發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2019年08月20日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年08月20日
您提出的《關(guān)于進一步完善法院公布失信被執(zhí)行人信息制度的提案》收悉，經(jīng)商全國人大常委會法工委、國家發(fā)改委，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 失信被執(zhí)行人名單制度在解決“執(zhí)行難”方面的作用
根據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，2013年，最高人民法院出臺了《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，正式創(chuàng)設(shè)了失信被執(zhí)行人名單制度。失信被執(zhí)行人名單制度主要從兩個方面對拒不履行法律文書確定義務(wù)的失信被執(zhí)行人進行信用懲戒，一是依法曝光失信被執(zhí)行人有關(guān)信息，便于有關(guān)部門、市場主體等了解是被執(zhí)行人的失信情況，增強管理或交易的風險意識，利于其有針對性地采取風險防范、管控措施，同時，對失信被執(zhí)行人形成心理壓力，督促其償還債務(wù)。二是依法聯(lián)合實施各種限制措施，包括限制其乘坐飛機、高鐵等非生產(chǎn)生活必需的消費，限制擔任企業(yè)法定代表人，限制參加政府項目的招投標等等。
該制度自實施以來取得了較為顯著的成效，在解決“執(zhí)行難”方面發(fā)揮了巨大作用。一方面，有力促使被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)。截至2019年6月30日，全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1443萬人次，累計限制購買飛機票2682萬人次，限制購買高鐵動車票596萬人次，有473萬失信被執(zhí)行人主動履行了義務(wù)。另一方面，有力推動了整個社會的誠信體系建設(shè)。通過依法公布失信被執(zhí)行人信息，增強了當事人自覺履行生效法律文書的主動性、自覺性，推進形成了“守法守信光榮、違法失信可恥”的社會氛圍，讓守法守信逐漸內(nèi)化為信念，成為習慣，有力推動了社會誠信體系建設(shè)。2018年6月，國家發(fā)改委召開社會信用體系建設(shè)最新進展新聞發(fā)布會，特別指出：法院系統(tǒng)的失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒效果不斷顯現(xiàn)，成為我國社會信用體系建設(shè)的一大亮點。
二、 對失信被執(zhí)行人制度有關(guān)問題的說明
（一）被執(zhí)行人拒不履行法律文書確定的義務(wù)與失信懲戒的內(nèi)在關(guān)系
誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是經(jīng)濟良性運行的前提,社會穩(wěn)定有序的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會誠信問題，站在推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的時代高度，對我國的社會信用體系建設(shè)作出了重要戰(zhàn)略部署。根據(jù)黨的十八大提出的加強社會信用體系建設(shè)總體要求，國務(wù)院于2014年發(fā)布了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，其中，對加強法院公信建設(shè)提出了明確要求，包括發(fā)揮審判職能作用，制裁商業(yè)欺詐和恣意違約毀約等失信行為，引導(dǎo)誠實守信風尚，推進強制執(zhí)行案件信息公開，完善執(zhí)行聯(lián)動機制，提高生效法律文書執(zhí)行率,等等。由此可見，制裁、懲戒失信行為，與人民法院推進執(zhí)行工作之間有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系。
“欠債還錢，天經(jīng)地義”，這是老百姓樸素的誠信意識和正義觀念。債務(wù)人有能力履行生效法律文書確定的債務(wù)卻不履行，進入強制執(zhí)行程序后又以各種方法規(guī)避、逃避甚至抗拒執(zhí)行，則既是對法律權(quán)威的藐視，也是對道德誠信的踐踏。事實上，債務(wù)人之所以敢于規(guī)避、逃避、抗拒執(zhí)行，甘于淪為失信人，在很大程度上正是因為我國信用體系尚不健全，失信成本不高，出現(xiàn)了一些“以失信換實益”“守信者吃虧、失信者得益”的不良現(xiàn)象。這些現(xiàn)象又反過來在客觀上縱容和助長了失信行為和失信風氣，成為法院“執(zhí)行難”的一個重要成因。因此，創(chuàng)設(shè)失信懲戒制度，提高被執(zhí)行人拒不履行法律文書確定義務(wù)的失信成本，成為破解“執(zhí)行難”的一個必然選項。
