制定機(jī)關(guān)：公安部
發(fā)文字號：公通字〔2007〕1號
公布日期：2007.01.26
施行日期：2007.01.26
時效性：現(xiàn)行有效
效力位階：部門規(guī)范性文件
公安機(jī)關(guān)執(zhí)行《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)問題的解釋(二)
(公通字[2007]1號)
為正確、有效地執(zhí)行《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱《治安管理處罰法》），根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》的規(guī)定，現(xiàn)對公安機(jī)關(guān)執(zhí)行《治安管理處罰法》的有關(guān)問題解釋如下：
一、關(guān)于制止違反治安管理行為的法律責(zé)任問題
為了免受正在進(jìn)行的違反治安管理行為的侵害而采取的制止違法侵害行為，不屬于違反治安管理行為。但對事先挑撥、故意挑逗他人對自己進(jìn)行侵害，然后以制止違法侵害為名對他人加以侵害的行為，以及互相斗毆的行為，應(yīng)當(dāng)予以治安管理處罰。
二、關(guān)于未達(dá)目的違反治安管理行為的法律責(zé)任問題
行為人為實(shí)施違反治安管理行為準(zhǔn)備工具、制造條件的，不予處罰。
行為人自動放棄實(shí)施違反治安管理行為或者自動有效地防止違反治安管理行為結(jié)果發(fā)生，沒有造成損害的，不予處罰；造成損害的，應(yīng)當(dāng)減輕處罰。
行為人已經(jīng)著手實(shí)施違反治安管理行為，但由于本人意志以外的原因而未得逞的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰、減輕處罰或者不予處罰。
三、關(guān)于未達(dá)到刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的，能否予以治安管理處罰問題
對已滿十四周歲不滿十六周歲不予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教；必要時，可以依照《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以治安管理處罰，或者依照《中華人民共和國刑法》第十七條的規(guī)定予以收容教養(yǎng)。
四、關(guān)于減輕處罰的適用問題
違反治安管理行為人具有《治安管理處罰法》第十二條、第十四條、第十九條減輕處罰情節(jié)的，按下列規(guī)定適用：
（一）法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下減輕處罰；
（二）法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下無法再減輕處罰的，不予處罰；
（三）規(guī)定拘留并處罰款的，在法定處罰幅度以下單獨(dú)或者同時減輕拘留和罰款，或者在法定處罰幅度內(nèi)單處拘留；
（四）規(guī)定拘留可以并處罰款的，在拘留的法定處罰幅度以下減輕處罰；在拘留的法定處罰幅度以下無法再減輕處罰的，不予處罰。
五、關(guān)于"初次違反治安管理"的認(rèn)定問題
《治安管理處罰法》第二十一條第二項規(guī)定的"初次違反治安管理"，是指行為人的違反治安管理行為第一次被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)或者查處。但具有下列情形之一的，不屬于"初次違反治安管理"：
（一）曾違反治安管理，雖未被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)或者查處，但仍在法定追究時效內(nèi)的；
（二）曾因不滿十六周歲違反治安管理，不執(zhí)行行政拘留的；
（三）曾違反治安管理，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解結(jié)案的；
（四）曾被收容教養(yǎng)、勞動教養(yǎng)的；
（五）曾因?qū)嵤_亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理的行為被人民法院判處刑罰或者免除刑事處罰的。
六、關(guān)于擾亂居（村）民委員會秩序和破壞居（村）民委員會選舉秩序行為的法律適用問題
對擾亂居（村）民委員會秩序的行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其具體表現(xiàn)形式，如侮辱、誹謗、毆打他人、故意傷害、故意損毀財物等，依照《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。
對破壞居（村）民委員會選舉秩序的行為，應(yīng)當(dāng)依照《治安管理處罰法》第二十三條第一款第五項的規(guī)定予以處罰。
七、關(guān)于毆打、傷害特定對象的處罰問題
對違反《治安管理處罰法》第四十三條第二款第二項規(guī)定行為的處罰，不要求行為人主觀上必須明知?dú)?、傷害的對象為殘疾人、孕婦、不滿十四周歲的人或者六十周歲以上的人。
八、關(guān)于"結(jié)伙"、"多次"、"多人"的認(rèn)定問題
《治安管理處罰法》中規(guī)定的"結(jié)伙"是指兩人（含兩人）以上；"多次"是指三次（含三次）以上；"多人"是指三人（含三人）以上。
九、關(guān)于運(yùn)送他人偷越國（邊）境、偷越國（邊）境和吸食、注射毒品行為的法律適用問題
對運(yùn)送他人偷越國（邊）境、偷越國（邊）境和吸食、注射毒品行為的行政處罰，適用《治安管理處罰法》第六十一條、第六十二條第二款和第七十二條第三項的規(guī)定，不再適用全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于嚴(yán)懲組織、運(yùn)送他人偷越國（邊）境犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》和《關(guān)于禁毒的決定》的規(guī)定。
十、關(guān)于居住場所與經(jīng)營場所合一的檢查問題
違反治安管理行為人的居住場所與其在工商行政管理部門注冊登記的經(jīng)營場所合一的，在經(jīng)營時間內(nèi)對其檢查時，應(yīng)當(dāng)按照檢查經(jīng)營場所辦理相關(guān)手續(xù)；在非經(jīng)營時間內(nèi)對其檢查時，應(yīng)當(dāng)按照檢查公民住所辦理相關(guān)手續(xù)。
十一、關(guān)于被侵害人是否有權(quán)申請行政復(fù)議問題
根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二條的規(guī)定，治安案件的被侵害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議。
公安部????????
二○○七年一月二十六日
