發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2020年08月19日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年08月19日
您提出的《關(guān)于進一步加強人民陪審員管理的提案》收悉，經(jīng)商司法部，現(xiàn)答復(fù)如下：
我們認為，您提出的建議緊密結(jié)合陪審工作實際，具有現(xiàn)實意義，對進一步推動《中華人民共和國人民陪審員法》（簡稱《人民陪審員法》）貫徹落實具有重要參考價值。
2018年4月，《人民陪審員法》正式頒布實施，兩年來，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府有關(guān)部門的大力支持下，各級人民法院和司法行政機關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實黨中央關(guān)于人民陪審員制度的各項決策部署，貫徹執(zhí)行《人民陪審員法》，人民陪審員參審質(zhì)效、隊伍素質(zhì)，司法公信力和群眾獲得感不斷增強，人民陪審員工作取得較為明顯的進展和成效。您所提出的問題，也是當前陪審工作的重要內(nèi)容，我們也采取了多種措施逐步完善相關(guān)機制，釋放人民陪審員制度改革紅利。
關(guān)于嚴格合理選任人民陪審員的建議。兩年來，各級司法行政機關(guān)牽頭負責(zé)，會同基層人民法院、公安機關(guān)，嚴格落實選任工作新機制，一方面嚴格落實隨機抽選程序，保證人民陪審員的廣泛性和代表性，另一方面，嚴格把握選任條件，特別是擔(dān)任人民陪審員應(yīng)當具備的“遵紀守法、品行良好、公道正派”條件和禁止性條件，認真開展資格審查，對候選人的政治素質(zhì)、工作能力和群眾評價進行全面審查，確保人民陪審員政治素質(zhì)和道德品質(zhì)。同時，在堅持隨機抽選的基礎(chǔ)上，根據(jù)審判工作需要，接受個人申請和組織推薦，增強人民陪審員專業(yè)性。截止目前，共新選任人民陪審員22萬余人，加上原來選任、尚未到期的人民陪審員總數(shù)達到33.6萬余人，人民陪審員的男女比例更加均衡，年齡結(jié)構(gòu)更加合理，學(xué)歷層次進一步降低，職業(yè)分布更加廣泛，人民陪審員廣泛性和代表性的目標初步實現(xiàn)。
關(guān)于加強人民陪審員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)的建議。最高人民法院和司法部連續(xù)兩年在國家法官學(xué)院聯(lián)合舉辦“全國人民陪審員工作示范培訓(xùn)班”，為各地開展培訓(xùn)提供樣板。各地法院和司法行政機關(guān)注重對人民陪審員權(quán)利義務(wù)、訴訟程序、庭審技巧，特別是事實審和法律審分離等重點內(nèi)容的培訓(xùn)，切實提高人民陪審員的履職能力。遼寧、上海、江蘇、福建等多地法院邀請高校教師為人民陪審員集中授課。新疆兵團基層法院堅持各業(yè)務(wù)庭室輪流對陪審員進行培訓(xùn)。針對人民陪審員人員數(shù)量大、需求多樣、文化參差不齊的現(xiàn)狀，有的地方采取“套餐式”完成必修課程，“點餐式”推送選修課程，開展短小精專的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升人民陪審員履職能力。
關(guān)于規(guī)范參審機制的建議。關(guān)于庭前閱卷。做好庭前準備工作是庭審工作能夠順利完成的重要條件，2019年5月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國人民陪審員法〉若干問題的解釋》（簡稱《陪審司法解釋》）第八條規(guī)定人民法院為人民陪審員庭前閱卷提供便利，各地積極采取措施，有的地方專門為陪審員提供閱卷場所，有的地方還開發(fā)了手機遠程閱卷功能，保障人民陪審員參審權(quán)利。并且，為了從程序上保證陪審員真正獨立發(fā)表個人意見，《陪審司法解釋》進一步規(guī)范了合議庭評議的發(fā)言順序。關(guān)于隨機抽取，個案隨機抽取是人民陪審員平等參與司法的重要方面，《人民陪審員法》對此予以堅持，為了便于實踐操作，《陪審司法解釋》規(guī)定人民法院在開庭七日前從人民陪審員名單中隨機抽取確定人民陪審員。目前，大多數(shù)法院利用信息化手段實現(xiàn)了案件的隨機抽取。山東濟南歷城區(qū)法院自主開發(fā)依托辦案平臺的智能排期和陪審員搶單系統(tǒng)，貴州貴陽市南明區(qū)法院在辦案系統(tǒng)中嵌入“人民陪審員系統(tǒng)”實現(xiàn)均衡分案，并上線短信自動推送通知功能。