發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2018年04月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法〔2018〕110號
施行日期2018年04月28日
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
2018年4月27日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議已審議通過《中華人民共和國人民陪審員法》（以下簡稱《人民陪審員法》）并于同日公布施行。《人民陪審員法》的出臺是中國特色社會主義法治建設(shè)的一件大事，也是保障公民民主權(quán)利、推進(jìn)司法民主建設(shè)新的里程碑。為深入貫徹落實(shí)《人民陪審員法》，在人民法院審判工作中更好實(shí)現(xiàn)人民陪審員制度的功能效果，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、 充分認(rèn)識貫徹落實(shí)《人民陪審員法》的重要意義
《人民陪審員法》全面總結(jié)了全國人大常委會《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》施行十三年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以單行法律形式將十八屆三中、四中全會以來的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)固定下來，對人民陪審員的選任、參審、管理等方面作了進(jìn)一步完善，標(biāo)志著我國人民陪審員制度進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。正確貫徹執(zhí)行《人民陪審員法》，有利于完善中國特色社會主義司法制度，對于推進(jìn)司法民主、促進(jìn)司法公正、保障司法廉潔、提升司法公信，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，有著十分重要的意義。
各級人民法院要充分認(rèn)識制定《人民陪審員法》的重要意義，高度重視《人民陪審員法》的貫徹落實(shí)，切實(shí)把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《人民陪審員法》作為一項(xiàng)重要工作提上議事日程。要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大及其常委會的有力監(jiān)督、政府有關(guān)部門的大力配合以及社會各界的關(guān)心支持，以《人民陪審員法》的頒布為契機(jī)，完善工作機(jī)制，加大工作力度，擴(kuò)大社會影響，努力開創(chuàng)人民陪審員工作的新局面。
各高級人民法院要切實(shí)擔(dān)負(fù)起貫徹落實(shí)《人民陪審員法》的主體責(zé)任，結(jié)合本地實(shí)際，盡快研究制定貫徹落實(shí)《人民陪審員法》的一攬子工作方案和實(shí)施辦法，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抓好工作部署，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，層層抓好落實(shí)。
二、 加強(qiáng)《人民陪審員法》的學(xué)習(xí)宣傳
各級人民法院要有計(jì)劃、分批次開展形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)，首先抓好法院領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大法官的學(xué)習(xí)，先學(xué)一步，學(xué)深一層，全面、準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會《人民陪審員法》的立法精神和主要內(nèi)容，努力提高廣大法官對《人民陪審員法》的理解和適用水平，增強(qiáng)廣大法官指導(dǎo)人民陪審員有效參審的能力，確?！度嗣衽銓弳T法》的各項(xiàng)規(guī)定深入人心，有效實(shí)施。
要采取措施，依托電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、新聞發(fā)布會、座談會、宣講會等載體，通過官方網(wǎng)站、微博、微信等新媒體平臺，采取進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、訪群眾等多種方式，全方位、立體式廣泛宣傳《人民陪審員法》立法的重大意義、主要內(nèi)容以及人民陪審員參審的典型案例和實(shí)際成效，充分發(fā)揮社會輿論的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會對人民陪審員制度的認(rèn)知、理解和支持，在全社會積極營造貫徹執(zhí)行《人民陪審員法》的良好氛圍。
三、 積極配合司法行政機(jī)關(guān)做好人民陪審員選任
《人民陪審員法》實(shí)施后，人民陪審員選任工作將由司法行政機(jī)關(guān)牽頭，基層人民法院、公安機(jī)關(guān)配合開展。各高級人民法院要積極協(xié)調(diào)配合同級司法行政機(jī)關(guān)，盡快研究出臺關(guān)于本地區(qū)人民陪審員選任工作方案，精心組織，把握進(jìn)度，嚴(yán)格把關(guān)。采取有效措施，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各基層人民法院配合司法行政機(jī)關(guān)，如期完成第一批人民陪審員的選任工作。
各基層人民法院要積極配合司法行政機(jī)關(guān)做好人民陪審員隨機(jī)抽選、資格審查等工作，并負(fù)責(zé)做好人民陪審員提請任命、就職宣誓等工作。各地人民陪審員選任情況由高級人民法院匯總后報(bào)最高人民法院政治部。
