發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2019年09月24日
時效性現行有效
施行日期2019年09月24日
您提出的《關于加強知識產權司法保護工作的提案》收悉，經商國家知識產權局，現答復如下：
一、 持續(xù)推進繁簡分流調解速裁機制建設
2018年，全國法院共受理一審知識產權民事案件283414件，較2017年和2016年分別增長約41%和108%，審判壓力逐年加大。為了提升審判質效，減輕群眾訴累，最高人民法院先后出臺了《關于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》《關于進一步推進案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》《關于民商事案件繁簡分流和調解速裁操作規(guī)程（試行）》等文件。與此同時，最高人民法院支持和鼓勵地方各級人民法院深化司法體制機制改革，就知識產權案件繁簡分流調解速裁機制建設開展積極探索，及時總結成功經驗進行推廣。
二、 全面加強知識產權審判全流程公開
為確保案件審判質量，發(fā)揮知識產權司法裁判的指引作用，最高人民法院大力推進司法公開，提升知識產權司法公信力。所有公開審理的案件均實現網絡直播，重大案件采用全媒體直播并邀請人大代表、政協委員、國際組織代表、駐華使節(jié)等旁聽庭審，裁判文書的依法公開上網率達到100%。采取發(fā)布知識產權司法保護狀況白皮書、典型案例、年度報告、年鑒等形式，及時總結和展現各級法院知識產權司法保護的新成果、新規(guī)則、新經驗。大力推進知識產權審判流程公開，推行網上辦案，實現全程留痕，實時監(jiān)督。開通網上立案、咨詢、調解、接訪，探索遠程視頻開庭，司法公開的信息化、數據化、精細化在知識產權審判領域持續(xù)推進。
三、 完善符合知識產權審判特點的舉證調查制度
知識產權由于權利無形性和行為隱蔽性，在證據規(guī)則設計上有別于傳統(tǒng)的民商事訴訟，急需建立健全體現知識產權民事訴訟特點的證據規(guī)則制度。最高人民法院在2016年對知識產權民事訴訟證據規(guī)則進行了專項調研，2017年啟動《關于知識產權民事訴訟證據的若干規(guī)定》司法解釋的制定工作，基本方向是立足于加強知識產權審判領域的訴訟誠信體系建設，適當減輕權利人舉證負擔，探索建立律師調查令制度，充分發(fā)揮證據保全制度優(yōu)勢，加大人民法院依職權調查取證力度，建立證據妨礙排除規(guī)則，細化公證證據、電子證據的采信規(guī)則，從而構建激勵當事人積極、主動提供證據的訴訟機制，著力破解知識產權權利人“舉證難”問題。另外，為規(guī)范、完善技術調查官參與訴訟的規(guī)則，提升知識產權案件審理質量，最高人民法院先后發(fā)布了《知識產權法院技術調查官選任工作指導意見(試行)》和《最高人民法院關于技術調查官參與知識產權案件訴訟活動的若干規(guī)定》兩個文件，明確了現階段技術調查官的選任、定位和職責。
四、 依法加大侵犯知識產權賠償力度
人民法院一直高度重視對知識產權權利人的保護并采取了多項措施。一是轉變司法理念，堅持加大知識產權保護力度的指導思想，整體上提高賠償數額。二是從用好民事訴訟的證據規(guī)則入手，盡力查明權利人實際損失或侵權人侵權獲利。三是有效地開展訴訟保全，大力推進訴訟誠信建設，盡量降低維權成本。四是2015年9月成立“知識產權司法保護與市場價值研究（廣東）基地”，專門研究以市場價值為導向解決賠償難問題。近幾年，判賠數額整體提升，2018年中國法院知識產權司法保護十大案件和五十件典型案例中，就有不少巨額賠償的典型案例。如快播公司與深圳市市場監(jiān)管局著作權行政處罰糾紛一案，對快播公司未經許可侵犯他人合法權益，擾亂網絡視頻版權秩序，損害公共利益的行為處以2.6億元罰款，體現了加大對知識產權侵權行為懲治力度、提升侵權人違法成本的價值導向。
