發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2019年05月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法〔2019〕102號
施行日期2019年05月08日
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
2019年4月23日，十三屆全國人大常委會第十次會議審議通過了《中華人民共和國法官法》（以下簡稱《法官法》），將于2019年10月1日正式實施，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、 充分認(rèn)識修訂《法官法》的重要意義
《法官法》是規(guī)范審判權(quán)行使主體、構(gòu)建我國法官制度的專門法律，是完善法官職業(yè)保障、加強(qiáng)法官隊伍管理的基本依據(jù)。原《法官法》于1995年7月1日正式實施，并于2001年和2017年進(jìn)行了修改。隨著依法治國方略逐步推進(jìn)，司法體制改革不斷深化，人民法院工作出現(xiàn)了許多新情況新問題，對法院隊伍建設(shè)和法官管理體制提出了新的更高要求，原《法官法》關(guān)于法官的權(quán)利義務(wù)、任職條件、選任機(jī)制、職業(yè)保障等內(nèi)容，已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的發(fā)展需要。新修訂的《法官法》立足審判工作規(guī)律及法官職業(yè)特點，充分吸收本輪司法體制改革成果，對法官管理制度進(jìn)行了全面完善，為推進(jìn)高素質(zhì)法官隊伍建設(shè)提供了制度保障。全面貫徹落實新修訂的《法官法》，對保障法官依法履職，維護(hù)法官合法權(quán)益，進(jìn)一步加強(qiáng)法官隊伍革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，落實“五個過硬”總要求，推動建立更加公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，具有重要意義。各級人民法院要切實提高認(rèn)識，把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實《法官法》作為當(dāng)前及今后一個時期的重要工作抓實抓好。
二、 切實加強(qiáng)《法官法》的學(xué)習(xí)宣傳
各級人民法院要有計劃、分批次開展形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大法官要做到先學(xué)一步、深學(xué)一層，全面、準(zhǔn)確領(lǐng)會新修訂《法官法》的立法精神和主要內(nèi)容，引導(dǎo)法院干警正確理解條文內(nèi)涵和實踐要求，努力提高對新修訂《法官法》的理解和適用水平，確保法律各項規(guī)定有效實施。要多措并舉做好學(xué)習(xí)解讀，依托報紙、網(wǎng)絡(luò)、微博微信等媒體，通過征文、座談等形式，廣泛宣傳《法官法》修訂的重大意義、主要內(nèi)容及修改重點等，進(jìn)一步增強(qiáng)社會各界對《法官法》的理解和支持。
三、 繼續(xù)深化司法體制綜合配套改革
黨的十八屆三中、四中全會提出了推進(jìn)司法人員分類管理、加強(qiáng)司法人員職業(yè)保障等四項基礎(chǔ)性改革任務(wù)。新修訂的《法官法》明確了法院人員分類管理、法官員額制、法官單獨(dú)職務(wù)序列及配套工資制度改革等內(nèi)容，增加了法官助理工作職責(zé)等內(nèi)容，使黨中央重大決策部署上升為國家意志，用法律制度鞏固了司法責(zé)任制改革成果。各級人民法院要進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)集成，推動法官員額制改革整體效能充分發(fā)揮，突出法官員額精準(zhǔn)化管理，堅持“以案定額”，實行省內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配、動態(tài)調(diào)整，注重向基層和一線傾斜、向辦案任務(wù)重的地區(qū)傾斜。要突出實績導(dǎo)向，建立健全法官員額退出機(jī)制，對能力不勝任、辦案不達(dá)標(biāo)的員額法官，及時按程序退出員額。各地法院要在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，盡快開展法官單獨(dú)職務(wù)序列等級晉升特別是擇優(yōu)選升工作，對特別選升法官單獨(dú)職務(wù)序列等級的，要突出辦案導(dǎo)向和實績要求，擇優(yōu)從嚴(yán)提出合適人選。在推進(jìn)改革過程中，要結(jié)合工作實際研究制定分類明晰、權(quán)重科學(xué)、導(dǎo)向鮮明的績效考核實施方案，完善績效獎金發(fā)放辦法，落實員額法官配套待遇等政策，進(jìn)一步釋放改革紅利。要根據(jù)最高人民法院部署，結(jié)合公務(wù)員職務(wù)與職級并行改革，進(jìn)一步完善法官助理序列管理制度。
