發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2019年03月28日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年03月28日
為充分發(fā)揮司法職能作用，積極營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，3月28日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關于修改<嚴格規(guī)范民商事案件延長審限和延期開庭問題的規(guī)定>的決定》和《最高人民法院關于適用<中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法>若干問題的規(guī)定（三）》兩個司法解釋。最高法民二庭負責人就兩個司法解釋回答了記者提問。
問：今天公布的《決定》在提升審判質(zhì)效上有哪些新規(guī)定？
答：《決定》的新規(guī)定主要有三個：
一是嚴格限制延期開庭審理的次數(shù)。為持續(xù)提升民事訴訟效率，《決定》規(guī)定“適用普通程序?qū)徖砻裆淌掳讣?，延期開庭審理次數(shù)不超過2次；適用簡易程序以及小額速裁程序?qū)徖砻裆淌掳讣?，延期開庭審理次數(shù)不超過1次?！边@一規(guī)定體現(xiàn)了最高人民法院提升審判質(zhì)效的堅定決心。
二是明確延期開庭的兜底條款。將《民事訴訟法》第一百四十六條中“其他應當延期的情形”明確為“因不可抗力或者意外情況導致庭審無法正常進行的情形”，這一規(guī)定增強了延期開庭規(guī)則的穩(wěn)定性、可預期性。
三是適當擴大簡易程序的適用范圍，明確簡易程序的相關規(guī)則。為進一步發(fā)揮簡易程序?qū)μ嵘痉ㄙ|(zhì)效的重要作用，《決定》規(guī)定基層人民法院及其派出的法庭審理事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大且標的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資兩倍以下的民商事案件，應當適用簡易程序。同時規(guī)定適用簡易程序?qū)徖淼拿裆淌掳讣?，證據(jù)交換、庭前會議等庭前準備程序與開庭程序一并進行，不再另行組織。適用簡易程序的案件，不適用公告送達。上述規(guī)定有效縮短了立案到送達、庭前準備到開庭、開庭到裁判的時間，切實提高司法效率。
問：我們注意到，破產(chǎn)法司法解釋三的第二條就破產(chǎn)受理后的借款問題進行了規(guī)定，能否詳細介紹一下該條規(guī)定內(nèi)容？
答：在司法實踐中破產(chǎn)程序有破產(chǎn)清算，也有破產(chǎn)重整。就破產(chǎn)清算來說，破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)要保值增值，或者將企業(yè)作為整體營運資產(chǎn)出售，來使債權人利益更大化，這都需要維持債務人企業(yè)的繼續(xù)經(jīng)營；重整程序中，確保企業(yè)在進入程序后繼續(xù)經(jīng)營，是促進企業(yè)重整成功的必要前提。上述幾種情形都需要向外借款，用來支付繼續(xù)經(jīng)營過程中發(fā)生的員工工資和其他經(jīng)營費用。對債權人來說，向債務人企業(yè)出借款項一定會考量一個重要因素，就是如何保障融資的安全，要有一個風險防范和合理預期，這樣就很有必要在破產(chǎn)程序中明確對新借款項的清償順序。司法解釋第二條重點就是解決這個問題，分四個層次作了明確，第一，明確規(guī)定在破產(chǎn)程序中為債務人繼續(xù)營業(yè)而借款可以優(yōu)先于普通破產(chǎn)債權得到清償。第二，如果是債務人企業(yè)在此之前對外舉債的時候，對特定財產(chǎn)已經(jīng)設定抵押或者其他物的擔保，那么新借款的清償不能優(yōu)先于此前已就債務人特定財產(chǎn)享有擔保的債權。第三，如果為繼續(xù)營業(yè)發(fā)生的借款設定了抵押，而抵押物在破產(chǎn)申請受理前已為其他債權人設定抵押的，要根據(jù)物權法第一百九十九條規(guī)定的順序清償。最后一點，在破產(chǎn)程序中為繼續(xù)營業(yè)發(fā)生新的借款，要遵守法定的程序，這個法定程序的要義在于需要經(jīng)債權人會議決議通過。
