發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2019年07月12日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年07月12日
您提出的關于認真落實媒體曝光失信這一法定執(zhí)行措施，營造積極協(xié)助執(zhí)行的社會氛圍的建議收悉，現(xiàn)答復如下：
一、 堅持“兩手抓”，扎實推進失信被執(zhí)行人媒體曝光工作
做好對失信被執(zhí)行人的媒體曝光工作，需要堅持“兩手抓”：一手抓規(guī)范體系制訂，為相關工作依法開展提供指引和遵循；一手抓與相關部門的聯(lián)動合作，為落實曝光機制提供有力支撐和保障。
在規(guī)范體系制訂方面，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十五條“被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務的，人民法院可以對其采取或者通知有關單位協(xié)助采取限制出境、在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務信息以及法律規(guī)定的其他措施”之規(guī)定，2013年7月最高人民法院出臺專門司法解釋—《關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，正式建立失信被執(zhí)行人名單制度；并在2017年進行修正，發(fā)布實施《最高人民法院關于修改<最高人民法院關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定>的決定》。該司法解釋第七條明確規(guī)定，各級人民法院可以根據(jù)各地實際情況，將失信被執(zhí)行人名單通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡、法院公告欄等其他方式予以公布，并可以采取新聞發(fā)布會或者其他方式對本院及轄區(qū)法院實施失信被執(zhí)行人名單制度的情況定期向社會公布。這為媒體曝光失信被執(zhí)行人名單提供了明確而具體的指引和遵循。
在與相關部門聯(lián)動合作方面，最高人民法院積極與中宣部、中央精神文明委等部門溝通聯(lián)絡，爭取支持，推動建立聯(lián)動合作機制。2017年，中宣部、最高人民法院、原銀監(jiān)會三部門聯(lián)合下發(fā)《關于創(chuàng)建完善失信被執(zhí)行人曝光平臺的通知》，要求各地各有關部門推廣江西“法媒銀·失信被執(zhí)行人曝光臺”的經(jīng)驗做法，創(chuàng)建完善失信被執(zhí)行人曝光平臺；并要求各地黨委宣傳部門要組織協(xié)調當?shù)刂饕侣剢挝唤柚鷪罂?、廣播、電視、網(wǎng)站、手機、戶外傳媒等多種媒介，通過新聞、訪談、直播、論壇、H5漫畫、公益廣告、影視劇、微電影、微視頻、微博、微信、移動客戶端等多種形式，開展全方位、深層次的新聞宣傳。
二、 務求實效，不斷豐富拓展媒體曝光的形式和渠道
1.最高人民法院官網(wǎng)公布
2013年10月，最高人民法院官網(wǎng)開通全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺，將“失信黑名單”向社會公開。只要輸入失信被執(zhí)行人的姓名或名稱，即可查詢。地方各級法院按照部署，將符合條件的失信被執(zhí)行人錄入到最高人民法院“黑名單”庫中，實時錄入，實時發(fā)布，實時更新。截至2019年6月30日，全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1443萬人次。
2.人民網(wǎng)“失信被執(zhí)行人排行榜”公布
2014年7月，最高人民法院與人民網(wǎng)聯(lián)合推出“失信被執(zhí)行人排行榜”，以失信金額、時間、次數(shù)、年齡等為標準，分別公布前100名失信被執(zhí)行人，這進一步提升了失信被執(zhí)行人名單制度的威懾力，在全社會產(chǎn)生了良好的輿論影響力。
3.百度搜索公布
2014年11月，最高人民法院與百度合作，在百度中文搜索引擎搜索和展示失信被執(zhí)行人名單信息，有效借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，擴大失信被執(zhí)行人名單信息的影響力，深化了執(zhí)行信息公開。
4.“信用中國”網(wǎng)站公布
2015年6月，將失信被執(zhí)行人名單信息推送到國家發(fā)改委“信用中國”網(wǎng)站，積極推動全社會對失信被執(zhí)行人開展信用懲戒。
5.地方法院因地制宜，百花齊放
