發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2020年12月03日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年12月03日
日前，最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《人民法院司法改革案例選編（十）》。該選編匯集15家法院深化司法責(zé)任制綜合配套改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和特色做法，為全國法院深化改革提供示范參照樣本。（詳情點(diǎn)擊最高人民法院發(fā)布第十批司法改革案例）
改革案例第153號
北京市西城區(qū)人民法院
靈活組建 規(guī)范管理 強(qiáng)化保障 優(yōu)化審判團(tuán)隊(duì)運(yùn)行機(jī)制釋放審判效能
優(yōu)化審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)是深化司法責(zé)任制綜合配套改革的重要內(nèi)容。北京市西城區(qū)人民法院堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過靈活組建多類型審判團(tuán)隊(duì)、明晰壓實(shí)全鏈條監(jiān)管職責(zé)、集約提供一站式保障供給，實(shí)現(xiàn)審判團(tuán)隊(duì)效能最大釋放，推動審判質(zhì)效全面提升。
一、靈活組建多類型審判團(tuán)隊(duì)，著力激活各方面人力資源
該院現(xiàn)有員額法官170人、法官助理161人、書記員75人。如果按照“一審一助一書”配置審判團(tuán)隊(duì)，書記員缺口超過56%。該院根據(jù)繁簡分流工作和專業(yè)化建設(shè)需要，重新調(diào)配人力資源，延展資源供給空間，靈活組建多類型審判團(tuán)隊(duì)。
一是實(shí)行書記員集中管理。將書記員從審判團(tuán)隊(duì)剝離，成立書記員管理辦公室，對書記員集中管理、按需使用、資源共享。40名書記員使用語音識別系統(tǒng)為全院120個審執(zhí)團(tuán)隊(duì)提供庭審記錄服務(wù)，全線補(bǔ)足書記員崗位，基本解決了法官助理和書記員職責(zé)混同問題。庭審平均時長縮短近40%，法庭利用率提高30%，法官準(zhǔn)點(diǎn)開庭率從59%躍升至92%。
二是打造多層次審判團(tuán)隊(duì)。前端速裁團(tuán)隊(duì)需要快速處理大量“簡案”，程序性、輔助性事務(wù)工作多，17個速裁團(tuán)隊(duì)按照“1名法官+2名助理+1名書記員”的標(biāo)準(zhǔn)配置。中端專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)“繁案”精審、核心審判工作量大，包括民事、刑事、行政在內(nèi)的101個專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)按照“1名法官+1名助理”的標(biāo)準(zhǔn)配置。后端執(zhí)行團(tuán)隊(duì)工作量較大、需要警務(wù)保障，19個執(zhí)行團(tuán)隊(duì)按照“1名法官+2名助理+法警”的標(biāo)準(zhǔn)配置。
三是建立差異化任務(wù)指標(biāo)。前端速裁團(tuán)隊(duì)年均任務(wù)量1200件，中端民商事團(tuán)隊(duì)220件，刑事、行政團(tuán)隊(duì)150件，后端執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)和財產(chǎn)處置團(tuán)隊(duì)1100件，壓實(shí)法官辦案責(zé)任。完成速裁一檔結(jié)案任務(wù)的法官考核等次直接評為優(yōu)秀，不限制人數(shù)比例，不占用部門名額，績效獎金按照全院法官平均值的40%增發(fā)。審判輔助人員的績效獎金和團(tuán)隊(duì)任務(wù)完成情況掛鉤，激活團(tuán)隊(duì)內(nèi)生動力。
二、明晰壓實(shí)全鏈條監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)運(yùn)行安全有序
對審判團(tuán)隊(duì)實(shí)行動態(tài)管理，充分發(fā)揮法官、院庭長、審判管理部門在管理鏈條上的不同作用，確?！胺艡?quán)不放任、監(jiān)督不缺位”。
一是加強(qiáng)審判團(tuán)隊(duì)內(nèi)部自我管理。法官對團(tuán)隊(duì)工作全面負(fù)責(zé)，對案件推進(jìn)、流程管理、節(jié)點(diǎn)把控享有主導(dǎo)權(quán)，可以根據(jù)案件類型、難易程度及輔助人員的能力水平、業(yè)務(wù)特長進(jìn)行分工。其他輔助人員按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。干部部門每季度聽取法官意見，將法官對輔助人員的評價作為績效考核、評優(yōu)評先、職級晉升的重要指標(biāo)。對于工作表現(xiàn)不良的，定期調(diào)換崗位、開展培訓(xùn)，及時化解審判團(tuán)隊(duì)管理困境。
二是細(xì)化審判權(quán)力和責(zé)任清單。結(jié)合基層法院審判權(quán)力運(yùn)行實(shí)際，制定審判權(quán)力和責(zé)任清單細(xì)則，重點(diǎn)厘清法官、庭長、院長工作職責(zé)權(quán)限，明確院庭長行權(quán)方式和行權(quán)邊界，健全落實(shí)“三個規(guī)定”工作機(jī)制，細(xì)化“四類案件”的具體情形、發(fā)現(xiàn)機(jī)制、監(jiān)督方式，確保審判團(tuán)隊(duì)依法行使審判權(quán)、院庭長依法履行監(jiān)督管理職責(zé)并行不悖。
