發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2018年08月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年08月01日
貴黨派提出的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮破產(chǎn)法作用促進(jìn)“僵尸企業(yè)”出清的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
黨的十九大報(bào)告深刻指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，要貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。破產(chǎn)是解決企業(yè)產(chǎn)業(yè)深層次矛盾，優(yōu)化資源配置，提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效的重要法治途徑，破產(chǎn)制度是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一項(xiàng)重要制度。
人民法院切實(shí)將破產(chǎn)審判置于服務(wù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大局中謀劃和開展。2015年底中央提出處置僵尸企業(yè)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，最高人民法院于2016年2月召開了全國(guó)部分法院依法處置僵尸企業(yè)座談會(huì)，研究部署破產(chǎn)審判服務(wù)僵尸企業(yè)處置工作。2016年8月，最高人民法院印發(fā)的《關(guān)于依法開展破產(chǎn)案件審理積極穩(wěn)妥推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)救治和清算工作的通知》，就分類處置僵尸企業(yè)提出明確具體的要求和指導(dǎo)。內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、安徽、山東、河南、廣東、甘肅等10余個(gè)高級(jí)法院及時(shí)制定司法指導(dǎo)意見，積極協(xié)同、配合地方政府開展相關(guān)工作。人民法院通過審理企業(yè)破產(chǎn)案件，化解產(chǎn)能過剩、清理僵尸企業(yè)，建立完善破產(chǎn)審判工作機(jī)制，在優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)法治環(huán)境方面取得了明顯進(jìn)展。但正如貴黨派所言，由于各種因素影響，企業(yè)破產(chǎn)法的作用尚未得到充分發(fā)揮。對(duì)此，最高人民法院高度重視，采取了一系列措施大力推進(jìn)，貴黨派提出的相關(guān)意見建議已經(jīng)開始逐步加以解決。
一、 關(guān)于解決破產(chǎn)立案的問題
破產(chǎn)程序需要當(dāng)事人申請(qǐng)才能啟動(dòng)。實(shí)踐中，很多人都沒有認(rèn)識(shí)到企業(yè)破產(chǎn)制度在化解企業(yè)危機(jī)、優(yōu)化資源配置、公平清償債務(wù)方面的強(qiáng)大作用。所以，很多債權(quán)人、債務(wù)人寧愿采用普通執(zhí)行手段實(shí)現(xiàn)部分權(quán)利，也不愿運(yùn)用破產(chǎn)制度來實(shí)現(xiàn)各方利益共贏。同時(shí)，由于企業(yè)破產(chǎn)涉及面廣、問題點(diǎn)多，一些地方法院對(duì)企業(yè)破產(chǎn)也存在畏難心理。這些因素共同導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)啟動(dòng)難。最高人民法院聚焦破產(chǎn)啟動(dòng)難這一頑疾，采取有關(guān)措施先在人民法院內(nèi)部解決阻礙破產(chǎn)啟動(dòng)的問題。
一是規(guī)范破產(chǎn)立案程序。最高人民法院于2016年印發(fā)《關(guān)于破產(chǎn)案件立案受理有關(guān)問題的通知》《關(guān)于調(diào)整強(qiáng)制清算與破產(chǎn)案件類型劃分的通知》，明確規(guī)定自2016年8月1日起對(duì)當(dāng)事人提出的破產(chǎn)申請(qǐng)，立案部門應(yīng)一律接收并出具書面憑證。上述文件進(jìn)一步理順了破產(chǎn)案件立案審查流程和規(guī)則，為企業(yè)盡快進(jìn)入司法程序提供了制度保障。
二是大力推動(dòng)執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作。最高人民法院2017年1月發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查若干問題的指導(dǎo)意見》后，全年狠抓執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作。目前，該項(xiàng)工作已取得初步進(jìn)展，相當(dāng)一批不具有運(yùn)營(yíng)價(jià)值的企業(yè)退出了市場(chǎng)。