五、 進一步發(fā)揮知識產權保護刑事審判震懾功能
近年來，各級法院以全面推進“三合一”改革為契機，著力提升知識產權刑事審判質效。最高人民法院在2017年將知識產權刑事案件審理指導業(yè)務由刑庭劃轉至知識產權審判庭，刑庭法官調入知識產權審判庭，知識產權審判庭組建了專門負責“三合一”的審判團隊，從人員、機構、職能上全面實現知識產權審判“三合一”。截止2018年底，全國已有17家高級法院、113家中級法院和129家基層法院實行了“三合一”。2019年上半年，又陸續(xù)有相關法院向最高人民法院報送推進“三合一”改革方案。2018年，地方各級人民法院共新收侵犯知識產權罪一審案件4319件，審結4064件，分別同比上升19.28%和11.59%。為全面了解各級法院審理知識產權刑事案件的實際情況，進一步提高知識產權刑事審判指導的針對性，最高人民法院還赴多地開展知識產權刑事案件閱卷調研。
六、 加強完善知識產權專門機構布局和審判隊伍建設
為貫徹落實國家知識產權戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化知識產權案件管轄格局，整合知識產權審判資源，最高人民法院在設立北京、上海、廣州知識產權法院的基礎上，自2017年開始，陸續(xù)批復設立了包括成都知識產權法庭在內的21個知識產權法庭，作為跨區(qū)域管轄的知識產權專門機構。從前期的實踐來看，這些專門機構的設立，對便利當事人訴訟、統(tǒng)一裁判尺度、提高案件審理質量都起到了很好的推動作用。鑒于各地方在知識產權案件數量、審判經驗豐富程度等方面的實際差異，相關工作仍需在中央的統(tǒng)一領導和協調下穩(wěn)妥有序的推進。同時，由于近年來知識產權案件量迅猛增長以及知識產權領域的專業(yè)性較強，知識產權審判隊伍出現了人才相對短缺的情況。對此，中央《關于加強知識產權審判領域改革創(chuàng)新若干問題的意見》明確提出要“大力推進知識產權審判隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化、國際化建設”，努力打造一支“政治堅定、顧全大局、精通法律、熟悉技術，并具有國際視野的知識產權法官隊伍”。各級法院將根據中央要求，會同黨政機關和組織部門，制定知識產權審判專門人才培養(yǎng)和儲備規(guī)劃，優(yōu)化培養(yǎng)路徑，盡快建立形式多樣的人員交流機制，細化培養(yǎng)方案，進一步激發(fā)知識產權審判隊伍的積極性、主動性和創(chuàng)造性，盡快向國際一流看齊。
七、 大力推進知識產權行政保護與司法保護有機銜接
國家知識產權局指導全國知識產權系統(tǒng)推進行政執(zhí)法與司法保護協作機制建設，不斷加強知識產權保護中行政部門與司法部門的合作，逐步形成行政執(zhí)法和司法保護兩條途徑“優(yōu)勢互補、有效銜接”的高效保護模式。在具體落實層面，從調解協議的司法確認、訴調對接、申請強制執(zhí)行等三方面加強對地方的指導，強化與司法機關的溝通協調，推進行政調解與司法調解的銜接，協同提高解決知識產權侵權糾紛的效率。目前，國家知識產權局在全國批復建設24家知識產權保護中心，指導保護中心與法院等司法部門建立信息共享、工作互動、執(zhí)法協作等協作機制，強化行政執(zhí)法與刑事司法的緊密銜接，發(fā)揮好行政保護與司法保護的優(yōu)勢互補作用。積極落實商標行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強信息共享、案情通報、案件咨詢等工作。2018年，國家知識產權局共依法向司法機關移送涉外商標犯罪案件108件、同比增長28.57%。
感謝您對人民法院工作的關心和支持。
2019年9月24日