三是強(qiáng)化審判監(jiān)督管理實(shí)效。以常態(tài)化審務(wù)督查和案件評查為著力點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)測審判執(zhí)行過程中的薄弱環(huán)節(jié)，為評判審判監(jiān)督管理效能提供“體檢表”，彌補(bǔ)院庭長遠(yuǎn)距離宏觀管理、法官近距離自我管理可能產(chǎn)生的不足。對問題出現(xiàn)較多的團(tuán)隊(duì)及時約談，情況嚴(yán)重的由監(jiān)察部門依法依規(guī)處理。
三、集約提供一站式保障供給，切實(shí)減輕審判團(tuán)隊(duì)事務(wù)負(fù)擔(dān)
為減少重復(fù)性審判輔助事務(wù)占用審判團(tuán)隊(duì)大量時間和精力，該院將法庭記錄、案件送達(dá)、歸檔掃描從審判團(tuán)隊(duì)中剝離，實(shí)行審判事務(wù)集約化規(guī)范管理，盡可能以外包服務(wù)的形式，最大化減輕審判團(tuán)隊(duì)負(fù)擔(dān)。
一是建立集約送達(dá)中心。承擔(dān)全院所有民商事、行政、執(zhí)行案件的送達(dá)工作，實(shí)現(xiàn)送達(dá)人員團(tuán)隊(duì)化、送達(dá)流程一體化、線上操作智能化。審判團(tuán)隊(duì)在集約送達(dá)一體化平臺“一鍵點(diǎn)擊”，多種送達(dá)方式“一站式”完成。
二是建立電子卷宗同步生成中心。承擔(dān)所有訴訟材料集中收轉(zhuǎn)、掃描、加工、保管、借閱、整理等工作，實(shí)現(xiàn)“一次掃描、全程使用、一鍵歸檔”，為全流程網(wǎng)上辦案奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，該院電子卷宗掃描率、生成率均達(dá)100%。
三是建立訴源治理實(shí)體工作站。統(tǒng)合聯(lián)系法官、普法宣傳、問題解答、指導(dǎo)調(diào)解等工作，為法官參與社會治理工作提供最高效的路徑。93%的群眾訴求由工作站自行解決，24小時內(nèi)回復(fù)率100%。輔助事務(wù)集約管理后，每個案件可以為法官平均節(jié)省9小時以上的時間。
該院優(yōu)化審判團(tuán)隊(duì)配置、提升司法資源效能以來，審判質(zhì)量明顯提升。2020年1—9月，占全院法官數(shù)量11%的前端速裁法官結(jié)案占民商事總結(jié)案量的71%，前后端法官人均結(jié)案比為11︰1，繁簡分流、輕重分離、快慢分道的工作格局進(jìn)一步成熟定型。
改革案例第154號
北京市海淀區(qū)人民法院
構(gòu)建“雙點(diǎn)位”審判監(jiān)督管理機(jī)制 全面落實(shí)司法責(zé)任制
為全面落實(shí)司法責(zé)任制，北京市海淀區(qū)人民法院探索構(gòu)建以時間定位和主體定位為支撐，以四級監(jiān)管為保障，覆蓋全主體、全事項(xiàng)的審判監(jiān)督管理“雙點(diǎn)位控制”機(jī)制，形成嚴(yán)密、精準(zhǔn)的管理閉環(huán)。該機(jī)制運(yùn)行一年多以來，工作效果顯著。2020年1—10月，該院新收案件64775件，審結(jié)案件55257件，結(jié)收比85.31%，同比上升12.53個百分點(diǎn)，兩至三年長期未結(jié)案同比下降34.87%，開展在線開庭、談話、調(diào)解33616件，線上審判率51.9%。
一、以“日周月季年”確定時間定位，從精從密劃定管理內(nèi)容
細(xì)劃管理周期，明確管理內(nèi)容，以“日周月季年”的審判調(diào)度，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作內(nèi)容、各個流程節(jié)點(diǎn)全領(lǐng)域覆蓋、不間斷管理。
一是院庭長“日有監(jiān)管”。日管以時限性程序事項(xiàng)管控為重點(diǎn)，以緊急性事項(xiàng)和臨時性增項(xiàng)為補(bǔ)充。程序性事項(xiàng)包括超過15天未成功送達(dá)案件、超過一個月未開庭案件、將超審限案件、將超期未上網(wǎng)文書以及執(zhí)行“五超”案件等。庭長每日梳理程序性事項(xiàng)，督促法官加快工作進(jìn)度。緊急性事項(xiàng)主要指重大敏感案事件，要求當(dāng)日通報進(jìn)展、及時妥處。臨時性增項(xiàng)主要為滿足人民群眾司法需求臨時增加的事項(xiàng)，如疫情期間，每日督辦“在線訴訟”情況、訴訟服務(wù)一體化系統(tǒng)工單辦理情況，最小化監(jiān)管周期。
二是辦公會“周有調(diào)度”。周管重點(diǎn)是態(tài)勢研判和工作督導(dǎo)。每周召開辦公會，全體院領(lǐng)導(dǎo)研判案件結(jié)收、長期未結(jié)案清理、案件發(fā)改、“多元調(diào)解+速裁”工作等重點(diǎn)數(shù)據(jù)，聚焦異動、落后指標(biāo)，及時調(diào)整部署，力爭“問題不出周”。重點(diǎn)研判優(yōu)化營商環(huán)境、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、訴源治理、民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)等最新要求和推進(jìn)情況，確保各項(xiàng)部署落實(shí)到位。每周在院網(wǎng)發(fā)布超審限案件、線上庭審、電子送達(dá)等日管匯總信息，針對重點(diǎn)要求、短板項(xiàng)目加大通報、督辦頻次。
