發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2018年07月24日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年07月24日
您提出的關于修改破產(chǎn)法及相關配套制度強化破產(chǎn)審判工作的建議收悉，現(xiàn)答復如下：
您在建議中提出在處理企業(yè)破產(chǎn)案件過程中，存在重整企業(yè)信用修復難的問題，并提出由最高人民法院采取有力措施將相關規(guī)定落實到位。該建議確實反映出當前人民法院在將被執(zhí)行人納入“黑名單”工作中存在一定程度上的落實規(guī)定不到位、操作不規(guī)范和需要進一步加強管理的問題。
一、 現(xiàn)狀及問題
最高人民法院積極貫徹落實中央“兩辦”于2016年9月印發(fā)的《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》，與國家發(fā)改委等59家單位簽署文件，對失信被執(zhí)行人出行、購房、旅游、投資、招投標等經(jīng)濟社會生活的方方面面進行限制，讓失信人“一處失信、處處受限”。自2013年確立失信被執(zhí)行人名單制度以來至今，全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1085萬例，目前處于發(fā)布中的失信被執(zhí)行人共764萬例；累計限制1144萬人次購買機票，435萬人次購買動車、高鐵票，限制失信人擔任企業(yè)法定代表人及高管26.5余萬人次。失信被執(zhí)行人名單制度得到社會各界的廣泛認同，是我國社會誠信體系建設的重大突破，是國家治理和社會綜合治理模式的重大創(chuàng)新。信用懲戒措施也產(chǎn)生了“不戰(zhàn)而屈人之兵”的效果，截止目前有246萬失信被執(zhí)行人主動履行了法律義務，被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行問題得到有效緩解。
為進一步規(guī)范失信被執(zhí)行人名單工作，提高規(guī)定的可操作性，最高人民法院 2017年對《關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）進行了修正：進一步明確了納入名單的實質要件和救濟程序，增加了納入期限以及終本后刪除失信名單的規(guī)定?！兑?guī)定》出臺后，失信懲戒信息化系統(tǒng)也進行了同步升級改造。全國各級人民法院在工作中能夠嚴格貫徹落實《規(guī)定》，對符合條件的被執(zhí)行人“應納盡納”；對符合刪除條件的，確保“第一時間刪除”。但實踐中，由于執(zhí)行案件與破產(chǎn)案件沒有建立有效的關聯(lián)機制，執(zhí)行人員無法獲取被執(zhí)行企業(yè)的破產(chǎn)信息，加之個別執(zhí)行人員對《規(guī)定》認識不到位、操作不及時等原因，導致部分法院失信信息刪除不及時或者將破產(chǎn)企業(yè)發(fā)布為失信被執(zhí)行人等問題發(fā)生。
二、 下一步措施
針對實踐中存在的問題，最高人民法院研究將從以下幾方面加強對此項工作的監(jiān)管：
一是加大培訓力度，解決執(zhí)行人員對《規(guī)定》理解不到位問題。新修訂后的《規(guī)定》較2013年舊的《規(guī)定》作了更為細致的規(guī)定，對納入的情形、期限的把握、刪除的條件等進行了豐富和完善，為充分發(fā)揮失信名單“以懲促信”作用和規(guī)范人民法院執(zhí)行行為作出正確的指引?！兑?guī)定》施行后，最高人民法院和各高院都在第一時間進行了業(yè)務培訓和系統(tǒng)培訓。針對學習不到位和操作不規(guī)范等問題，下一步最高人民法院也將繼續(xù)加大各方面的培訓力度，一方面要全體執(zhí)行干警進一步領會、掌握《規(guī)定》的內容和含義并在工作中熟練運用，一方面通過加強系統(tǒng)操作的培訓避免因誤操作原因給當事人造成不必要的負面影響。
二是通過改造和對接各信息化系統(tǒng)，解決移送破產(chǎn)與失信信息刪除脫節(jié)的問題。目前全國四級法院使用統(tǒng)一標準的執(zhí)行流程管理系統(tǒng)辦理執(zhí)行案件，包括納入、刪除失信信息的所有辦案節(jié)點都在該系統(tǒng)中操作和記錄。下一步，最高人民法院將通過信息化手段對執(zhí)行工作各方面進行更加精細化的管理，發(fā)揮系統(tǒng)功能，倒逼《規(guī)定》“落地”。執(zhí)行人員對案件進行“中止執(zhí)行”操作時，當中止原因選擇“人民法院已受理以被執(zhí)行人為債務人的破產(chǎn)申請的”，系統(tǒng)會將相關被執(zhí)行人是否納入失信、納入原因、納入期限以及符合刪除情形的應當及時刪除的提示信息自動推送到頁面上，并對實際是否刪除進行強制校驗，符合條件但未刪除的，將無法對案件進行中止執(zhí)行。
此外，最高人民法院也正在積極將執(zhí)行案件系統(tǒng)與破產(chǎn)管理平臺進行對接，將破產(chǎn)企業(yè)清單與被執(zhí)行人進行比對，發(fā)現(xiàn)有被執(zhí)行人被移送破產(chǎn)的，系統(tǒng)將自動與相關執(zhí)行案件進行匹配并提示，執(zhí)行人員要及時對案件依法處理，符合刪除條件的要及時予以刪除。
三是全面加強管理，解決落實《規(guī)定》不到位的“死角”問題。目前最高人民法院匯總了全國法院執(zhí)行案件的所有數(shù)據(jù)，包括失信名單的信息，并在日常工作中以數(shù)據(jù)為基礎對全國執(zhí)行工作進行管理。下一步，最高人民法院將進一步加強對失信被執(zhí)行人名單工作的監(jiān)管，對不符合納入條件而納入或應當刪除未刪除的案件，及時下發(fā)督辦，責令執(zhí)行法院限期核實和處理，也將定期通報督辦件的辦理情況。做到“發(fā)現(xiàn)一個，督辦一個，解決一個”。
在加強體制、機制方面保障基礎上，破產(chǎn)管理人也要積極與相關人民法院取得聯(lián)系，對于符合《規(guī)定》情形的，可以依法向有關人民法院提出異議，主張權利，以維護自己的合法權益。
最高人民法院在接下來的工作中，將圍繞失信被執(zhí)行人名單的納入、期限、刪除等方面存在的問題進行深入調研論證，不合理之處也將及時跟進修改工作。一方面最大限度發(fā)揮失信被執(zhí)行人名單制度的優(yōu)越性，倒逼被執(zhí)行人主動履行義務，實現(xiàn)案結事了；另一方面也要著眼于失信被執(zhí)行人合法權益的保護，依法、善意執(zhí)行。最高人民法院將帶領全國各級人民法院為“基本解決執(zhí)行難”繼續(xù)奮斗，讓人民群眾有更多的獲得感，在每個司法案件中感受到公平正義。
感謝您對人民法院工作的關心和支持。
2018年7月24日