四、 嚴(yán)格把握員額法官的選任條件和機(jī)制
新修訂的《法官法》提高了法官任職的學(xué)歷門檻，延長了法律工作年限，刪除了原《法官法》中法官任職年齡的規(guī)定，明確將取得法律職業(yè)資格作為初任法官的任職條件，并對從律師、法學(xué)專家中公開選拔法官以及法官逐級遴選制度作出明確規(guī)定。這是從推進(jìn)高素質(zhì)法官隊伍建設(shè)出發(fā)對法官選任制度做出的重大調(diào)整。各級人民法院要順應(yīng)取消設(shè)置助理審判員及提高法官選任條件的新形勢新要求，從現(xiàn)在至2019年9月30日，嚴(yán)禁突擊選任法官，嚴(yán)禁把不符合新修訂《法官法》條件的人員選入法官隊伍中。對于本輪司法改革中形成的未入額法官問題，可以靈活掌握，要按照建設(shè)高素質(zhì)法官隊伍的要求，逐步消化在本級法院。各高級人民法院要充分發(fā)揮省級法官遴選委員會作用，加強(qiáng)對入額人選專業(yè)能力的把關(guān)。要建立健全任前培訓(xùn)制度，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分系統(tǒng)實施”原則組織專業(yè)培訓(xùn)，并落實初任法官一般到基層人民法院任職的規(guī)定。在新修訂的《法官法》實施前，如果上級法院需要開展法官遴選，應(yīng)當(dāng)按照新法的立法精神組織實施。
五、 進(jìn)一步加強(qiáng)對法官隊伍的監(jiān)督和管理
新修訂的《法官法》進(jìn)一步細(xì)化了法官的職責(zé)，明確法官在職權(quán)范圍內(nèi)對所辦理的案件負(fù)責(zé)，并對法官兼職、任職回避、離任后的從業(yè)限制以及法官懲戒制度等提出了新要求，加強(qiáng)了對法官的監(jiān)督和管理。各級人民法院要全面落實司法責(zé)任制改革要求，在確立員額法官、合議庭辦案主體地位的同時，合理確定院庭長辦案數(shù)量，防止片面強(qiáng)調(diào)辦案量沖擊院庭長管理職責(zé)有效履行，確保院庭長有時間、有精力落實管黨治黨主體責(zé)任。要進(jìn)一步加強(qiáng)對法官業(yè)外活動的監(jiān)督約束，全面清理和規(guī)范法官兼職行為，對確因工作需要到高等院校、科研機(jī)構(gòu)等協(xié)助開展實踐性教學(xué)研究的法官，要嚴(yán)格審批、擇優(yōu)選派，確保法官業(yè)外行為依法合規(guī)。法官任職回避情形增加后，各級人民法院要嚴(yán)格把握實行任職回避的人員范圍，對符合任職回避情形的人員及時調(diào)整工作崗位，在選拔任用干部時不得將任職回避情形的人員作為審判執(zhí)行崗位法官擬任人選。要配合相關(guān)部門加強(qiáng)對離任法官的跟蹤管理，對離任法官違反從業(yè)限制規(guī)定的，及時向有關(guān)部門提出處理建議。各高級人民法院要盡快成立法官懲戒委員會，切實發(fā)揮其職能作用。
六、 確保法官職業(yè)保障落實落地
新修訂的《法官法》將法官履職保障、人身安全保障、干涉辦案記錄通報以及工資福利待遇等內(nèi)容進(jìn)行了整合，并突出了法官職業(yè)保障。各級人民法院要采取有效措施，切實保障法官依法履行職責(zé)。要充分發(fā)揮法官權(quán)益保障委員會的職能作用，關(guān)愛干警身心健康工作。要做好安全保障設(shè)施建設(shè)，將維護(hù)審判秩序、維護(hù)法官人身安全的措施落實到位，增強(qiáng)廣大法官依法履職安全感。要合理調(diào)控法官工作強(qiáng)度，動態(tài)調(diào)配審判力量，均衡分案，對于任務(wù)過重、加班過多、結(jié)案量遠(yuǎn)超人均辦案量的法官，可優(yōu)先安排參加療養(yǎng)、培訓(xùn)等活動。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)法院安保聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，完善法官權(quán)益保障機(jī)制，為法官依法履職創(chuàng)造良好環(huán)境。要全面落實法院工資制度改革要求，確保法官享受到國家規(guī)定的津貼、補(bǔ)貼、獎金、保險等工資福利待遇。
各級人民法院在學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹實施新修訂《法官法》過程中，對遇到的新問題新情況，要認(rèn)真研究并提出具體意見，由高級人民法院匯總后，及時向最高人民法院報告。
最高人民法院
2019年5月8日