三是審判管理聯(lián)席會“月有小結(jié)”。月管重點(diǎn)為階段性問題警示。每月召開審判管理聯(lián)席會，全體院領(lǐng)導(dǎo)、中層干部參加。聚焦階段性工作，對工作推進(jìn)不力的部門、團(tuán)隊(duì)、個人，點(diǎn)名通報批評、深入剖析講評；重點(diǎn)傳達(dá)專項(xiàng)工作要求，一并通報訴訟服務(wù)、信息化建設(shè)、內(nèi)部監(jiān)督、信訪投訴、調(diào)宣培訓(xùn)等情況，保證工作要求中層盡知、工作步調(diào)協(xié)調(diào)一致。不定期邀請兄弟法院介紹管理經(jīng)驗(yàn)，精確提升管理水平。截至2020年10月，審判管理聯(lián)席會已召開17期，討論議題104個。此外，每月在院網(wǎng)對上訴案件移轉(zhuǎn)、司法鑒定等長周期事項(xiàng)通報，倒逼審判團(tuán)隊(duì)提高工作效率。
四是審委會“季有講評”。季管重點(diǎn)為審判質(zhì)量提升。各庭成立評查小組、院級成立評查委員會，制定本院評查細(xì)則，開展“案件質(zhì)量評查月”系列活動，圍繞“重點(diǎn)、常規(guī)、專項(xiàng)、信訪、重大敏感”五類案件開展評查。審委會按季度聽取評查情況報告，組織對發(fā)改定錯案件進(jìn)行講評，發(fā)揮統(tǒng)一法律適用職能。
五是全院“年有考評”。年管重點(diǎn)為全年工作“整體復(fù)盤”。每年根據(jù)上年度北京法院目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果及本年度重點(diǎn)工作，完善該院考核實(shí)施細(xì)則，增設(shè)特色指標(biāo)，加強(qiáng)弱項(xiàng)指標(biāo)、重點(diǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，強(qiáng)化導(dǎo)向作用。如2020年設(shè)立“清積率”指標(biāo)，加快案件周轉(zhuǎn)；將“平均審理時間”等指標(biāo)調(diào)整為常規(guī)考核項(xiàng)，全面強(qiáng)化督導(dǎo)力度；將信息化工作、訴訟服務(wù)工作并入審執(zhí)工作考核部分，強(qiáng)調(diào)通盤協(xié)作。強(qiáng)化考評結(jié)果實(shí)質(zhì)運(yùn)用，與績效獎金發(fā)放直接掛鉤，并作為評優(yōu)評先、晉職晉級、員額退出、崗位調(diào)整的重要考量因素。
二、以“四個層次”確定主體定位，從細(xì)從深豐富管理維度
推廣“院—庭—團(tuán)隊(duì)—個人”四級主體全員覆蓋、分級聯(lián)動，推動實(shí)現(xiàn)從單向度“服從管理”轉(zhuǎn)為全方位“自我管理”。
一是以“一份清單”統(tǒng)籌“院級管理”。細(xì)化制定審判權(quán)責(zé)清單，院庭長按照清單要求自覺履行監(jiān)督管理職責(zé)，督促推進(jìn)重點(diǎn)工作，確保全院工作步調(diào)一致、推進(jìn)有序。
二是以“一張表單”完善“庭室管理”。各庭對照目標(biāo)責(zé)任考核和全院年度工作要點(diǎn)，列明得失分項(xiàng)、倒排工期，以一表貫通工作目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容、推進(jìn)節(jié)點(diǎn)，做到全庭底清數(shù)明、同向發(fā)力。
三是以“10分鐘日課”凸顯“團(tuán)隊(duì)管理”。法官作為團(tuán)隊(duì)核心，對標(biāo)目標(biāo)責(zé)任考評要求和審執(zhí)任務(wù)指標(biāo)，每天用10分鐘時間核查案件審限、文書上網(wǎng)等情況，督促輔助人員保持工作節(jié)奏，確保團(tuán)隊(duì)精誠協(xié)作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
四是以“一字功”實(shí)現(xiàn)“自我管理”。通過重點(diǎn)指標(biāo)排名通報到每一名法官，權(quán)責(zé)清單內(nèi)容涵蓋每一名審判輔助人員，切實(shí)督促、引導(dǎo)認(rèn)真落實(shí)每一項(xiàng)指標(biāo)，妥善辦好每一起案件，真誠對待每一位當(dāng)事人，嚴(yán)格自我要求，實(shí)現(xiàn)自我價值。
三、以“四項(xiàng)制度”強(qiáng)化點(diǎn)位控制，從嚴(yán)從實(shí)確保管理見效
推行“建議—約談—入檔—追責(zé)”鏈?zhǔn)脚e措，強(qiáng)化監(jiān)管、層層加壓，確保管理責(zé)任全面落地。
一是建立監(jiān)察建議制度。由機(jī)關(guān)紀(jì)委對審執(zhí)程序、司法作風(fēng)等問題發(fā)出監(jiān)察建議，強(qiáng)力督促改進(jìn)。2020年1—10月，機(jī)關(guān)紀(jì)委向相關(guān)庭室發(fā)出監(jiān)察建議11封，移送協(xié)助調(diào)查函15件。
二是建立“三級約談”制度。對通報問題整改不到位的，由主管領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)紀(jì)委、院長進(jìn)行逐級約談，壓實(shí)主體責(zé)任。
三是建立中層履職檔案、紀(jì)律瑕疵檔案。將審判質(zhì)效管理不力情形記入中層履職檔案，將違反政治紀(jì)律、審判紀(jì)律、監(jiān)察紀(jì)律情況記入紀(jì)律瑕疵檔案，入檔情況作為年度考評重要內(nèi)容，與績效獎金發(fā)放直接掛鉤。