各地法院因地制宜，有針對性地開展聲勢浩大的執(zhí)行專項活動。如草原風暴、江淮風暴、春雷行動、凌晨行動、百日會戰(zhàn)等，并在行動中推出有地方特色的信用懲戒措施，除廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和微信、微博等新媒體外，還在市民廣場、車站碼頭、金融機構網(wǎng)點等公共場所電子屏播放失信被執(zhí)行人信息，部分法院通過張貼布告、發(fā)放傳單、制作動漫等方式廣而告之，部分法院采取了“抖音老賴”、“老賴款手機彩鈴”等各種貼合當代生活傳播方式的懲戒方法，對失信被執(zhí)行人產(chǎn)生十分明顯的執(zhí)行效果，深得人民群眾的認同。
6.制作播出公益廣告、連續(xù)劇和微電影
在中央電視臺社會與法頻道播出最高人民法院公益廣告《抵制老賴》，以人民群眾便于接受的方式宣傳破解執(zhí)行難工作進展。最高人民法院拍攝了20集大型紀錄片《失信懲戒錄》和38集電視連續(xù)劇《執(zhí)行利劍》，已在中央電視臺等主流媒體以及各大新媒體上播出。同時我們還組織各地法院拍攝了一系列微電影和公益廣告。
7.網(wǎng)絡直播專項活動
自2018年5月至今，最高人民法院直接組織開展了50場全媒體直播活動，超過8億觀眾在線觀看；據(jù)不完全統(tǒng)計，地方法院組織開展超過了360場次全媒體直播活動，超過10億觀眾在線觀看。對失信被執(zhí)行人來說，這種方式很好地起到了敲山震虎的作用。直播活動將“失信被執(zhí)行人”在千萬網(wǎng)民中曝光，使其感受輿論的壓力，從而督促其盡快自覺履行。其他“失信被執(zhí)行人”看到這種聲勢浩大的直播，也會受到教育和觸動和震懾，選擇主動履行義務。
三、 曝光+懲戒，打出聯(lián)合失信懲戒組合拳
曝光作為對失信被執(zhí)行人信用懲戒的一個重要手段，對于迫使失信被執(zhí)行人重拾信用，自動履行生效法律文書起到了重要作用。除此以外，最高人民法院積極采取措施，通過相關聯(lián)動部門的支持配合，不斷深化對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合信用懲戒，打出組合拳，構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。
（一）一個“意見”
根據(jù)黨的十八屆四中全會提出的改革任務要求，最高人民法院牽頭起草了《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》（以下簡稱《意見》），于2016年6月27日經(jīng)中央全面深化改革領導小組第25次會議審議通過，并由中辦、國辦于2016年9月印發(fā)?！兑庖姟芬笮庞眯畔⒐蚕?，通過全國信用信息共享平臺，加快推進失信被執(zhí)行人信息與公安、民政、人力資源社會保障、國土資源、住建、財政、金融、稅務、安全監(jiān)管、證券、科技等部門建立的信用信息資源共享，推進失信被執(zhí)行人信息與有關人民團體、社會組織、企事業(yè)單位信用信息資源共享；并對失信被執(zhí)行人共推出11類37大項150項聯(lián)合懲戒措施，涉及到日常生活和生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面，是文件規(guī)格最高、涉及部門最多、覆蓋領域最廣、懲戒措施最全的失信聯(lián)合懲戒方面的文件，這是對失信被執(zhí)行人進行聯(lián)合信用懲戒的綱領性文件，為我們開展工作提供了重要的政策依據(jù)，也標志著黨委領導、政法委協(xié)調、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會各界參與的綜合治理執(zhí)行難的工作格局初步形成。
（二）三個“多方合作”
一是八部門合作備忘錄。2014年1月，中央文明辦、最高人民法院、公安部、國務院國資委、原國家工商總局、原中國銀監(jiān)會、中國民用航空局、原國家鐵路局等八個部門聯(lián)合簽署了《“構建誠信懲戒失信”合作備忘錄》，共享失信被執(zhí)行人信息，各部門分別在自己職責范圍內對失信被執(zhí)行人進行信用懲戒。特別是實現(xiàn)對失信被執(zhí)行人乘坐飛機、高鐵的自動比對、自動攔截，產(chǎn)生立竿見影的懲戒效果和極大的社會影響力。
二是44家單位合作備忘錄。在國家發(fā)改委牽頭下，中央44家單位于2016年1月20日聯(lián)合簽署了《關于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，最高人民法院向全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站推送失信被執(zhí)行人名單信息，共簽署備忘錄的其他部門和單位進行八大類55項懲戒措施，涉及30多個重點領域，聯(lián)合懲戒部門多、力度大、影響廣，初步構建起聯(lián)合信用懲戒的工作大格局。
