發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2020年01月14日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年01月14日
1北京石景山區(qū)法院海特花園1號(hào)樓15年執(zhí)行案
案情簡(jiǎn)介：2004年，北京某電器銷售公司在用戶已實(shí)際入住情況下，在售樓期間將海特花園1號(hào)樓作抵押貸款，總額過億。后該樓因銷售公司拖欠貸款被訴而查封，致未拿到房產(chǎn)證的購(gòu)房者無法辦理房屋產(chǎn)權(quán)變更登記。2018年8月，銀行將該筆債權(quán)轉(zhuǎn)讓，案件出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。北京市石景山區(qū)人民法院及時(shí)與有關(guān)各方進(jìn)行溝通，達(dá)成協(xié)議。目前大部分購(gòu)房者產(chǎn)權(quán)過戶已辦理完畢。
肖建國(guó)點(diǎn)評(píng)：這是人民法院貫徹“堅(jiān)持以人民為中心”理念的一起示范性案件。該案屬典型的難啃“骨頭案”，其特點(diǎn)在于：一是被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行人公司已停業(yè)，法定代表人去世，其他工作人員均下落不明；二是申請(qǐng)執(zhí)行人眾多，涉及128戶居民，稍有不慎會(huì)引發(fā)群體性事件；三是與民生相關(guān)，本案居民多數(shù)為生活居住需要而購(gòu)買房屋，關(guān)系到基本生存權(quán)保障；四是執(zhí)行中需協(xié)調(diào)各種復(fù)雜的權(quán)利、利益沖突，平衡保護(hù)各方利益相關(guān)人的合法訴求，如何把握拿捏才不會(huì)顧此失彼，也是考驗(yàn)執(zhí)行法院司法智慧的難題。
上述特點(diǎn)，決定了本案執(zhí)行所具有的復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性非普通民事執(zhí)行案件所能比擬。案件執(zhí)行前后歷時(shí)15年，執(zhí)行法院始終踐行司法為民宗旨，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)執(zhí)行工作的要求與期待；創(chuàng)新執(zhí)行方法，通過上下級(jí)法院合力，法院與不動(dòng)產(chǎn)登記部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，采取執(zhí)行協(xié)調(diào)、和解等多種手段，著力解決人民群眾反映的突出問題，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。
2吉林延邊林區(qū)中院再造綠水青山環(huán)境民事公益訴訟執(zhí)行案
案情簡(jiǎn)介：2018年5月18日，吉林省和龍林區(qū)基層法院根據(jù)生效判決以某林業(yè)局作為被執(zhí)行人立案執(zhí)行延邊林區(qū)兩級(jí)法院第一起環(huán)境民事公益訴訟執(zhí)行案件。由于林業(yè)局沒有還林專項(xiàng)資金，場(chǎng)地執(zhí)行難度大且還林標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行監(jiān)督等問題無參照，遂由延邊林區(qū)中級(jí)法院提級(jí)執(zhí)行。執(zhí)行過程中，延邊林區(qū)中院加強(qiáng)與相關(guān)部門合作，通過聽證會(huì)確定還林參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)并創(chuàng)設(shè)性提出代履行等機(jī)制。經(jīng)過近半年努力，白河采石場(chǎng)已重現(xiàn)綠水青山。