四是建立法官員額退出和干部崗位調(diào)整銜接機(jī)制。對于履職不盡責(zé)、能力不勝任、作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜藛T，根據(jù)情形退出法官員額或調(diào)整管理崗位。
改革案例第155號
北京市豐臺區(qū)人民法院
創(chuàng)新人力資源系數(shù)考核機(jī)制 保障司法責(zé)任制落地見效
北京市豐臺區(qū)人民法院通過創(chuàng)新人力資源系數(shù)考核機(jī)制，建立分級、分層、分類的崗位目標(biāo)考核管理體系，形成有激勵、有側(cè)重、有互動的考核工作格局，嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，完善司法人員分類管理，強(qiáng)化司法人員職業(yè)保障體系，司法體制綜合配套改革取得新成效。2020年1—6月，豐臺法院結(jié)案率、結(jié)收比保持北京一類法院第1名，目標(biāo)責(zé)任考核工作的指揮、引導(dǎo)、激勵、保障效果得以充分體現(xiàn)。
一、定準(zhǔn)績效考核基礎(chǔ)，確保各類主體司法責(zé)任精準(zhǔn)到人
以人力資源系數(shù)為考核基礎(chǔ)，以辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量、辦案效率、辦案效果為考核導(dǎo)向，以審判團(tuán)隊(duì)為直接考核對象，形成院庭長與審判團(tuán)隊(duì)有機(jī)綁定、員額法官對審判團(tuán)隊(duì)直接負(fù)責(zé)的雙重績效管理體系。
一是科學(xué)量化各類司法人員工作職責(zé)。改變以往僅以法官結(jié)案量衡量團(tuán)隊(duì)業(yè)績的做法，科學(xué)區(qū)分不同團(tuán)隊(duì)的人員構(gòu)成，將員額法官、法官助理、庭長、一般聘任制人員、速裁聘用制人員、人民調(diào)解員和外包力量分別按照1︰0.6︰0.5︰0.4︰0.2︰0.1的比例，賦予團(tuán)隊(duì)不同成員不同“人力資源系數(shù)”。進(jìn)而根據(jù)團(tuán)隊(duì)“人力資源系數(shù)”總和分配審執(zhí)任務(wù)，推動團(tuán)隊(duì)單元辦案任務(wù)分配和考核體系“由繁入簡”，促進(jìn)人員科學(xué)配置、提升整體結(jié)案效能，科學(xué)提升審判質(zhì)效。
二是突出審判團(tuán)隊(duì)辦案主體地位。發(fā)揮團(tuán)隊(duì)扁平化優(yōu)勢、區(qū)別化優(yōu)勢、去行政化優(yōu)勢，尊重審判團(tuán)隊(duì)辦案主體地位，以團(tuán)隊(duì)為考核對象，一攬子考核法官、法官助理、書記員、駐團(tuán)隊(duì)調(diào)解員。具體指標(biāo)分解上，將績效考核中辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量、辦案效率、辦案效果分解細(xì)化為結(jié)案數(shù)量、長期未結(jié)案、文書上網(wǎng)、庭室直播、案件質(zhì)量等4類10項(xiàng)考核指標(biāo)，直接分解到團(tuán)隊(duì)，員額法官、法官助理的考核分直接來自團(tuán)隊(duì)的績效，實(shí)現(xiàn)對審判團(tuán)隊(duì)的直接管理。提高個人考核中審判團(tuán)隊(duì)考核分?jǐn)?shù)，團(tuán)隊(duì)辦案績效直接影響員額法官和法官助理的績效評價，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)辦案形成合力。
三是強(qiáng)化院庭長審判監(jiān)督管理職責(zé)。出臺《擔(dān)任員額法官的中層正職個人目標(biāo)考核實(shí)施細(xì)則》《員額法官個人目標(biāo)考核實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范，明確庭室對審判團(tuán)隊(duì)履行綜合管理、員額法官對審判團(tuán)隊(duì)履行直接管理兩類職責(zé)。由主管院領(lǐng)導(dǎo)對中層正職領(lǐng)導(dǎo)綜合表現(xiàn)予以評分，部門負(fù)責(zé)人對員額法官、法官助理綜合表現(xiàn)予以評分。庭室負(fù)責(zé)人的業(yè)績與本部門審判團(tuán)隊(duì)業(yè)績有機(jī)捆綁，激勵院庭長發(fā)揮審判管理作用。本部門超額結(jié)案、庭內(nèi)結(jié)案排名靠前、特殊案件結(jié)案、重大敏感案件管理、長期未結(jié)案上業(yè)績突出的，在考核上對部門負(fù)責(zé)人予以權(quán)重加分。
二、精細(xì)管理考核過程，優(yōu)化司法人員分類管理的考核依據(jù)
一是明確考核重點(diǎn)，建立激勵型考核體系。明確結(jié)案工作在業(yè)績體系中的核心地位，以結(jié)案量為基礎(chǔ)確定考核的基礎(chǔ)得分，形成“定量與定性相結(jié)合、量化為主”的考核指標(biāo)體系。在定量基礎(chǔ)上，加大辦案數(shù)量考核得分級差。依托人力資源系數(shù)確定各團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)辦案任務(wù)后，在辦案基礎(chǔ)分上，實(shí)行超額完成加分、排名靠前加分、特殊貢獻(xiàn)加分、參與重點(diǎn)工作加分、疑難復(fù)雜案件加分、差額完成減分等，落實(shí)有獎有懲、有上有下的雙向激勵機(jī)制。