合作備忘錄簽訂后，原銀監(jiān)會、證監(jiān)會、財政部等相關單位紛紛在自己監(jiān)管系統(tǒng)內發(fā)布通知，積極落實備忘錄內容。財政部要求中央各部門及各地政府采購單位，通過“信用中國”網(wǎng)站查詢供應商是否為失信被執(zhí)行人，在申報材料中必須有通過該網(wǎng)站查詢到的供應商不是失信人的證明文件，對失信人參加政府采購予以限制。
三是9家單位聯(lián)合下發(fā)通知。2016年8月31日，最高人民法院、國家發(fā)改委、工信部、住建部、交通部、水利部、商務部、原國家鐵路局、中國民用航空局9家單位聯(lián)合下發(fā)《關于在招標投標活動中對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的通知》，對招投標領域中的失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒，限制失信被執(zhí)行人的投標活動、招標代理活動、評標活動和招標從業(yè)活動。
（三）多個“雙方合作”
一是與國家市場監(jiān)督管理總局合作。限制失信被執(zhí)行人在全國范圍內擔任公司的法定代表人、董事、監(jiān)事和高級管理人員。
二是與中國人民銀行征信中心合作。將失信被執(zhí)行人名單信息納入征信系統(tǒng)，整合到被執(zhí)行人信用檔案中，并以信用報告的形式向金融機構等單位提供查詢。實踐中取得了較好的效果，有些失信被執(zhí)行人因為納入“黑名單”，影響了信用等級，在銀行貸款受到限制而主動和解，償還債務。
三是與銀保監(jiān)會、證監(jiān)會合作。對失信被執(zhí)行人在金融領域市場準入、授信審批、信用擔保，以及公開發(fā)行債券、擔任證券、基金、期貨公司董事、監(jiān)事及高管等進行限制。
四是與自然資源部合作。對失信被執(zhí)行人參與房屋司法拍賣、取得政府供應土地等進行限制。
五是與住建部合作。對失信被執(zhí)行主體就商品房開發(fā)、施工許可、房屋交易、購房資格審核、住房公積金貸款等提出的申請予以限制。
六是與互聯(lián)網(wǎng)機構合作。通過網(wǎng)絡推送失信被執(zhí)行人名單信息給阿里巴巴、京東、騰訊、百度等，推動其在互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)、經(jīng)營場景下對失信被執(zhí)行人的信用懲戒。比如，聯(lián)合芝麻信用限制失信人申請阿里小額貸款；限制失信人通過淘寶、天貓平臺購買機票、列車軟臥、保險理財產(chǎn)品及租車、旅游、度假等服務；限制預定三星級以上賓館、酒店；限制失信人在互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)、經(jīng)營場景下的其他高消費行為。
此外，我們還與中組部、中編辦、司法部、民政部、國家稅務總局、全國工商聯(lián)、銀聯(lián)、中國中小企業(yè)協(xié)會、今日頭條等部門合作，在相關領域對失信被執(zhí)行人進行聯(lián)合信用懲戒。失信被執(zhí)行人名單制度受到社會各界廣泛認同，一些人大代表、專家學者表示，這是我國社會誠信體系建設的重大突破，是國家治理體系和社會治理模式的重大創(chuàng)新。
截至2019年6月30日，全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1443萬人次，限制乘坐火車596萬人次，限制乘坐飛機2682萬人次，限制擔任企業(yè)法定代表人及高管30萬人次，437萬名失信被執(zhí)行人懾于聯(lián)合信用懲戒主動履行了生效法律文書確定的義務。
接下來，我們將繼續(xù)加強與媒體的合作力度，加大對失信被執(zhí)行人名單信息的曝光，推進完善包括媒體曝光在內的聯(lián)合懲戒措施，通過國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)及全國信用信息共享平臺，推進失信被執(zhí)行人信息與人力資源社會保障、文化和旅游、財政、科技等部門以及有關人民團體、社會組織、企事業(yè)單位公共信用信息實現(xiàn)資源共享。在2020年底前完成將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入各聯(lián)合懲戒單位“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)以及管理、審批工作系統(tǒng)中，實現(xiàn)對失信被執(zhí)行人名單信息的自動比對、自動監(jiān)督、自動懲戒。細化信用懲戒分級機制，根據(jù)比例原則對不同程度的失信行為采取相應力度的懲戒措施，以便增大失信成本，更好地督促被執(zhí)行人主動履行法定義務。針對更加細化媒體曝光失信的規(guī)定，我們將在下次修訂《關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》時予以充分的參考、吸納。
感謝您對人民法院工作的關心和支持。
2019年7月12日
