發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2020年08月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年08月18日
您提出的《關(guān)于降低高級(jí)人民法院管轄第一審民事案件底限標(biāo)準(zhǔn)的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
黨的十八屆四中全會(huì)提出，完善審級(jí)制度，一審重在解決事實(shí)認(rèn)定和法律適用，二審重在解決事實(shí)法律爭(zhēng)議、實(shí)現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯(cuò)、維護(hù)裁判權(quán)威?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見——人民法院第五個(gè)五年改革綱要（2019—2023）》明確了優(yōu)化四級(jí)法院職能定位的改革要求，提出要完善審級(jí)制度，充分發(fā)揮其訴訟分流、職能分層和資源配置的功能。為貫徹落實(shí)司法改革部署，進(jìn)一步促進(jìn)矛盾糾紛化解重心下移，讓高級(jí)人民法院和最高人民法院通過審理更具有普遍法律適用指導(dǎo)意義的重大案件，樹立裁判規(guī)則，在更廣范圍內(nèi)發(fā)揮對(duì)下指導(dǎo)作用，2019年，最高人民法院下發(fā)通知將高級(jí)人民法院受理一審民商事案件訴訟標(biāo)的額的下限提高到50億元。通過此次調(diào)整，高級(jí)人民法院和最高人民法院可以更好地發(fā)揮通過二審、再審審查監(jiān)督和指導(dǎo)下級(jí)法院民商事審判的職能作用。
關(guān)于您提到中級(jí)人民法院案件數(shù)量多、辦案壓力大等問題。我們通過對(duì)高級(jí)人民法院轄區(qū)內(nèi)的中級(jí)人民法院辦案數(shù)的大數(shù)據(jù)分析，將原由高級(jí)人民法院辦理的部分一審民事案件分散調(diào)整到各中級(jí)人民法院，中級(jí)人民法院審判壓力不會(huì)明顯增加。此外，隨著近年來司法改革的深入推進(jìn)，新型審判權(quán)力運(yùn)行體系初步形成，中基層人民法院審判能力和水平不斷增強(qiáng)，司法環(huán)境更加公正透明，因地方干預(yù)導(dǎo)致的司法不公問題基本得到解決。在這種形勢(shì)下，中基層人民法院完全有能力和條件審理好大量一審案件。這也符合當(dāng)前國(guó)際上由地區(qū)基層的法院辦理絕大多數(shù)一審案件的通行做法。應(yīng)當(dāng)看到，調(diào)整級(jí)別管轄后，大量矛盾糾紛集中到中基層法院。為確保及時(shí)高效公正處理這些矛盾糾紛，一方面，我們認(rèn)真落實(shí)將非訴訟方式挺在前面的改革部署，全面開展一站式多元解紛工作，通過訴源治理、多元化解讓大量矛盾糾紛在訴前方便、高效、低成本得到解決，部分簡(jiǎn)單案件通過速裁、快審方式在訴訟服務(wù)中心實(shí)質(zhì)性解決。2019年，中基層法院訴訟服務(wù)中心速裁快審案件平均審理時(shí)間比一審民事案件縮短49.2%，有16.6%的中基層法院案件量出現(xiàn)下降。另一方面，最高人民法院加強(qiáng)對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)職能，本部和六個(gè)巡回法庭通過指導(dǎo)案例、培訓(xùn)交流等方式加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)案件監(jiān)督指導(dǎo)工作，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，更好地指導(dǎo)地方實(shí)踐。
關(guān)于您提到重大案件受地方影響的問題，這并非調(diào)整級(jí)別管轄標(biāo)準(zhǔn)后新產(chǎn)生的問題。一直以來，最高人民法院及地方各級(jí)人民法院在民商事審判中始終堅(jiān)持依法平等保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益，全面平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)、各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。但是，正如您所提到的，實(shí)踐中確實(shí)存在個(gè)別法院受到地方的干擾，諸如以刑事手段處理民商事糾紛、爭(zhēng)管轄、漠視民商事審判中的平等保護(hù)原則等，侵害個(gè)人、企業(yè)合法權(quán)益。對(duì)此，我們高度重視，通過全面落實(shí)司法責(zé)任制、推進(jìn)設(shè)立跨行政區(qū)劃法院、出臺(tái)有關(guān)司法解釋等一系列措施，確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。
下一步，我們將密切關(guān)注級(jí)別管轄標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整對(duì)四級(jí)法院職能定位的影響，研究完善四級(jí)法院職能定位改革方案，進(jìn)一步完善提級(jí)審理機(jī)制，探索將具有法律適用指導(dǎo)意義、關(guān)乎社會(huì)公共利益的案件交由較高層級(jí)法院審理。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2020年8月18日