譚秋桂點(diǎn)評(píng)：本案在環(huán)境民事公益訴訟案件判決執(zhí)行方面作出了具有示范性意義的嘗試。首先，環(huán)境民事公益訴訟判決確定的行為義務(wù)的執(zhí)行，需通過為被執(zhí)行人履行義務(wù)提供指導(dǎo)，與相關(guān)各方進(jìn)行協(xié)調(diào)等方式，以確保環(huán)境民事公益訴訟判決執(zhí)行的合目的性。其次，環(huán)境民事公益訴訟判決確定的行為義務(wù)的執(zhí)行，通常屬于可替代行為的執(zhí)行，因此委托環(huán)境治理專業(yè)機(jī)構(gòu)替代履行，由被執(zhí)行人負(fù)擔(dān)因此產(chǎn)生的費(fèi)用，有利于利用專業(yè)能力確保環(huán)境治理的實(shí)效性，進(jìn)而確保環(huán)境民事公益訴訟判決執(zhí)行的實(shí)效性。此外，這個(gè)案件的執(zhí)行方式為環(huán)境民事公益訴訟案件的判決方式提供了反思機(jī)會(huì)：可以改變直接判令被告履行環(huán)境修復(fù)義務(wù)的做法，而是在判決前向環(huán)境治理專業(yè)機(jī)構(gòu)咨詢或者委托鑒定，確定環(huán)境修復(fù)需要的資金數(shù)額，判令被告按照環(huán)境修復(fù)需要的資金數(shù)額履行金錢給付義務(wù)，同時(shí)指定由接受咨詢或者鑒定的環(huán)境治理專業(yè)機(jī)構(gòu)開展環(huán)境修復(fù)工作，實(shí)現(xiàn)環(huán)境民事公益訴訟案件判決、執(zhí)行一體化，提高環(huán)境修復(fù)的效率，確保環(huán)境修復(fù)的效果。
3江蘇泰州中院5600余萬元生態(tài)環(huán)境損害賠償款執(zhí)行案
案情簡(jiǎn)介：江蘇省泰州市中級(jí)人民法院在被執(zhí)行人暫無能力履行時(shí)，經(jīng)重新梳理卷宗，發(fā)現(xiàn)江蘇海德石化集團(tuán)有限公司自愿為被執(zhí)行人履行提供連帶擔(dān)保。經(jīng)討論決定立即依法裁定江蘇海德石化集團(tuán)有限公司履行本案判決所確定的義務(wù)。多次傳喚后，該公司代為履行1100余萬元，執(zhí)行干警根據(jù)款項(xiàng)匯出銀行信息，于次日凍結(jié)該賬戶。2019年6月20日，法院強(qiáng)制劃扣案外人向該賬戶匯入款項(xiàng)4500余萬元。至此，該生態(tài)環(huán)境損害賠償款全部執(zhí)行到位。
肖建國(guó)點(diǎn)評(píng)：這是全國(guó)首例省級(jí)政府勝訴的生態(tài)環(huán)境損害賠償判決執(zhí)行到位的案件，為生態(tài)環(huán)境損害賠償判決這一全新的執(zhí)行依據(jù)如何開展執(zhí)行提供了值得參考借鑒的經(jīng)驗(yàn)，是2019年世界環(huán)境日最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》第二十一條的具體落實(shí)。鑒于該案“用最嚴(yán)密的制度、最嚴(yán)格的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，以及其在我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度史上具有的標(biāo)本意義，繼2018年獲評(píng)推進(jìn)法治進(jìn)程十大案件、人民法院十大民事行政案件后，再次獲評(píng)2019年度人民法院十大執(zhí)行案件，是當(dāng)之無愧的。
按照黨中央所確定的生態(tài)文明建設(shè)的重大改革部署，作為生態(tài)文明制度體系重要組成部分的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，2015年我國(guó)開始試點(diǎn)，2018年全國(guó)正式實(shí)施，2019年最高人民法院出臺(tái)相關(guān)司法解釋。該案的出現(xiàn)正逢其時(shí)，為保護(hù)國(guó)家享有的自然資源所有權(quán)，完善我國(guó)生態(tài)文明制度，尤其是為生態(tài)環(huán)境損害賠償判決的具體執(zhí)行，提供了實(shí)踐樣本。
4福建高院、寧德中院澳泰房地產(chǎn)有限公司系列執(zhí)行案
案情簡(jiǎn)介：福建省澳泰房地產(chǎn)有限公司由于多種因素導(dǎo)致項(xiàng)目資金鏈斷裂，樓盤爛尾。從2011年起，有600多起涉及民間借貸、工程款等方面的糾紛分別被訴至多家法院，橫跨閩、浙、皖三省五地，標(biāo)的額高達(dá)13.5億元。為解決涉案財(cái)產(chǎn)被多家法院查封、普通債權(quán)清償率低、公司財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)等問題。福建省高級(jí)人民法院牽頭，多次協(xié)調(diào)相關(guān)各地法院，寧德市中級(jí)人民法院最終按照“放水養(yǎng)魚”思路，采用整體盤活、活封活賣方法，讓爛尾樓變“黃金樓”。