（二）失信被執(zhí)行人名單制度的法律和政策依據(jù)
2012年修正的民事訴訟法的第255條規(guī)定，被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院可以采取在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施。根據(jù)該條規(guī)定，結(jié)合執(zhí)行工作實際，2013年，最高人民法院出臺《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，明確可以將符合特定情形的，有履行能力而不履行的被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單向社會公布。2016年中央深改組通過，以中辦、國辦名義印發(fā)的《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》（以下簡稱“兩辦”《意見》），明確提出“加快推進失信被執(zhí)行人跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制建設(shè)，構(gòu)建一處失信、處處受限的信用監(jiān)督、警示和懲戒工作體制機制，維護司法權(quán)威”，涉及11類37大項150項聯(lián)合懲戒措施，要求構(gòu)建“一處失信，處處受限”的信用懲戒大格局。這是推進失信被執(zhí)行人名單制度建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，為下一步工作的開展指明了方向。
（三）依法依規(guī)實施失信被執(zhí)行人名單制度
首先，納入失信懲戒被執(zhí)行人名單必須符合法定條件，并不是所有無法償還債務(wù)的被執(zhí)行人都會被納入失信懲戒范圍。納入失信懲戒的條件，一是對于生效法律文書確定的義務(wù)有履行能力而不履行；二是要符合特定情形，包括違反財產(chǎn)報告制度的、違反限制消費令、轉(zhuǎn)移或隱匿財產(chǎn)等，這些在相關(guān)司法解釋中都有明確規(guī)定，必須嚴格遵循。
其次，關(guān)于失信被執(zhí)行人名單公布的內(nèi)容、范圍等也有著明確的規(guī)定，公布過程中注重對失信被執(zhí)行人隱私的保護。一是一般情況下僅依法依規(guī)對情節(jié)特別嚴重的失信被執(zhí)行人予以主動公開曝光，以敦促其盡快履行法定義務(wù)；二是公開的內(nèi)容必須嚴格限定在法律范圍內(nèi)，法律和司法解釋沒有規(guī)定可以公開的信息，一律不得公開（例如職業(yè)、家庭住址等信息就不得公開），并且在公開時采取技術(shù)措施對公民身份證號碼中的部分數(shù)字信息予以隱藏；三是一律不得將未成年人納入失信被執(zhí)行人名單并公開。
（四）重視救濟機制與信用恢復(fù)機制建設(shè)
為保證失信被執(zhí)行人名單制度正確實施，及時糾正有關(guān)錯誤，人民法院高度重視救濟機制和信用恢復(fù)機制建設(shè)。一是被執(zhí)行人履行完畢法律文書確定的義務(wù)后，法院將在“失信名單庫”中及時予以屏蔽，不再對相關(guān)被執(zhí)行人采取有關(guān)懲戒限制措施。二是對于錯誤納入失信名單的，人民法院應(yīng)該根據(jù)當事人申請或依職權(quán)及時核查并及時從“失信名單庫”中刪除，同時，對于系法院認定或操作失誤導(dǎo)致的錯誤，將嚴肅追究責任人的責任。三是探索建立失信懲戒措施緊急解除機制，更加高效便捷地予以相應(yīng)救濟。四是探索建立信用恢復(fù)機制，對失信被執(zhí)行人進行信用修復(fù)，盡快恢復(fù)其正常的市場主體地位，達到不影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的目標，優(yōu)化整體營商環(huán)境。青島等地在此方面已經(jīng)積累了較為豐富的試點經(jīng)驗。
特別需要說明的是，雖然“兩辦”《意見》對失信被執(zhí)行人以其財產(chǎn)支付子女就讀私立高收費學校以及失信被執(zhí)行人本人參軍、報考公務(wù)員等進行限制提出了要求，相關(guān)部門和單位也據(jù)此在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對失信被執(zhí)行人采取了一定的限制措施，但這些限制措施并非針對被執(zhí)行人以外的第三人，不存在所謂的“株連”“連坐”等問題，總體上不會對第三人的權(quán)益造成不利影響，例如，從來沒有對失信被執(zhí)行人子女就讀公立學校、普通收費的私立學校、高等院校等進行限制，也沒有對失信被執(zhí)行人子女參軍、報考公務(wù)員等進行限制。一度發(fā)生過的“父母失信、子女受限”的輿情，所涉情況均非真實情況，均是對失信懲戒制度的誤讀。人民法院將繼續(xù)加大新聞宣傳力度予以澄清，避免引發(fā)公眾誤解和質(zhì)疑。
三、 失信被執(zhí)行人名單制度的完善