關(guān)于參審數(shù)上限。為有效遏制“駐庭陪審”現(xiàn)象，《陪審司法解釋》第十七條提出明確要求參審數(shù)上限一般不超30件，擬于近期出臺的《最高人民法院、司法部關(guān)于〈人民陪審員法〉實施中若干問題的答復(fù)》（簡稱《答復(fù)》）進一步明確了個別案件量大的法院可以提出在30件以上設(shè)置參審數(shù)上限的意見，高級法院應(yīng)在掌握轄區(qū)法院案件整體情況的前提下，對轄區(qū)法院確定參審案件數(shù)上限給予指導(dǎo)。關(guān)于均衡參審。《陪審司法解釋》強調(diào)中級、基層人民法院應(yīng)當保障人民陪審員均衡參審。各地結(jié)合審判需求和當?shù)貙嶋H，采取多種方法促進人民陪審員均衡參審，有的地方以“隨機函數(shù)”為原則，以“均衡概率”為優(yōu)先，即參審次數(shù)最少者被抽中的機率最大，從而最大化保證均衡參審度。關(guān)于通知和裁判結(jié)果告知?！杜銓徦痉ń忉尅愤€規(guī)定了必要時通知人民陪審員所在單位，以取得所在單位支持，并明確人民法院在案件審結(jié)后將裁判文書副本送交人民陪審員的義務(wù)。
關(guān)于加強管理完善保障機制的建議。在開展人民陪審員工作過程中，各地法院積極構(gòu)建管理保障長效機制，初步實現(xiàn)了人民陪審員管理保障規(guī)范化、科學(xué)化、經(jīng)?；Ｒ皇羌訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，明確管理職責(zé)。有的組織召開全省中級法院陪審工作負責(zé)人培訓(xùn)座談會，對下級法院在實際工作中遇到的問題進行研究解答，并形成紀要統(tǒng)一指導(dǎo)。有的在基層法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革中，明確政治部為陪審員管理職能部門，并確保有專人負責(zé)。有的以政治部為日常管理機構(gòu)，審管辦負責(zé)陪審員參審案件統(tǒng)計，各庭室具體負責(zé)案件參審。二是突出依法履職在考核中的關(guān)鍵地位，注重考核結(jié)果應(yīng)用。如北京豐臺法院每年召開優(yōu)秀人民陪審員表彰大會激勵先進。重慶高院制定《人民陪審員業(yè)績評估辦法》，建立人民陪審員業(yè)績檔案，注重考核精細化，激勵與問責(zé)并重。福建南平、龍巖法院加強履職考核，對在個案中起到重大作用或?qū)Ψㄖ菩麄饔型怀鲐暙I的人民陪審員予以獎勵，并向所在單位通報。
關(guān)于加強宣傳的建議。各地采取有效措施，對人民陪審員制度進行了全方位、立體式廣泛宣傳。北京、福建等地法院聯(lián)合司法行政機關(guān)召開人民陪審員工作專題新聞發(fā)布會。北京高院還邀請人民陪審員參加北京法院“新時代新?lián)斝伦鳛椤敝黝}宣講團。江蘇高院組織全省法院開展《人民陪審員法》頒布實施一周年“主題宣傳月”系列活動，聯(lián)合省司法廳共同召開新聞發(fā)布會，公布典型案例，發(fā)布人民陪審員專屬徽章樣式及宣傳短片，組織開展“百地萬人觀陪審”活動。新疆烏魯木齊市法院以“法官工作站”“訪惠聚”工作隊為依托，印制宣傳單入戶宣講發(fā)放。近期，我們對“人民陪審”公眾號進行了改版，并下發(fā)通知予以推廣，其中專設(shè)“典型案例”欄目，加大人民陪審員及典型案例宣傳力度。
人民陪審員工作在取得較為突出成績的同時，也面臨不少困難和問題，如選任聯(lián)動機制仍需進一步磨合，參審質(zhì)效需要進一步提升，管理保障需要進一步加強等。下一步，我們將強化協(xié)同配合，提升人民陪審員選任工作質(zhì)效。加強對各地貫徹落實人民陪審員制度情況和經(jīng)驗做法的總結(jié)梳理，指導(dǎo)各地法院進一步完善庭前閱卷、法官指引、評議案件等機制，認真總結(jié)疫情防控常態(tài)化形勢下的“云陪審”等經(jīng)驗做法，探索人民陪審員參審新模式。加大培訓(xùn)力度，指導(dǎo)各地法院因地制宜、因人施策，分層分級分類對法官、書記員、人民陪審員進行培訓(xùn)，鼓勵各地結(jié)合疫情防控常態(tài)化采取同步視頻、網(wǎng)絡(luò)課件等方式開展培訓(xùn)。擴大學(xué)習(xí)宣傳，加強基層宣傳教育，印發(fā)普法教育手冊等，進一步擴大制度群眾基礎(chǔ)。認真做好《答復(fù)》的宣傳解讀工作，全面加強人民陪審員制度宣傳，共同營造陪審工作良好氛圍。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2020年8月19日