譚秋桂點(diǎn)評(píng)：執(zhí)行工作的復(fù)雜性不只是個(gè)案內(nèi)部的復(fù)雜性，還包括因涉及他案而形成的復(fù)雜性。
本案的典型意義主要是：第一，本案通過落實(shí)指定管轄、委托執(zhí)行等執(zhí)行制度，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行效率與公正的統(tǒng)一，生動(dòng)地體現(xiàn)了集中執(zhí)行的制度優(yōu)勢(shì)；第二，本案執(zhí)行法院沒有走“控制—變價(jià)—清償”的通常路徑，而是積極盤活資產(chǎn)，走“建設(shè)—銷售—清償”的新路，既實(shí)現(xiàn)了被執(zhí)行人資產(chǎn)的價(jià)值最大化，又實(shí)現(xiàn)了申請(qǐng)執(zhí)行人的利益最大化，形成“雙贏”和“多贏”的局面；第三，民事執(zhí)行程序也可以“放水養(yǎng)魚”，破產(chǎn)并非解決債務(wù)危機(jī)的唯一途徑。從案情來看，澳泰公司已經(jīng)達(dá)到破產(chǎn)界限，執(zhí)行法院完全可以“執(zhí)轉(zhuǎn)破”，申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人也可以直接申請(qǐng)破產(chǎn)，通過破產(chǎn)程序?qū)Π奶┕具M(jìn)行清算或者重整、和解。但是，破產(chǎn)程序成本高、效率低。在執(zhí)行程序中，通過資產(chǎn)的靈活處置、執(zhí)行和解等，同樣可以解決被執(zhí)行人的債務(wù)危機(jī)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)重生。
5甘肅林區(qū)中院蘭天學(xué)生公寓執(zhí)行案
案情簡(jiǎn)介：2019年1月16日，甘肅省高級(jí)人民法院將涉蘭天學(xué)生公寓的8個(gè)民事判決書指定甘肅省林區(qū)中級(jí)法院執(zhí)行。蘭天學(xué)生公寓是由社會(huì)企業(yè)投資興建的完全社會(huì)化的校外學(xué)生公寓，因涉及院校發(fā)展問題，立案執(zhí)行后，林區(qū)中院專門成立涉蘭天學(xué)生公寓案協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，確立了整體查封處置的執(zhí)行方案。經(jīng)評(píng)估拍賣，4月28日，西北師范大學(xué)在淘寶網(wǎng)的競(jìng)拍中以最高價(jià)競(jìng)得蘭天學(xué)生公寓。5月30日，林區(qū)中院在蘭天學(xué)生公寓廣場(chǎng)舉行公開交接儀式，并于6月27日清場(chǎng)完畢，將蘭天學(xué)生公寓整體交付西北師范大學(xué)所有，解決了西北師范大學(xué)近20年的歷史遺留問題。
肖建國(guó)點(diǎn)評(píng)：這是一起解決歷史遺留問題的執(zhí)行案件，周期長(zhǎng)、阻力大、利益沖突劇烈，法院執(zhí)行困難重重。由于案件執(zhí)行涉及西北師范大學(xué)1萬多名學(xué)生的住宿問題，對(duì)于保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)、居住權(quán)以及西北師范大學(xué)的教學(xué)秩序和校園生活秩序，意義重大，使得本案的執(zhí)行帶有明顯的公共利益色彩，與一般的民事案件僅強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)債權(quán)人在生效法律文書中載明的私權(quán)，具有本質(zhì)上的不同。為此，有必要將人民法院執(zhí)行職能與服務(wù)大局相結(jié)合，在實(shí)現(xiàn)執(zhí)行的法律效果的同時(shí)，做到實(shí)現(xiàn)政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
該案執(zhí)行的亮點(diǎn)在于：用好用足現(xiàn)行法律規(guī)定的各項(xiàng)執(zhí)行措施，通過指定執(zhí)行、整體查封、整體拍賣、清場(chǎng)交付等執(zhí)行措施，最終依法保護(hù)了公共利益，為人民法院從源頭綜合治理執(zhí)行難提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。
