發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
發(fā)文日期2020年07月22日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年07月22日
2020年7月22日，最高人民法院、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于為新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《貫徹意見(jiàn)》）。最高人民法院民一庭、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)體改司負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：5月11日中共中央、國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》出臺(tái)的背景和重大意義是什么？國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和最高人民法院聯(lián)合發(fā)布《貫徹意見(jiàn)》有哪些考慮？
答：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，黨的十九屆四中全會(huì)明確把其概括為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。改革開放40多年來(lái)，我們逐步建立和不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，極大促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，極大激發(fā)了社會(huì)的活力和創(chuàng)造力。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以更大力度推進(jìn)全面深化改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，有效破解了諸多深層次矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
同時(shí)也要看到，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，與這些新形勢(shì)新要求相比，我國(guó)市場(chǎng)體系還不健全、市場(chǎng)發(fā)育還不充分，政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有完全理順，還存在市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問(wèn)題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展還有不少體制性障礙，必須進(jìn)一步解放思想，不斷在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新，通過(guò)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制破除這些體制機(jī)制障礙。
在這樣的背景下，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《意見(jiàn)》，對(duì)新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方向、目標(biāo)、任務(wù)和舉措，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和總體部署，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性影響。從改革的角度看，進(jìn)一步堅(jiān)定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和重要遵循，從發(fā)展的角度看，將為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供重要體制保障和動(dòng)力支撐。
習(xí)近平總書記指出，改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)?！兑庖?jiàn)》專門對(duì)“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，強(qiáng)化法治保障”作出系統(tǒng)安排，對(duì)立法、司法、執(zhí)法等各方面都提出了明確要求?！兑庖?jiàn)》也要求，各地區(qū)各部門要結(jié)合自身實(shí)際，制定完善配套政策和實(shí)施措施?；诖?，最高人民法院聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委，制定出臺(tái)了《關(guān)于為新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》，對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化具體化，體現(xiàn)了落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署的實(shí)際行動(dòng)，也為各有關(guān)方面貫徹落實(shí)文件作出了重要示范。
問(wèn)：黨中央、國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》明確指出，落實(shí)農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員?！敦瀼匾庖?jiàn)》在依法完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益方面有哪些舉措？
答：黨中央、國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》中規(guī)定的涉農(nóng)改革措施對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度具有重大意義，也必將給廣大農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益。深化農(nóng)村改革，最重要的就是要處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。第二輪農(nóng)村土地承包到期后土地怎么承包、農(nóng)民的利益怎么保障是廣大農(nóng)民非常關(guān)心的問(wèn)題，這次黨中央、國(guó)務(wù)院明確指出要落實(shí)好第二輪農(nóng)村土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，給廣大農(nóng)民吃下了最大的“定心丸”，為農(nóng)村土地改革設(shè)定了基本方向。對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)以及農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化的問(wèn)題，《意見(jiàn)》指出要完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度、完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能、將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化，也為將來(lái)的改革確定了基本原則。今年十三屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過(guò)的民法典規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，從法律層面明確了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，今后廣大農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)就有了明確的制度依據(jù)，也會(huì)獲得更多紅利。根據(jù)以上情況，《貫徹意見(jiàn)》重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行貫徹落實(shí)：一是要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)，妥善審理涉及農(nóng)村承包地權(quán)屬糾紛案件，嚴(yán)格執(zhí)行第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，確保農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，保證土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。二是嚴(yán)格落實(shí)土地管理法、農(nóng)村土地承包法和民法典的規(guī)定，充分尊重農(nóng)戶意愿，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶的土地承包權(quán)和流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利，依法依規(guī)認(rèn)定承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同效力，讓農(nóng)民既可以沉下心來(lái)搞生產(chǎn)，也可以放心流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。三是對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源的折股量化，嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記關(guān)于“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的要求，服務(wù)好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員參與經(jīng)營(yíng)決策和收益分配的權(quán)利。
問(wèn)：黨中央、國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》指出要構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，深化利率市場(chǎng)化改革。最高人民法院民間借貸司法解釋對(duì)于民間借貸的利率設(shè)定了24%的司法保護(hù)上限，實(shí)踐中有的觀點(diǎn)認(rèn)為這個(gè)利率標(biāo)準(zhǔn)太高，不利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么《貫徹意見(jiàn)》在引導(dǎo)金融和民間資本為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)方面有哪些新的舉措？
答：這個(gè)問(wèn)題是大家非常關(guān)心的問(wèn)題。民間借貸是正規(guī)金融的必要補(bǔ)充，對(duì)于緩解中小微企業(yè)融資難問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。2015年8月，最高人民法院曾發(fā)布《關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，對(duì)民間借貸利率的司法保護(hù)上限劃定了兩線三區(qū)。近年來(lái)，有一部分市場(chǎng)主體和人大代表、政協(xié)委員反映人民法院保護(hù)的民間借貸利率過(guò)高，引起了最高人民法院的高度重視。金融市場(chǎng)化改革以及金融利率問(wèn)題雖然不是由人民法院主導(dǎo)，但是人民法院審理民間借貸糾紛案件，對(duì)于改革過(guò)程中以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題必須有所擔(dān)當(dāng)，在職責(zé)范圍內(nèi)做好自己的事情。為有效規(guī)范民間借貸，引導(dǎo)民間金融健康有序發(fā)展，最高人民法院先后發(fā)布多個(gè)文件，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)把握法定利率，對(duì)于各種以“利息”“違約金”“服務(wù)費(fèi)”“中介費(fèi)”“保證金”“延期費(fèi)”等形式突破或變相突破法定利率紅線的，依法不予支持，對(duì)保護(hù)債務(wù)人合法權(quán)益、維護(hù)金融秩序發(fā)揮了積極作用。對(duì)于社會(huì)上反映的司法保護(hù)的民間借貸利率過(guò)高的問(wèn)題，我們正在抓緊研究。在當(dāng)前疫情防控常態(tài)化以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的大形勢(shì)下，降低民間借貸利率保護(hù)上限對(duì)于紓解企業(yè)融資難、融資貴以及從源頭上防止“套路貸”“虛假貸”具有積極意義，也是最有效的解決方案。今年通過(guò)的民法典明確規(guī)定，國(guó)家禁止高利放貸，借款的利率不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定。目前，最高人民法院正在結(jié)合民法典的最新規(guī)定開展民間借貸司法解釋的修訂工作，調(diào)整民間借貸利率的司法保護(hù)上限是其中重要的一項(xiàng)內(nèi)容。司法解釋修訂總的原則是兼顧利率市場(chǎng)化改革與維護(hù)正常金融秩序，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，《貫徹意見(jiàn)》對(duì)此均有所規(guī)定。另外，還需要說(shuō)明的是，民法典擴(kuò)大了擔(dān)保合同的范疇，為非典型擔(dān)保的裁判提供了法律依據(jù)，這是擔(dān)保觀念上的巨大進(jìn)步?！敦瀼匾庖?jiàn)》在服務(wù)企業(yè)融資方面明確指出要依法認(rèn)定保理、所有權(quán)保留等非典型擔(dān)保合同的效力，這對(duì)于促進(jìn)商事交易健康發(fā)展，擴(kuò)大企業(yè)融資擔(dān)保方式具有重要作用。相信《貫徹意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)于規(guī)范金融市場(chǎng)秩序、服務(wù)企業(yè)融資、促進(jìn)金融擔(dān)保創(chuàng)新將發(fā)揮重要的作用。
