發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2018年07月25日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年07月25日
您提出的關于加大財政投入，運用律師資源，構建多元化糾紛解決機制的建議收悉，經商司法部，現(xiàn)答復如下：
正如您在建議中所提到的，建立完善律師調解制度，大力推進多元化糾紛解決機制改革，一直以來都是黨中央關于司法體制改革總體部署的重要內容，也是全國各級人民法院著力推進的一項重要改革任務。中辦、國辦《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》，最高人民法院發(fā)布的《關于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》《關于人民法院特邀調解的規(guī)定》均對此作出規(guī)定。
2017年9月30日，最高人民法院與司法部聯(lián)合印發(fā)《關于開展律師調解試點工作的意見》，11月又聯(lián)合召開試點工作推進會作出專門部署。全國各級人民法院積極行動，結合本地實際出臺具體措施，通過在人民法院訴訟服務中心或者訴調對接中心建立律師調解工作室，經律師協(xié)會推薦或者選拔律師加入特邀調解員名冊，加強人民法院與律師協(xié)會的工作對接，推動律師調解制度不斷健全完善，取得階段性成效。
在律師調解室建設方面，四川省共有118個法院引入律師調解員，設立律師調解工作室113個。浙江省寧波市兩級法院、廣州知識產權法院、上海靜安法院等均設立了專門的律師調解工作室。杭州律協(xié)設立了杭州律協(xié)調解中心，與杭州市兩級法院建立了緊密的對接機制。
在制度機制搭建方面，北京、浙江、安徽、山東、廣東等省市高級人民法院與司法廳聯(lián)合出臺了本轄區(qū)落實律師調解試點工作的實施意見，使律師調解工作更具可操作性。廈門湖里法院、北京東城法院分別與市律協(xié)簽訂協(xié)議，建立常態(tài)化的律師調解合作機制。北京豐臺法院建立了60人的“專對專”律師調解員隊伍。深圳前海法院首批引入88名律師調解員。杭州中院聘請101名律師作為特邀調解員，在糾紛化解方面發(fā)揮了巨大作用。
在配套政策措施方面，黑龍江省人大常委會于2017年10月通過《黑龍江省社會矛盾糾紛多元化解條例》的地方性法規(guī)，明確了法院、司法行政機關以及律師事務所等參與糾紛化解的職責分工。浙江杭州中院設立調解專項經費，臺州椒江區(qū)法院導訴臺由律師參與值班，分流了70%左右的案件糾紛。
同時，各級人民法院積極推進訴調對接平臺建設、完善特邀調解制度、加強司法確認工作、推進在線調解試點，為律師更好參與訴前調解工作創(chuàng)造良好條件。可以說，您提出的“法院與律協(xié)建立常態(tài)合作機制”“完善案件庭前調解制度”“由律協(xié)委派專業(yè)調解團隊參與調解工作”“積極吸納律師加入人民法院特邀調解員名冊”等建議，不僅在政策和制度機制上已經成為既定司法改革任務，而且在全國各地也有了相當程度的探索和推進。
當然，建立完善符合中國國情且行之有效的律師調解制度絕非旦夕可成，推進改革的進程中仍然有一些問題和困難亟待研究解決。主要是以下三個方面：一是律師調解組織發(fā)展仍顯滯后。律師行業(yè)發(fā)展還不充分、不平衡，律師資源總體供給不足。律師調解組織的統(tǒng)一管理機制還沒有建立，在律師事務所內部建立的調解工作室，或者成立專門的律師調解組織，如何依法申請相應資質，在政策法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行上存在一些障礙。二是律師參與糾紛多元化解職業(yè)保障不充分。訴前分流引導缺乏有力法律支持，效果不突出。司法確認程序只適用于基層人民法院，許多大標的案件中，律師調解的效率和成本優(yōu)勢難以凸顯。律師調解的職業(yè)回避規(guī)定不嚴格，與律師事務所本身的客戶資源存在利益沖突問題。律師調解的資質認證機制、培訓選拔機制、職業(yè)道德行為準則等配套機制沒有跟上，直接影響律師調解組織的職業(yè)化、法治化水平。三是律師調解經費保障體系不完善。律師調解的公益性和市場化兼容的保障機制還沒有建立，對律師行業(yè)的吸引力不大，制約了律師調解的發(fā)展。您在建議中提到的“將調解結案的訴訟費單列，作為律師調解經費”，現(xiàn)行訴訟收費規(guī)則下還難以做到。律師調解的財政經費保障不足，市場化的收費規(guī)則不明，律師參與調解工作積極性不高。為了解決上述問題，既需要人民法院進一步加大司法改革力度，更需要包括人大代表和律師在內的社會各界不斷凝聚改革共識、形成改革合力、統(tǒng)籌推動解決。
習近平總書記在十九大報告中指出，要加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。最高人民法院根據(jù)中央部署，積極推進各項司法改革舉措。圍繞您的建議，最高人民法院將著重推進以下幾個方面的工作：
一是繼續(xù)發(fā)揮司法引領推動保障作用。最高人民法院將會同司法部積極推動各地法院和律協(xié)建立常態(tài)化的合作機制，鼓勵人民法院與律師協(xié)會建立合作關系，支持律師協(xié)會向人民法院委派值班律師或者專業(yè)調解團隊參與糾紛解決工作。積極推動各級人民法院邀請更多符合條件的律師加入特邀調解員名冊。加大糾紛分流，將更多適合律師調解的案件交由律師調解員或者專業(yè)律師調解團隊先行調解。
二是加強綜治協(xié)調和政府保障力度。推動相關部門修訂完善社會組織登記管理法規(guī)，出臺律師調解、商事調解收費標準。推動將律師調解服務納入政府采購目錄。爭取加大特邀調解經費財政支持力度。
三是推動調解前置程序試點立法授權。推動全國人大常委會作出授權試點決定，對調解程序前置的案件類型、調解和訴訟程序、訴調銜接機制等授權在部分地區(qū)開展試點。今年4月，最高人民法院分赴江蘇南京、四川成都，同部分高院、人大代表、專家學者召開調研座談會，相關工作正在穩(wěn)步推進。
四是適當擴大司法確認程序適用范圍。積極推動相關法律修改，擴大司法確認程序適用范圍，提高適用法院審級，簡化申請流程，為律師深入參與糾紛解決提供更加充分有力的司法保障。
五是積極推動完善訴訟費用收取辦法。積極推動訴訟費交納辦法修訂，將調解案件訴訟費用轉付律師調解費用等相關建議納入訴訟收費制度。推動敗訴方承擔對方律師費等改革舉措，切實發(fā)揮訴訟費杠桿作用。
感謝您對人民法院工作的關心和支持。
2018年7月25日