6湖南高院、株洲中院聯(lián)合為競(jìng)拍人騰退園區(qū)執(zhí)行案
案情簡(jiǎn)介：在場(chǎng)地被法院查封后，被執(zhí)行人仍對(duì)場(chǎng)地內(nèi)廠房及辦公樓進(jìn)行出租，經(jīng)多方努力，部分場(chǎng)地清場(chǎng)完畢，但仍有近千人因合同未到期不肯騰退，致場(chǎng)地拍賣后遲遲無法交接。為保障競(jìng)買人合法權(quán)益，株洲市中級(jí)人民法院在湖南省高級(jí)人民法院統(tǒng)籌指導(dǎo)下，聯(lián)合市公安局、市城管局等多家單位出動(dòng)1000余名干警、100余臺(tái)警車，并出動(dòng)了無人機(jī)對(duì)執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和把控。當(dāng)天即對(duì)已清空房屋完成騰退工作，成功騰退6萬平方米場(chǎng)地，違法建筑全部被清除。
譚秋桂點(diǎn)評(píng)：本案執(zhí)行具有以下幾個(gè)方面的典型意義。第一，國(guó)家相關(guān)職能部門的協(xié)助與配合，是順利完成民事執(zhí)行工作的重要保障。解決執(zhí)行難問題，并不是人民法院的獨(dú)家責(zé)任，民事執(zhí)行工作離不開相關(guān)職能部門的協(xié)助與配合。第二，法律的權(quán)威和尊嚴(yán)不容褻瀆。本案被執(zhí)行人未經(jīng)法院同意出租已被法院查封的財(cái)產(chǎn)的行為，租賃戶以合同尚未到期為由拒絕搬離的行為，都是違法行為，嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。因此人民法院有職責(zé)排除妨害，強(qiáng)制租賃戶搬離。本案的執(zhí)行，防止了租賃戶因違法行為而獲利，體現(xiàn)和維護(hù)了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。第三，民事主體都應(yīng)當(dāng)遵守法律，主動(dòng)履行生效法律文書確定的義務(wù)，節(jié)約社會(huì)公共成本。為了排除違法行為造成的妨害，本案執(zhí)行法院組織1000余名干警開展執(zhí)行工作，成本很高。即使執(zhí)行的直接成本（即搬遷費(fèi)用）由拒絕履行義務(wù)的被執(zhí)行人（金元系公司）負(fù)擔(dān)，由此產(chǎn)生的社會(huì)公共成本也是由全體納稅人共同負(fù)擔(dān)的。因此，民事主體主動(dòng)履行生效法律文書確定的義務(wù)，是節(jié)約社會(huì)公共成本的重要內(nèi)容。
7上海金融法院首例大額股票執(zhí)行案
案情簡(jiǎn)介：2019年11月26日，上海金融法院正式啟用全國(guó)首個(gè)大宗股票司法協(xié)助執(zhí)行平臺(tái)，并通過平臺(tái)發(fā)布了第一支股票司法處置公告。12月12日，上海金融法院在上海證券交易所大宗股票司法協(xié)助執(zhí)行平臺(tái)公開對(duì)其處置的首支大宗股票進(jìn)行公開競(jìng)買，最終以單價(jià)2.92元/股競(jìng)買成功，成交數(shù)量為93840000股，總成交價(jià)274012800元。從公布股票司法處置公告到最后股票競(jìng)買成功，僅用時(shí)半個(gè)月。
肖建國(guó)點(diǎn)評(píng)：本案開創(chuàng)了在證券交易所協(xié)助下的大宗股票司法協(xié)助執(zhí)行的先河，系大宗股票司法協(xié)助執(zhí)行新機(jī)制的首次成功實(shí)踐，也驗(yàn)證了上海金融法院2019年11月21日出臺(tái)的《上海金融法院關(guān)于執(zhí)行程序中處置上市公司股票的規(guī)定（試行）》第五章“大宗股票司法協(xié)助執(zhí)行方式”的妥當(dāng)性和生命力，解決了上市公司股票司法處置中過去存在的處置價(jià)格偏低、成交率不高、股價(jià)易大幅波動(dòng)等痼疾，為人民法院處置大宗股票構(gòu)建了一個(gè)全新處置模式、趟出了一條全新路徑。
