發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2018年08月20日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年08月20日
您提出的關(guān)于全面改革審判制度徹底改變?nèi)嗣衽銓弳T陪而不審現(xiàn)象的建議收悉,經(jīng)商全國人大常委會法工委,現(xiàn)答復(fù)如下:
誠如您所言,長期以來,人民陪審員制度在推進司法民主、促進司法公正、提高司法公信等方面一直發(fā)揮著重要作用,但仍存在一些需要改進和完善的地方。如人民陪審員的廣泛性和代表性不足,“陪而不審、審而不議”現(xiàn)象仍然存在,一定程度上影響了人民陪審員制度的功能發(fā)揮。
為完善人民陪審員制度,黨的十八屆三中全會決定指出,要廣泛實行人民陪審員制度,拓寬人民群眾有序參與司法的渠道。黨的十八屆四中全會決定進一步提出,完善人民陪審員制度,保障公民陪審權(quán)利,提高人民陪審制度公信度,逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題,只參與審理事實認定問題。這些都為人民陪審員制度改革指明了發(fā)展方向。根據(jù)中央深改組審議通過的《人民陪審員制度改革試點方案》和全國人大常委會授權(quán),2015年5月,最高人民法院會同司法部在全國50個中級、基層人民法院開展為期三年的人民陪審員制度改革試點工作,探索出不少可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法,推動了人民陪審員法立法進程。 2018年4月27日,第十三屆全國人大常委會第二次會議通過了《中華人民共和國人民陪審員法》(以下簡稱《人民陪審員法》),自公布之日起施行?!度嗣衽銓弳T法》明確規(guī)定了我國人民陪審員的法律地位、權(quán)利義務(wù)、選任方式、參審范圍、職權(quán)行使、履職保障等內(nèi)容。就您關(guān)心的有關(guān)問題,《人民陪審員法》均作了相應(yīng)規(guī)定:
一是關(guān)于增加陪審員數(shù)量?!度嗣衽銓弳T法》規(guī)定人民陪審員的名額數(shù)不低于本院法官數(shù)的三倍,這將使人民陪審員的數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn)較大幅度的增長。同時《人民陪審員法》規(guī)定,人民陪審員選任條件“一升一降”即選任年齡從原來的23歲上升為28周歲,學(xué)歷從原來的大專下降到高中,農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠地區(qū)公道正派、德高望重者還可以不受學(xué)歷限制,有利于大幅度擴大選任范圍,讓更廣泛的人民群眾有機會選為人民陪審員。
二是關(guān)于優(yōu)化陪審員組織結(jié)構(gòu),公開、健全選任制度?!度嗣衽銓弳T法》規(guī)定了人民陪審員選任實行“二次隨機”,即隨機抽選人民陪審員候選人、隨機抽選確定人民陪審員人選,這是保障人民陪審員來源廣泛性和公平性的重要手段。根據(jù)《人民陪審員法》規(guī)定,今后80%以上的人民陪審員將通過隨機抽選的方式產(chǎn)生,個人申請和組織推薦產(chǎn)生的人民陪審員不得超過20%。同時,《人民陪審員法》在人民陪審員選任機關(guān)方面作出重大調(diào)整,由基層人民法院牽頭改變?yōu)橛伤痉ㄐ姓C關(guān)牽頭,人民法院、公安機關(guān)共同參與。這些規(guī)定,有助于提高人民陪審員選任的透明度、公信度。
三是關(guān)于加強陪審員履職保護?!度嗣衽銓弳T法》規(guī)定公民有依法擔任人民陪審員的權(quán)利和義務(wù)。人民陪審員依法參加審判活動,除法律另有規(guī)定外,同法官有同等權(quán)利。人民陪審員依法享有參加審判活動、獨立發(fā)表意見、獲得履職保障等權(quán)利,同時也作出了無正當理由不得拒絕參加審判活動的義務(wù)性規(guī)定。《人民陪審員法》還明確規(guī)定人民陪審員的人身和住所安全受法律保護,任何單位和個人不得對人民陪審員及其近親屬打擊報復(fù),有利于提高人民陪審員履職的積極性。
四是關(guān)于法官的指引義務(wù)?!度嗣衽銓弳T法》首次明確規(guī)定,審判長應(yīng)當履行與案件審判相關(guān)的指引、提示義務(wù),但不得妨礙人民陪審員對案件的獨立判斷。要求切實強化法官對人民陪審員參審案件的指引、提示義務(wù),明確法官對案件涉及的事實認定、證據(jù)規(guī)則、法律規(guī)定等事項及應(yīng)當注意問題的解釋和說明責任,努力增強指引意識,提高指引能力,合理引導(dǎo)人民陪審員充分發(fā)揮其“民間智慧”,促進案結(jié)事了。
今年5月29日,最高人民法院和司法部聯(lián)合召開了《人民陪審員法》實施動員部署視頻會議,對認真做好人民陪審員工作作出了全面部署并提出明確要求,下一步,我們將充分吸收包括人大代表在內(nèi)的社會各界意見,認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會立法精神,加大貫徹落實力度,確保將《人民陪審員法》的各項規(guī)定真正落到實處,推進中國特色社會主義陪審制度不斷取得新進步。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2018年8月20日