二是分類設(shè)置指標(biāo)，實(shí)行差別化考核方式。針對不同部門、不同崗位設(shè)置不同的量化考核指標(biāo)，如對庭長考核部門在全市、院內(nèi)的整體審判質(zhì)效排名、辦案情況、主管院領(lǐng)導(dǎo)評價等；對員額法官考核辦案數(shù)量、案件質(zhì)量、庭審直播、調(diào)研宣傳等；對法官助理考核庭前準(zhǔn)備工作、庭前調(diào)解、草擬文書等，以實(shí)現(xiàn)激勵全員各盡其能的考核目標(biāo)。
三是完善公示體系，形成互動型考核格局。建立人力資源系數(shù)、任務(wù)指標(biāo)、結(jié)案效能等三套公示體系，考核基礎(chǔ)全過程公開、透明。人力資源系數(shù)公示突出審判團(tuán)隊(duì)的辦案主體地位，是分配審執(zhí)工作任務(wù)的組織基礎(chǔ)；指標(biāo)公示體系依托各部門人力資源系數(shù)指標(biāo)，將相關(guān)指標(biāo)任務(wù)落實(shí)到各審判團(tuán)隊(duì)，明確團(tuán)隊(duì)最低工作量；結(jié)案效能公示對任務(wù)指標(biāo)完成的數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果等進(jìn)行公示，固定審判團(tuán)隊(duì)的業(yè)績評價基礎(chǔ)。庭室、團(tuán)隊(duì)可對公示體系進(jìn)行檢視、評價、反饋、修訂，形成“指標(biāo)有公開、問題有回應(yīng)”的良性考核機(jī)制。同時建立“個人工作完成報告制度”，法官助理業(yè)績申報經(jīng)法官確認(rèn)、干警業(yè)績申報經(jīng)庭長確認(rèn)、庭長業(yè)績申報經(jīng)主管院長確認(rèn)，提高考核參與度和互動性。
三、合理設(shè)置考核權(quán)重，完善司法人員職業(yè)保障體系
一是動態(tài)折算工作總量，科學(xué)評價法官審判業(yè)績。對簡案、繁案、批量案件、保全案件、訴源治理專項(xiàng)工作等進(jìn)行加權(quán)折算。前端庭室審理簡單案件，后端庭室審理復(fù)雜案件，依據(jù)繁案和簡案的不同工作量，按照0.25—0.3權(quán)重將前端庭室審理的簡案折合為普通案件的工作量。訴源治理不以辦案數(shù)量為依據(jù)，而是依據(jù)案件下降幅度、特定案件的治理效果，合理折算工作量，科學(xué)評定考核成效。
二是綜合判定績效得分，全面評價人員工作成效。堅(jiān)持分類考核原則，根據(jù)崗位性質(zhì)確定共性指標(biāo)、業(yè)務(wù)指標(biāo)、重點(diǎn)工作績效加減分的不同權(quán)重，因人而異、因部門而異開展考核。對辦案之外參加案件質(zhì)量評查、專業(yè)法官會議、優(yōu)化營商環(huán)境、重大敏感案（事）件化解，以及其他專項(xiàng)工作，按照一定標(biāo)準(zhǔn)予以額外加分，確?？己嗽u價的全面性和公平性。
三是區(qū)分不同績效層級，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果。將考核結(jié)果作為員額進(jìn)出、等級晉升、評先評優(yōu)、績效獎金發(fā)放的重要依據(jù)，讓法官工作有重點(diǎn)、考核有方向、成效有獎勵。將考核成績作為法官遴選工作重要依據(jù)。依據(jù)考核對象近三年的工作業(yè)績、辦理重大疑難案件及調(diào)研等績效得分，重點(diǎn)考核辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率和效果，以客觀量化評價為主，確定遴選法官建議名單。以考核成績確定評優(yōu)評先的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，對集體三等功、先進(jìn)集體的評選嚴(yán)格按照年度考核成績分檔排名，充分對接目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果。
改革案例第156號
天津市靜海區(qū)人民法院
統(tǒng)籌規(guī)劃 科學(xué)管理 打造專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)
天津市靜海區(qū)人民法院按照審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)與優(yōu)化訴訟格局、強(qiáng)化職能監(jiān)管、服務(wù)保障大局一體化推進(jìn)的思路，大力加強(qiáng)審判專業(yè)化和隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，全力解決輔助人員缺口大、人員配備不科學(xué)、職責(zé)管理不清晰等難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，形成“訴前訴中兩手辦，繁簡團(tuán)隊(duì)分工干，標(biāo)準(zhǔn)理念解難案，人工智能促審判”的良好局面，案件審判質(zhì)效大幅度提升。
一、科學(xué)調(diào)配資源，為專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)配置差異化輔助力量
該院科學(xué)核定全院各類人員，根據(jù)審判團(tuán)隊(duì)特點(diǎn)配置相應(yīng)的輔助力量。