問：能否介紹一下破產(chǎn)法司法解釋三第十五條有關重大財產(chǎn)處置的規(guī)定，該條規(guī)定與破產(chǎn)法第六十九條有何差異？
答：破產(chǎn)法司法解釋三第十五條主要規(guī)定了管理人處置破產(chǎn)法第六十九條規(guī)定的債務人重大財產(chǎn)時，債權人會議和債權人委員會如何行使決定權、監(jiān)督權的問題。管理人對債務人重大財產(chǎn)的處分行為，會直接影響債權人的清償利益，債權人作為破產(chǎn)程序中對債務人財產(chǎn)享有最終權利的主體，應當有權參與決定此類對其權益有重大影響的行為，這是確保債權人合法清償利益不受損害的重要程序要求。雖然破產(chǎn)法第六十九條只規(guī)定管理人實施處分時應當向債權人委員會報告，沒有成立債權人委員會的，管理人應當向法院報告，但由于管理人此類重大財產(chǎn)處分行為均涉及債務人財產(chǎn)的管理或變價，從破產(chǎn)法對債權人會議的職權地位規(guī)定來看，應當屬于債權人會議表決通過后才能實施的事項，因此,司法解釋對此予以明確，即管理人處分債務人重大財產(chǎn)的，應當事先制作財產(chǎn)管理或者變價方案并提交債權人會議進行表決，債權人會議表決未通過的，管理人不得處分。這是對破產(chǎn)法第六十九條規(guī)定的補充。此外，本條主要針對的是第一次債權人會議召開后，管理人實施的處分行為，第一次債權人會議召開前管理人實施處分的，應當按照破產(chǎn)法第二十六條的規(guī)定處理。
問：破產(chǎn)法司法解釋三為什么就個別債權人的知情權作出專門規(guī)定？
答： 在破產(chǎn)程序中，債權人的知情權是對債權人參與破產(chǎn)程序、表達自己真實意思的一個重要保障。只有讓債權人了解債務人企業(yè)的財務和經(jīng)營等情況，其表決權才能得到切實保障。企業(yè)破產(chǎn)法及相關司法解釋更多是從債權人集體行使權利的角度，從管理人履職要求的方面，規(guī)定管理人應向債權人會議報告有關情況，列席債權人會議并接受詢問，這種保障是比較完備的，司法實踐中也給予了程序性的安排。但是，有的單個債權人有需求，在破產(chǎn)程序中需要更充分的了解債務人企業(yè)財務、經(jīng)營方面的信息，以便于為行使表決權、監(jiān)督權做充分的準備，這樣的話，單個的債權人根據(jù)自己的需求去查詢有關資料，對單個債權人來說就很重要了。之前有關司法解釋沒有這方面的明確規(guī)定，審判實踐中把握標準也不一。因此本司法解釋第十條明確規(guī)定：一是單個債權人需要查閱其參與破產(chǎn)程序所必須的債務人企業(yè)財務、經(jīng)營信息等信息資料的，管理人應當提供，沒有正當理由不得拒絕。二是當出現(xiàn)單個債權人提出查閱要求，管理人沒有正當理由不予提供時，司法解釋規(guī)定了救濟途徑，如果無正當理由不予提供，可以向人民法院請求作出決定，由人民法院經(jīng)過審查，責令管理人提供。三是單個債權人查閱有關的財務信息和經(jīng)營信息涉及到商業(yè)秘密的，這一條又規(guī)定查詢?nèi)艘婪ㄘ撚斜Ｃ艿牧x務，要簽訂相應的保密協(xié)議。四是還有可能查詢的資料涉及國家秘密，司法解釋規(guī)定涉及到國家秘密的，按照《中華人民共和國保守國家秘密法》和相關法律規(guī)定來辦理。
問：近年來，最高人民法院大力推進破產(chǎn)審判工作并取得明顯成效，能否介紹一下繼續(xù)推進破產(chǎn)審判工作的設想？