為確保審判活動(dòng)的正常進(jìn)行，《人民陪審員法》施行前已經(jīng)任命的人民陪審員繼續(xù)任職，任期屆滿后自動(dòng)免除職務(wù)。對不符合《人民陪審員法》規(guī)定的選任條件的人民陪審員，應(yīng)當(dāng)提請同級人民代表大會常務(wù)委員會免除其人民陪審員職務(wù)。
《人民陪審員法》施行后，各基層人民法院首先要對留任的人民陪審員人數(shù)進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上，充分考慮到本院審判工作狀況，以及滿足上級人民法院從本院隨機(jī)抽取人民陪審員等實(shí)際需要，按照人民陪審員名額不低于本院法官人數(shù)三倍的規(guī)定，及時(shí)提請同級人民代表大會常務(wù)委員會確定人民陪審員的名額，并通報(bào)同級司法行政機(jī)關(guān)，層報(bào)高級人民法院備案。今后，因?qū)徟谢顒?dòng)需要，通過個(gè)人申請和組織推薦方式選任的人民陪審員數(shù)量不得超過人民陪審員名額數(shù)的五分之一。
四、 嚴(yán)格執(zhí)行人民陪審員參加審判活動(dòng)的各項(xiàng)規(guī)定
《人民陪審員法》僅適用于法律施行后受理的第一審刑事、民事、行政案件，《人民陪審員法》施行前受理的第一審刑事、民事、行政案件，人民陪審員參加的審判活動(dòng)繼續(xù)有效。
各高級人民法院要指導(dǎo)所轄法院合理確定人民陪審員的參審案件范圍，正確把握事實(shí)審和法律審界限，防止片面追求陪審率，杜絕“駐庭陪審員”“編外法官”等情況，努力實(shí)現(xiàn)從注重陪審案件“數(shù)量”向關(guān)注陪審案件“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。各級人民法院根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況，合理確定人民陪審員年度參審案件數(shù)上限，及時(shí)以適當(dāng)形式向社會公告，并層報(bào)高級人民法院備案。
各級人民法院要充分運(yùn)用信息化手段，不斷完善隨機(jī)抽取人民陪審員參加案件審理的工作制度和技術(shù)保障機(jī)制，確保參加個(gè)案審理的人民陪審員均通過隨機(jī)抽取方式確定，防止出現(xiàn)少數(shù)人民陪審員與法官組成固定合議庭審理案件的現(xiàn)象，讓更多的人民陪審員有機(jī)會參與案件審理。
各級人民法院要強(qiáng)調(diào)法官對人民陪審員參審案件的指引、提示義務(wù)，增強(qiáng)指引意識，提高指引能力，規(guī)范指引方式，強(qiáng)化釋明責(zé)任，對案件涉及的事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)規(guī)則、法律規(guī)定等事項(xiàng)，以及人民陪審員應(yīng)當(dāng)注意的案件焦點(diǎn)問題，法官應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以指引、提示和釋明，充分發(fā)揮人民陪審員在審判工作中的實(shí)質(zhì)性作用。
五、 加強(qiáng)人民陪審員的培訓(xùn)、管理、保障
各級人民法院要改進(jìn)和加強(qiáng)人民陪審員的培訓(xùn)工作。根據(jù)人民陪審員參審職權(quán)變化和新的履職要求，對人民陪審員有計(jì)劃地進(jìn)行全員培訓(xùn)，加強(qiáng)對人民陪審員權(quán)利義務(wù)、訴訟程序、庭審技能等內(nèi)容的培訓(xùn)，充分利用案例教學(xué)、現(xiàn)場觀摩、專題報(bào)告等形式，切實(shí)提高人民陪審員的履職能力。
要把人民陪審員工作納入到人民法院信息化建設(shè)的大格局中，加強(qiáng)信息化建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)最高人民法院人民陪審員信息管理系統(tǒng)與各級地方法院人民陪審員管理系統(tǒng)的互通互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)人民陪審員管理系統(tǒng)與本地審判管理系統(tǒng)信息的互通互聯(lián)，積極推進(jìn)人民陪審員信息管理與分析、陪審員履職管理、陪審員評價(jià)管理、陪審員監(jiān)督管理和陪審員服務(wù)平臺功能建設(shè)；積極運(yùn)用手機(jī)APP、遠(yuǎn)程閱卷、電子簽章等信息科技手段，實(shí)現(xiàn)選任、參審、管理的全程信息化，進(jìn)一步提升人民陪審員管理的信息化水平，為人民陪審員參審提供便利。
各級人民法院要主動(dòng)協(xié)調(diào)財(cái)政部門，將人民陪審員因參加審判活動(dòng)應(yīng)當(dāng)享受的補(bǔ)助、人民法院落實(shí)人民陪審員選任、管理、培訓(xùn)等所必需的開支，列入人民法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)予以足額保障。
六、 認(rèn)真做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和意見反饋工作
各級人民法院在學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹執(zhí)行《人民陪審員法》的過程中，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對遇到的新問題，要認(rèn)真研究并提出具體意見，由高級人民法院匯總后，及時(shí)向最高人民法院報(bào)告。最高人民法院將適時(shí)對各高級人民法院貫徹落實(shí)《人民陪審員法》的情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，及時(shí)指導(dǎo)各地人民陪審員工作，確?！度嗣衽銓弳T法》的正確實(shí)施。
最高人民法院
2018年4月28日