一是打造“1+N”訴前大團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化訴前糾紛化解。在訴訟服務(wù)中心建立人民調(diào)解、律師調(diào)解、訴訟調(diào)解及專門調(diào)解相結(jié)合的“四位一體”調(diào)解大格局，采用“1個法官工作室+多支訴前調(diào)解隊(duì)伍”的思路，實(shí)現(xiàn)了集約高效、多元解紛、便民利民的訴訟服務(wù)建設(shè)。宮會新法官工作室自2017年7月成立以來，承辦交通事故訴前鑒定2232件；訴前調(diào)解案件743件，全部在1天內(nèi)予以司法確認(rèn)或出具調(diào)解書。在轄區(qū)交通事故發(fā)案量持續(xù)上升的情況下，交通事故類案件收案量反呈下降趨勢。
二是打造“1+1”速裁團(tuán)隊(duì)，實(shí)行庭內(nèi)再次分流。在各民事審判庭設(shè)立“1+1”速裁團(tuán)隊(duì)。由一名法官和一名書記員審理大量簡易案件，使法官助理從重復(fù)性工作中解脫出來。針對送達(dá)、歸檔工作量大的難題，通過購買社會服務(wù)的方式，由外包公司完成集約送達(dá)和掃描歸檔工作，在全院范圍內(nèi)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為速裁團(tuán)隊(duì)減輕了50%以上的工作量。
三是打造難案精審團(tuán)隊(duì)，增加靶向攻堅(jiān)力量。在金融審判、公司股權(quán)、融資租賃等專業(yè)領(lǐng)域組建精審團(tuán)隊(duì)，選任在相關(guān)審判領(lǐng)域理論功底深厚、業(yè)務(wù)技能過硬、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的法官，并為其配備學(xué)歷高、作風(fēng)實(shí)的年輕法官助理，重點(diǎn)強(qiáng)化類案檢索輔助職責(zé)，推動案件的精細(xì)化審理，解決專業(yè)領(lǐng)域案件中“疑難雜癥”。
二、堅(jiān)持分類施策，促專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)形成標(biāo)準(zhǔn)化審理思路
該院注重把標(biāo)準(zhǔn)化理念引入案件庭審與裁判中，針對基于同一法律關(guān)系的案件，通過對同類案件審判經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)梳理，確定解決此類案件共性問題的方法。
一是速裁團(tuán)隊(duì)采用示范性判決+多元化調(diào)解方式，實(shí)現(xiàn)簡案快審快結(jié)。在審理物業(yè)合同糾紛案件時，將物業(yè)合同違約的常見情形進(jìn)行分類，將相應(yīng)類型的裁判結(jié)果進(jìn)行總結(jié)并形成案例，以判促調(diào)，促使當(dāng)事人達(dá)成和解。2020年前三季度審結(jié)物業(yè)合同糾紛案件229件，當(dāng)庭履行率高達(dá)82.97%。
二是精審團(tuán)隊(duì)總結(jié)類案辦案指南，提升繁案審理質(zhì)效。根據(jù)審判實(shí)踐制定《建設(shè)工程施工合同糾紛案件辦案指南》，分析建設(shè)工程施工合同糾紛案件主要特點(diǎn)及成因，通過典型案例闡述審理此類糾紛的基本原則、常見問題及解決方法，幫助專業(yè)化團(tuán)隊(duì)在短時間內(nèi)掌握審理同類復(fù)雜案件所必須的基本要素。在標(biāo)準(zhǔn)化審理思路的指引下，案件庭審時長及審理周期大幅縮減。
三是應(yīng)用專業(yè)法官會議機(jī)制，形成法律適用共識。遵循審判規(guī)律，總結(jié)“掃黑除惡”十類犯罪活動的主要涉案罪名和表現(xiàn)形式，利用專業(yè)法官會議的討論成果統(tǒng)一裁判尺度，形成各類案件定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)。
三、強(qiáng)化監(jiān)督制約，為專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)規(guī)范全流程業(yè)務(wù)監(jiān)管
該院從分案模式、重點(diǎn)案件、職權(quán)清單、辦案規(guī)則等多方面著手，實(shí)現(xiàn)了對審判團(tuán)隊(duì)的全面監(jiān)管。
一是創(chuàng)新分案管理模式。由業(yè)務(wù)庭長對本庭案件進(jìn)行繁簡分流，將“速裁”案件交由本庭速裁團(tuán)隊(duì)，普通案件隨機(jī)分至精審團(tuán)隊(duì)，不僅解決了全院繁簡分流工作壓在立案庭、案卷流轉(zhuǎn)耗時長的困境，提高了分流速度，同時防范了人為干預(yù)分案的風(fēng)險。
二是完善重點(diǎn)案件監(jiān)管預(yù)警機(jī)制。在重點(diǎn)案件監(jiān)管方面，完善預(yù)警信息平臺，對標(biāo)注為院庭長監(jiān)督的案件在系統(tǒng)中增加結(jié)案警示功能，將院庭長監(jiān)督落在實(shí)處?！八念惏讣币坏┻M(jìn)入訴訟程序，即向院庭長發(fā)送短信提醒，以便密切關(guān)注案件，使監(jiān)督管理自動觸發(fā)、全程留痕、實(shí)時查詢、有效追溯。
三是實(shí)行職權(quán)責(zé)任清單式管理。出臺法官、法官助理、書記員辦理案件工作規(guī)則，使審判團(tuán)隊(duì)內(nèi)部分工明細(xì)、協(xié)作有序，確保審判團(tuán)隊(duì)高效運(yùn)行。制定審判職權(quán)和審判責(zé)任清單，采取提交專業(yè)法官會議、審判委員會討論等方式對重點(diǎn)案件進(jìn)行審判監(jiān)督指導(dǎo)，將業(yè)務(wù)體系由層疊式管理轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄交芾?，充分尊重?dú)任法官、合議庭法定審判組織地位。
