發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院研究室
發(fā)文日期2019年09月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年09月10日
李光：
您好！《關(guān)于行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行處罰（罰款）時(shí)效問題的咨詢》收悉。您提出的“行政機(jī)關(guān)對(duì)違法相對(duì)人作出行政處罰（罰款）后，當(dāng)事人不履行處罰決定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該采取何種程序執(zhí)行罰款，在什么時(shí)候可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行”等問題，涉及非訴強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)、程序和申請(qǐng)期限等法律規(guī)定。經(jīng)研究，答復(fù)如下：
非訴強(qiáng)制執(zhí)行涉及行政強(qiáng)制和法院執(zhí)行等重要法律程序，應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等法律規(guī)定的條件、程序和期限。
關(guān)于非訴強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第十三條規(guī)定：“行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”?！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十七條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行”。上述規(guī)定對(duì)公民、法人或其他組織不履行未提起過行政訴訟的行政行為，規(guī)定了兩種強(qiáng)制執(zhí)行途徑。一是有法律、法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制執(zhí)行；二是沒有法律、法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)可在法定期限內(nèi)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。您咨詢的內(nèi)容，屬于第二種情況。
關(guān)于非訴強(qiáng)制執(zhí)行程序和申請(qǐng)期限?！吨腥A人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第五十三條規(guī)定，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2018年《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第一百五十六條規(guī)定：“沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)提出。逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理”。法律之所以規(guī)定了較長(zhǎng)的申請(qǐng)期限，是考慮到非訴強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益影響大，需要通過司法的執(zhí)行審查或充分保障當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利的期限利益，以最大限度地防止行政強(qiáng)制權(quán)的濫用。
感謝您對(duì)人民法院執(zhí)行工作的關(guān)心和支持！
最高人民法院研究室
2019年9月10日
