效。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2018年7月23日