四、重視客觀需求，為專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)提供定制化技術(shù)保障
該院高度重視運(yùn)用信息技術(shù)為審判團(tuán)隊(duì)提供貼合性服務(wù)，以審判團(tuán)隊(duì)的辦案需求為引領(lǐng)，與相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)共同研發(fā)智慧庭審系統(tǒng)，優(yōu)化審判輔助人員資源配置。
一是在審判臺配備觸屏一體機(jī)，方便法官駕馭庭審。設(shè)置示證區(qū)、感知區(qū)、查閱區(qū)、對比區(qū)、隨庭筆記、法條查詢六個模塊，在開庭時同步展示證據(jù)、語音轉(zhuǎn)寫內(nèi)容和本案所涉及的法律法規(guī)，方便法官駕馭庭審，有效縮短庭審時間。目前，該院庭審時間平均縮短30%—40%。
二是在當(dāng)事人席配備觸摸顯示屏，滿足當(dāng)事人舉證質(zhì)證需求。通過顯示屏，當(dāng)事人可翻看庭前上傳的證據(jù)材料用于質(zhì)證。智慧庭審系統(tǒng)的質(zhì)證功能，不僅能流暢播放并展示音頻視頻證據(jù)，還能自主放大證據(jù)局部關(guān)鍵內(nèi)容，為建設(shè)工程圖紙、合同附件設(shè)計(jì)圖等大件證據(jù)的展示與質(zhì)證提供了便利。
三是完善庭審記錄模式，提高團(tuán)隊(duì)工作效能。通過智慧庭審系統(tǒng)逐步探索以錄音錄像代替庭審記錄。庭審錄音錄像自動上傳至電子卷宗，法官和當(dāng)事人均可隨時查詢。通過語音轉(zhuǎn)寫功能，將錄音錄像自動轉(zhuǎn)成文字，重點(diǎn)內(nèi)容隨時標(biāo)注，可區(qū)分角色智能查詢，既為承辦法官撰寫裁判文書提供便利，也滿足了二審、再審案件法官查詢的需要。
改革案例第157號
江蘇省鹽城市中級人民法院
建設(shè)全流程信息化管控平臺 以科技創(chuàng)新提升審判效能
江蘇省鹽城市中級人民法院大力推進(jìn)智慧法院建設(shè)，研發(fā)上線審判執(zhí)行案件全流程節(jié)點(diǎn)信息化管控平臺，將立、審、執(zhí)各程序、各領(lǐng)域、兩審級210個流程節(jié)點(diǎn)全部納入信息化在線管理，有力提升審判質(zhì)效。2020年1—9月，全市法院案件結(jié)案率、結(jié)收比為75.9%、86.9%，較上半年分別上升14.8、11.2個百分點(diǎn)。
一、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置管控平臺功能
一是明確管控范圍。以三大訴訟法為支撐，以最高人民法院、江蘇省高級人民法院相關(guān)規(guī)范性意見為遵循，以各業(yè)務(wù)條線為脈絡(luò)，對立、審、執(zhí)所涉流程逐一梳理、逐一論證，歸納提煉流程節(jié)點(diǎn)210個。對所有節(jié)點(diǎn)逐項(xiàng)明確基本規(guī)范和管控要求，出臺《審判執(zhí)行流程節(jié)點(diǎn)信息化管理辦法（試行）》系列文件14項(xiàng)，將兩級法院所有辦案人員、院庭長及審判管理人員全部納入節(jié)點(diǎn)管控范圍，提升審判執(zhí)行智能化水平。
二是明確管控內(nèi)容。節(jié)點(diǎn)管控包含全部審判執(zhí)行業(yè)務(wù)條線，實(shí)現(xiàn)從立案到執(zhí)行、從一審到二審全覆蓋。根據(jù)立、審、執(zhí)各類案件的不同特點(diǎn)，分別構(gòu)建流程管控機(jī)制，如立案（訴訟服務(wù)）管控范圍包括訴前分流、立案登記、速裁快審、訴訟費(fèi)減緩免、鑒定評估、上訴移送等各個環(huán)節(jié)，確保任何一個節(jié)點(diǎn)違規(guī)即有跟蹤、有警示。
三是明確管控方式。根據(jù)各節(jié)點(diǎn)對審限的影響程度，對210個流程節(jié)點(diǎn)進(jìn)行再細(xì)化，明確107個節(jié)點(diǎn)為一般節(jié)點(diǎn)、103個節(jié)點(diǎn)為重要節(jié)點(diǎn)。對一般節(jié)點(diǎn)主要通過提示、警示的方式進(jìn)行督促，重要節(jié)點(diǎn)一律采取設(shè)卡、鎖定的方式進(jìn)行管控。“提示”即對臨近時限、尚未啟動或完成的節(jié)點(diǎn)，系統(tǒng)自動提示該節(jié)點(diǎn)剩余期限；“預(yù)警”即自動提醒辦案人員必須按期完成相關(guān)事務(wù)，否則流程將被鎖定；“設(shè)卡”即如出現(xiàn)相關(guān)事項(xiàng)未完成或完成不符合要求，平臺將自動設(shè)卡，不得進(jìn)入下一流程；“鎖定”即對未按期完成重要節(jié)點(diǎn)事項(xiàng)的，系統(tǒng)將對全案進(jìn)行鎖定。一旦案件被“鎖定”，系統(tǒng)會自動標(biāo)注“鎖”字字樣，必須經(jīng)相關(guān)庭長、院長審批“解鎖”后方可繼續(xù)下一步流程。
二、堅(jiān)持需求導(dǎo)向，全面加強(qiáng)管控平臺應(yīng)用