三是強(qiáng)化上級(jí)法院審判監(jiān)督功能。2017年人民法院審結(jié)破產(chǎn)上訴案件153件，經(jīng)審查后指令受理、審理的案件53件，占比為34.6%。
通過采取有效措施，人民法院受理審理的破產(chǎn)案件數(shù)量大幅上升。2017年，全國(guó)法院新收企業(yè)破產(chǎn)申請(qǐng)審查、破產(chǎn)案件9542件，同比上升68.4%；審結(jié)6257件，同比上升73.7%。下一步，我們還將繼續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)案件的依法受理工作。
二、 關(guān)于建立完善破產(chǎn)相關(guān)配套制度和機(jī)制問題
目前，包括信用修復(fù)在內(nèi)的一系列破產(chǎn)配套制度不完善的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了破產(chǎn)案件審理進(jìn)程和破產(chǎn)制度功能發(fā)揮。最高人民法院也采取了相應(yīng)措施，著力補(bǔ)齊企業(yè)破產(chǎn)制度機(jī)制短板。
一是推動(dòng)地方法院與政府建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決企業(yè)破產(chǎn)中職工安置、維護(hù)穩(wěn)定、企業(yè)征信恢復(fù)等問題。如福建省在省、市、縣三級(jí)建立企業(yè)破產(chǎn)和信貸風(fēng)險(xiǎn)處置工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制；廣東佛山、惠州成立了由市委政法委牽頭、政府各相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，與破產(chǎn)審判工作直接對(duì)接，有力推動(dòng)了破產(chǎn)審判工作的開展。
二是推動(dòng)建立破產(chǎn)費(fèi)用保障制度。很多地方法院結(jié)合實(shí)際建立破產(chǎn)費(fèi)用保障資金，解決破產(chǎn)案件中管理人報(bào)酬等破產(chǎn)費(fèi)用不足的問題。四川高院協(xié)調(diào)省級(jí)財(cái)政注資500萬元建立了省級(jí)管理人援助基金，實(shí)行專戶管理。最高人民法院也在向有關(guān)部委積極呼吁建立完善的破產(chǎn)配套制度。下一步，我們將在前期工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)從制度上解決相關(guān)問題，推動(dòng)破產(chǎn)審判工作的開展。
三是關(guān)于制定相關(guān)司法解釋和推動(dòng)破產(chǎn)法修改的問題。關(guān)于破產(chǎn)實(shí)踐面臨的法律適用問題，一直是我們規(guī)范和調(diào)研的重要課題。對(duì)此，最高人民法院民二庭始終積極調(diào)研，推動(dòng)破產(chǎn)相關(guān)司法解釋、指導(dǎo)意見的制定，并以發(fā)布典型案例的方式進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為進(jìn)一步貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮破產(chǎn)審判在完善市場(chǎng)主體救治和退出機(jī)制中的積極作用，最高人民法院于2017年12月召開全國(guó)法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議，深刻分析破產(chǎn)審判在服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面存在的困難，總結(jié)、推廣有益經(jīng)驗(yàn)和成果，形成《全國(guó)法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議紀(jì)要》。該《紀(jì)要》于2018年3月發(fā)布，共計(jì)50條，強(qiáng)調(diào)了破產(chǎn)審判的重要意義，明確了今后一個(gè)時(shí)期破產(chǎn)審判工作的總體要求，為解決破產(chǎn)審判重大性、普遍性、瓶頸性問題指明方向，提供路徑。此外，2016年和2018年，最高人民法院先后兩次發(fā)布破產(chǎn)審判十大典型案例，為審判實(shí)踐提供指導(dǎo)。下一步，我們將在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上盡快出臺(tái)相關(guān)司法解釋，對(duì)破產(chǎn)重整、關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)、管理人制度等進(jìn)一步作出規(guī)定，統(tǒng)一司法實(shí)踐。此外，面對(duì)法律實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問題，最高人民法院也將適時(shí)組織開展調(diào)研，進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，有序推進(jìn)破產(chǎn)法的修改完善工作。
感謝貴黨派對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2018年8月1日