雖然失信被執(zhí)行人名單制度取得了顯著成效，但是其作為信用法治體系建設(shè)的一部分，仍然還有進一步完善的空間，需要久久為功，持續(xù)用力。結(jié)合您的寶貴建議，下一步我們將著重在以下幾個方面予以完善：
一是要促進夯實誠信體系建設(shè)的信息基礎(chǔ)，以會商、聯(lián)席會議等形式推進市場監(jiān)督管理信息、稅務(wù)登記信息、公民個人財產(chǎn)信息、人口資源信息、理財投資信息準確、全面、完整，從源頭上解決執(zhí)行財產(chǎn)和被執(zhí)行人信息不準確、不全面而制約執(zhí)行查控系統(tǒng)功能充分發(fā)揮的問題。
二是要促進社會誠信懲戒各系統(tǒng)集成，將失信被執(zhí)行人失信懲戒體系建設(shè)納入社會誠信體系整體建設(shè)之中，及時向社會誠信體系建設(shè)牽頭單位及聯(lián)席會議反映執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的各種問題，促進社會誠信信息資源整合，推動形成相互銜接、相互補充、布局有序、層次分明的社會誠信體系及社會信用評價體系。
三是要完善失信被執(zhí)行人懲戒系統(tǒng)。通過國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)及全國信用信息共享平臺，推進失信被執(zhí)行人信息與更多部門以及有關(guān)人民團體、社會組織、企事業(yè)單位公共信用信息實現(xiàn)資源共享。在2020年底前完成將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入各聯(lián)合懲戒單位“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)以及管理、審批工作系統(tǒng)之中，實現(xiàn)對失信被執(zhí)行人名單信息的自動比對、自動監(jiān)督、自動懲戒。
四是要推進社會信用體系立法，將包括失信懲戒機制在內(nèi)的信用懲戒體系不斷在法律層面予以完善，提高失信懲戒的法治化水平。加強信用懲戒的精細化、精準化管理，區(qū)分有能力履行而拒不履行和確無履行能力的情形，避免將不該納入的予以納入；注重失信懲戒的事先告知程序，細化信用懲戒分級機制，根據(jù)比例原則對不同程度的失信行為采取相應(yīng)力度的懲戒措施；暢通信用懲戒救濟渠道，對于錯誤納入、未及時屏蔽、公布信息不準等問題及時予以糾正；結(jié)合執(zhí)行工作實際，探索建立守信激勵和失信被執(zhí)行人信用修復(fù)制度。
五是要加強宣傳。進一步做好以案釋法工作，加強誠信宣傳教育，營造不敢失信、不能失信、不愿失信的社會環(huán)境，促進形成全社會誠實守信、重信守諾的良好風尚。
四、 加大對拒執(zhí)罪的打擊力度
您在建議中指出拒不執(zhí)行判決裁定罪在司法實踐中運用仍然不夠充分的問題，提出了加大懲治拒不執(zhí)行判決裁定罪的力度和明確追究程序的意見建議，我們認為是切中肯綮、十分必要的。
近年來，圍繞該問題，從國家立法機關(guān)到司法機關(guān)一直在不懈努力。2015年刑法修訂時，專門增加了拒不執(zhí)行判決、裁定罪的法定刑，并對單位犯罪進行了規(guī)定。2015年，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對進一步查處拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪的職責分工、配合協(xié)作機制和執(zhí)法監(jiān)督機制予以明確。2018年，最高人民法院下發(fā)《關(guān)于拒不執(zhí)行判決、裁定罪自訴案件受理工作有關(guān)問題的通知》，明確自訴案件受理條件，有效解決了自訴渠道不夠暢通問題。在全國審理的拒執(zhí)罪案件中，自訴案件的比重逐年加大。
下一步，我們將進一步強化公檢法協(xié)調(diào)配合，充分運用民事和刑事制裁手段，準確把握罪和非罪的界限，依法將民事制裁和刑事處罰有機結(jié)合起來，不斷提高執(zhí)行效率，強化執(zhí)行效果。一是增強依法果斷適用強制措施的意識，克服執(zhí)行工作中仍不同程度的存在不愿碰硬、不敢碰硬的思想，加大對規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行行為打擊的決心和力度，及時對不如實申報財產(chǎn)和轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)等較普遍存在的規(guī)避執(zhí)行行為加以制裁。二是提升反規(guī)避執(zhí)行能力，加強對規(guī)避執(zhí)行行為的發(fā)現(xiàn)和打擊效果。三是針對打擊拒執(zhí)罪實踐中新出現(xiàn)的問題，聯(lián)合公安機關(guān)、檢查機關(guān)出臺指導(dǎo)性意見，在拒執(zhí)罪的認定標準、訴訟程序的銜接、各部門工作的對接等方面進一步予以明確，并在2021年前完善拒執(zhí)罪公訴、自訴案件相關(guān)法律制度，統(tǒng)一證據(jù)采信和法律適用標準。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2019年8月20日