一是堅(jiān)持全面應(yīng)用與體驗(yàn)改進(jìn)相結(jié)合。成立審判執(zhí)行流程節(jié)點(diǎn)管控項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)行評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對項(xiàng)目運(yùn)行各階段情況進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)評估，及時研究解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問題。全方位、多層次組織節(jié)點(diǎn)管控辦法及平臺運(yùn)用技能培訓(xùn)，引導(dǎo)干警盡快適應(yīng)全新的辦案模式。2020年7月，該平臺已在全市法院全面上線運(yùn)行。建立項(xiàng)目推進(jìn)例會制度，每周五由審管部門牽頭，組織研發(fā)人員、法官代表等，集中研究解決平臺建設(shè)運(yùn)行過程中的漏洞和不足。2020年5月以來，共組織例會25次，吸收合理化意見建議130余條，推動平臺設(shè)計(jì)更加完善，運(yùn)行更加流暢。
二是堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。在按時序進(jìn)度推進(jìn)平臺開發(fā)應(yīng)用的同時，注重打造平臺特色亮點(diǎn)功能。如圍繞切實(shí)解決執(zhí)行難重點(diǎn)任務(wù)，積極構(gòu)建以“中間庫”為依托的執(zhí)行案件事項(xiàng)管理PC端、PAD端、手機(jī)端同步監(jiān)管系統(tǒng)，通過事項(xiàng)信息采集、重要節(jié)點(diǎn)跟蹤提醒、期限管理，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行流程節(jié)點(diǎn)信息化實(shí)時管控。開發(fā)手機(jī)APP軟件，與管控平臺銜接使用，配合“一案一人一賬戶”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)行案款全流程監(jiān)管。
三是堅(jiān)持突出主干與內(nèi)容互通相結(jié)合。將210個流程節(jié)點(diǎn)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)嵌入全省法院統(tǒng)一使用的案件管理系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與案件繁簡分流、“套路貸”虛假訴訟預(yù)警、文書智能生成和強(qiáng)制糾錯、政法大數(shù)據(jù)平臺等10個重要審判輔助系統(tǒng)的功能對接。在運(yùn)用案件管理系統(tǒng)時，自動啟動案件強(qiáng)制檢索等功能，從而解決各系統(tǒng)不兼容、重復(fù)建設(shè)等問題。
三、堅(jiān)持效果導(dǎo)向，充分釋放管控平臺效能
一是嚴(yán)格規(guī)范審判流程。流程節(jié)點(diǎn)管控明確每一個節(jié)點(diǎn)的時長標(biāo)準(zhǔn)、信息填錄及信息公開標(biāo)準(zhǔn)以及節(jié)點(diǎn)管控要求，讓辦案人員什么時候該做什么、做到什么程度一目了然。比如，針對民事一審簡易程序案件，規(guī)定立案后七日內(nèi)必須確定開庭時間；凡是未按時序完成的，將可能被采取警示、鎖定等措施。從而讓辦案法官按照流程節(jié)點(diǎn)管控要求，統(tǒng)籌兼顧好案件的審判執(zhí)行活動，實(shí)現(xiàn)均衡結(jié)案的效果。
二是全面加強(qiáng)事中監(jiān)督。平臺設(shè)計(jì)可視化監(jiān)督管理模塊，院庭長能夠?qū)崟r了解掌握本院、本部門案件預(yù)警、超期、鎖定情況，并可對案件辦理流程實(shí)施同步監(jiān)督管理。比如，庭審應(yīng)直播未直播、裁判文書未在結(jié)案后七日內(nèi)上網(wǎng)的，該案件都將被系統(tǒng)自動鎖定，無法進(jìn)入下一個流程，有效解決了庭審直播、文書上網(wǎng)“應(yīng)播未播、應(yīng)上未上”問題。
三是有效實(shí)現(xiàn)全程留痕。院庭長按照管理權(quán)限對鎖定事項(xiàng)審查審批解鎖后，系統(tǒng)將全面留痕、自動生成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包括一次、二次鎖定案件數(shù)等。平臺提供數(shù)據(jù)反查和導(dǎo)出功能，查詢結(jié)果一律明確到具體案件、具體人員、具體事由。通過流程數(shù)據(jù)全程留痕，最大限度滿足院庭長和審判管理部門日常監(jiān)督管理工作需要。
四是精準(zhǔn)提供決策參考。審判管理部門對平臺提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)分析，對異常數(shù)據(jù)指標(biāo)和被鎖定頻次較高節(jié)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)研判，并將研判建議提交院黨組。如該院根據(jù)平臺數(shù)據(jù)分析研判發(fā)現(xiàn)，基層法院被鎖定的節(jié)點(diǎn)主要集中于開庭排期和簡轉(zhuǎn)普這兩個節(jié)點(diǎn)。對此，該院黨組第一時間對影響排期開庭因素開展調(diào)研，完善程序轉(zhuǎn)換審批程序，有效防止程序隨意轉(zhuǎn)換現(xiàn)象的發(fā)生。
五是科學(xué)實(shí)施業(yè)績考核。審判管理部門每月常態(tài)化通報管控平臺指標(biāo)數(shù)據(jù)和應(yīng)用情況，通報到案、到人、到具體節(jié)點(diǎn)，作為法官、法官助理、書記員業(yè)績考核的重要依據(jù)。加大責(zé)任追究力度，凡是有故意不按指引操作、填錄虛假信息、錯誤引入材料等規(guī)避鎖定和監(jiān)管行為情節(jié)嚴(yán)重的，一律移送督察部門嚴(yán)肅問責(zé)。