同時(shí)，本案彰顯了大宗股票司法協(xié)助執(zhí)行機(jī)制的特點(diǎn)，一是證券交易所作為協(xié)助執(zhí)行人參與大宗股票的司法處置；二是司法處置公告等信息發(fā)布機(jī)制，相對(duì)于目前的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣而言，更具專業(yè)性、針對(duì)性與有效性，可以吸引更多的專業(yè)投資者參與競(jìng)買；三是依托大宗股票司法協(xié)助執(zhí)行平臺(tái)，完成在線競(jìng)買申報(bào)等詢價(jià)競(jìng)買相關(guān)事項(xiàng)的強(qiáng)制變價(jià)措施；四是從符合證券類資產(chǎn)規(guī)律的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制入手，遵循分拆式處置規(guī)則，實(shí)現(xiàn)大宗股票處置價(jià)值、效率、便利程度、社會(huì)效果及與監(jiān)管部門信息共享的最大化。
8海口海事法院4.033億元拍賣“光匯寶石”油輪執(zhí)行案
案情簡(jiǎn)介：因光匯寶石油輪有限公司未能按期償還借款，?？诤Ｊ路ㄔ阂罁?jù)法國(guó)巴黎銀行的訴前海事保全申請(qǐng)，于2019年1月4日對(duì)“光匯寶石”輪實(shí)施扣押后，準(zhǔn)許了法國(guó)巴黎銀行提出的船舶拍賣申請(qǐng)。經(jīng)多輪調(diào)解，光匯寶石油輪有限公司同意以該輪拍賣價(jià)款償還欠款。?？诤Ｊ路ㄔ和ㄟ^多個(gè)渠道刊登拍賣和債權(quán)登記公告，經(jīng)32輪激烈競(jìng)價(jià)，最終該輪以人民幣4.033億元成功拍賣，創(chuàng)造淘寶司法拍賣平臺(tái)開通以來成交金額最高的船舶拍賣紀(jì)錄。
譚秋桂點(diǎn)評(píng)：網(wǎng)絡(luò)司法拍賣具有成本低、競(jìng)買方便等優(yōu)勢(shì)，是經(jīng)實(shí)踐證明的執(zhí)行標(biāo)的變價(jià)最合適的方式。成交價(jià)格創(chuàng)紀(jì)錄并不是本案成為2019年度十大執(zhí)行案件的根本原因，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣方式的成功才是本案的典型意義。另外，對(duì)于價(jià)值重大的執(zhí)行標(biāo)的物，在通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行推介的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)配合其他推介方式，以充分實(shí)現(xiàn)標(biāo)的物的價(jià)值。本案中，為了順利拍出“光匯寶石”號(hào)油輪，?？诤Ｊ路ㄔ和ㄟ^中國(guó)日?qǐng)?bào)（海外版）、人民法院報(bào)、勞氏通訊、貿(mào)易風(fēng)等多個(gè)渠道刊登了拍賣和債權(quán)登記公告，先后組織4批意向買家登輪查看。網(wǎng)絡(luò)之外的這些宣傳和推介，應(yīng)當(dāng)是“光匯寶石”號(hào)油輪經(jīng)過32輪競(jìng)價(jià)最終以高價(jià)成交的重要原因。
9寧波海事法院聯(lián)合23家單位實(shí)施海上強(qiáng)制卸貨移載執(zhí)行案
案情簡(jiǎn)介：2016年6月，寧波海事法院根據(jù)貨方GMA公司申請(qǐng)，扣押“東方晟龍”輪，寧波海事法院審理后判令一帆公司向GMA公司交付24006噸石榴石。案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，經(jīng)過多次討論，最終決定在海上過駁卸貨作業(yè)，由二程船過駁后直接運(yùn)往目的港。此后寧波海事法院聯(lián)合多個(gè)部門登輪驗(yàn)貨，組織專家對(duì)卸貨方案進(jìn)行論證。2019年4月22日到4月28日，通過動(dòng)用200多人執(zhí)法力量、3艘海巡艇、8艘作業(yè)船舶，經(jīng)過7天6夜連續(xù)卸貨作業(yè)，最終完成“自豪”輪（從“東方晟龍”輪過駁）價(jià)值4000多萬元的24006噸石榴石卸貨移載并駛離大麥嶼港。至此，該案執(zhí)行完畢。