答：近年來，人民法院始終堅持市場化、法治化方向，持續(xù)深入推進破產(chǎn)審判工作，服務深化供給側(cè)結構性改革和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的能力穩(wěn)步提升。全國法院受理的破產(chǎn)案件數(shù)量持續(xù)攀升，2018年新收的強制清算與破產(chǎn)類案件總數(shù)超過1.8萬件，同比增長97.3%。但各地法院工作開展還很不平衡，浙江、江蘇、廣東三個省份受理的破產(chǎn)類案件數(shù)量約占到40%。以深圳為代表的廣東法院的執(zhí)破銜接工作，以溫州為代表的浙江法院的破產(chǎn)審判府院聯(lián)席工作機制建設，上海法院破產(chǎn)審判的信息化建設等，各具特色。但有些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，受理的破產(chǎn)案件數(shù)量還很少，破產(chǎn)審判工作并未有效發(fā)展推進。
下一步，人民法院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入推進破產(chǎn)審判工作的市場化、法治化。就內(nèi)部工作機制的完善來講，要以專業(yè)化建設為主體，信息化、簡易化為兩翼，“一體兩翼”深入推進。第一，繼續(xù)推進專業(yè)化建設，當前破產(chǎn)審判專業(yè)化建設只能加強，不能弱化。我們繼續(xù)推進破產(chǎn)審判機構專業(yè)化、審判隊伍專業(yè)化、審判程序規(guī)范化、裁判規(guī)則標準化、績效考評科學化，在維護當事人合法權益的同時，提升破產(chǎn)制度的經(jīng)濟效益。第二，繼續(xù)推進信息化建設，更加充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)和信息化優(yōu)勢，加快建立和完善獨立的破產(chǎn)財產(chǎn)處置平臺和規(guī)則，切實提升債務人資產(chǎn)價值，繼續(xù)探索網(wǎng)絡債權人會議等方式，提升破產(chǎn)審判質(zhì)效。第三，繼續(xù)提升破產(chǎn)審判效率，深化探索執(zhí)行程序和破產(chǎn)程序的銜接、融合，實現(xiàn)破產(chǎn)案件的繁簡分流、快慢分道，提高破產(chǎn)回收率，提升破產(chǎn)程序的整體效益，助力優(yōu)化營商環(huán)境。第四，繼續(xù)推進完善管理人制度，通過優(yōu)化管理人的管理、選任、指定、培訓等制度機制，促進管理人隊伍的專業(yè)化、市場化發(fā)展和整體水平的提高。第五，加強理論研究和實務調(diào)研，進一步推進完善與破產(chǎn)法實施密切相關的配套制度機制，推動建立個人破產(chǎn)制度。
破產(chǎn)法律制度的有效運行是一項包含立法完善、破產(chǎn)審判工作推進、管理人能力提升、政府公共服務改善、社會“破產(chǎn)保護”理念普及等在內(nèi)的系統(tǒng)工程。當前，隨著破產(chǎn)案件數(shù)量的上升，破產(chǎn)中稅收管理和稅費政策協(xié)調(diào)、重整企業(yè)信用修復、破產(chǎn)費用保障等問題更加凸顯。人民法院將繼續(xù)履行好自身職能，積極推動外部體制和配套法律制度的完善，也有賴于媒體繼續(xù)向社會各界傳遞“破產(chǎn)保護”理念，共同推動破產(chǎn)制度的良性運行。
我們現(xiàn)在整個破產(chǎn)案件的審理工作，從審理工作思路上來說要抓住兩個重點，第一方面是加大“僵尸企業(yè)”的出清，對這些毫無發(fā)展前景，債臺高筑，完全處于“僵尸”狀態(tài)的企業(yè)，要用比較短平快的程序推動其從市場中退出，這需要我們進一步形成相應的工作機制，提高破產(chǎn)審判效率。
第二方面，對于暫時處于債務危機，但從技術力量、人員素質(zhì)、發(fā)展前景等方面看都非常有挽救價值的企業(yè)，我們要加大破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解的力度，挽救瀕危的企業(yè)，使它生存下來，這也是充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用，服務黨和國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局的一個重要方面。