肖建國(guó)點(diǎn)評(píng)：本案系海事法院聯(lián)合多家單位成功實(shí)施海上強(qiáng)制卸貨移載的案例。海事海商案件的強(qiáng)制執(zhí)行，具有技術(shù)性（法律與航海技術(shù)、航運(yùn)業(yè)務(wù)緊密聯(lián)系）、涉外性（涉及具有涉外因素的海上運(yùn)輸關(guān)系和船舶關(guān)系）等特征，波及到多個(gè)主體之間（托運(yùn)人、承運(yùn)人、收貨人、提單持有人、保險(xiǎn)人、船舶所有人、船舶優(yōu)先權(quán)人等）復(fù)雜的權(quán)利和利益關(guān)系，由此決定了海事法院的強(qiáng)制執(zhí)行有別于普通民商事案件的執(zhí)行。
本案的執(zhí)行就是典型的例證。由于執(zhí)行在海上進(jìn)行，面廣難度大，寧波海事法院摒棄了靠法院一家單打獨(dú)斗的執(zhí)行思維，發(fā)揮“黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的執(zhí)行難綜合治理格局的作用，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、政府支持、法院主辦、部門聯(lián)動(dòng)，精心協(xié)調(diào)組織部署，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣凸?、海事、氣象?3家單位的支持，為全國(guó)海事法院執(zhí)行海上涉船舶案件作出了示范。
10四川廣元利州區(qū)法院全國(guó)單筆最大執(zhí)行懸賞保險(xiǎn)賠付金案
案情簡(jiǎn)介：因被執(zhí)行人無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，四川省廣元市利州區(qū)人民法院于2016年9月依法對(duì)四川某勞務(wù)公司申請(qǐng)執(zhí)行勞務(wù)合同糾紛案裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。2017年7月7日，利州區(qū)法院與中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司廣元市分公司簽訂“執(zhí)行無憂”懸賞保險(xiǎn)服務(wù)合作協(xié)議。同年7月27日，某勞務(wù)公司遞交申請(qǐng)，并簽訂保單。利州區(qū)法院通過媒體公布執(zhí)行保險(xiǎn)懸賞令后，根據(jù)群眾舉報(bào)線索最終執(zhí)行到位，該案于2019年1月實(shí)際執(zhí)行結(jié)案。
譚秋桂點(diǎn)評(píng)：解決執(zhí)行難問題是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。動(dòng)員社會(huì)力量參與民事執(zhí)行工作，是“切實(shí)解決執(zhí)行難”的迫切需要。如何提高社會(huì)組織和成員參與民事執(zhí)行的積極性，是制度設(shè)計(jì)必須面對(duì)和重視的問題。懸賞執(zhí)行正是動(dòng)員社會(huì)力量參與民事執(zhí)行工作的重要方式，其目的是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量查找被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索，以解決“被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難找”的問題。在“執(zhí)行無憂”執(zhí)行懸賞險(xiǎn)設(shè)立之前，懸賞執(zhí)行的通常做法是申請(qǐng)執(zhí)行人向執(zhí)行法院作出懸賞承諾，由執(zhí)行法院發(fā)布懸賞令開展懸賞執(zhí)行，執(zhí)行到位后由執(zhí)行法院支付懸賞金?！皥?zhí)行無憂”執(zhí)行懸賞險(xiǎn)的設(shè)立，為申請(qǐng)執(zhí)行人懸賞、懸賞金的給付提供了更便利、更規(guī)范、更制度化的渠道，更有利于提高懸賞執(zhí)行的可信度，對(duì)于發(fā)揮懸賞執(zhí)行的功能具有一定的推進(jìn)作用。然而，“滿園花開才是春”，如何實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍懸賞執(zhí)行的規(guī)范化和制度化，包括如何統(tǒng)一懸賞執(zhí)行令的發(fā)布平臺(tái)、如何統(tǒng)一懸賞金的支付方式、如何處理因懸賞執(zhí)行引起的爭(zhēng)議等等，還需要進(jìn)一步探索。
