發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2019年08月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年08月01日
為將“最好的場(chǎng)所、最便捷的服務(wù)”提供給人民群眾，打造中國(guó)特色糾紛解決和訴訟服務(wù)新模式，最高人民法院于8月1日召開新聞發(fā)布會(huì)，公布《最高人民法院關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制一站式訴訟服務(wù)中心的意見》。最高人民法院立案庭、北京市高級(jí)人民法院、江蘇省高級(jí)人民法院、浙江省高級(jí)人民法院負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者的提問。
問：目前全國(guó)法院都在開展多元化解糾紛，《意見》也提出建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制。但有說(shuō)法表示這是法院將糾紛“拒之門外”，對(duì)此如何看待？如何理解多元解紛和保障公民訴訟權(quán)利之間的關(guān)系？
答：完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制是黨的十八屆四中全會(huì)作出的一項(xiàng)重要改革部署。2015年，中辦、國(guó)辦下發(fā)的《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》明確指出，人民法院要發(fā)揮司法在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用?？梢哉f(shuō)，建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制，是人民法院堅(jiān)定落實(shí)中央改革部署要求的具體舉措。
人民法院建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制，是為了給當(dāng)事人解決糾紛提供更多選擇，絕不是將糾紛案件“拒之門外”。大家知道，老百姓有了糾紛，普遍想通過(guò)最方便、最快捷、低成本的方式解決。他們選擇訴訟方式，多數(shù)是因?yàn)閷?duì)其他解紛渠道了解不多，更愿意在法院解決糾紛。當(dāng)前，法院建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制，不僅為老百姓選擇仲裁、行政裁決等其他解紛方式提供司法保障，還通過(guò)在訴訟服務(wù)中心搭建各類調(diào)解工作室，引入專業(yè)調(diào)解人員，讓他們能夠根據(jù)案件情況選擇最適宜的解紛方式，能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，讓正義不僅以看得見的方式實(shí)現(xiàn)，還盡快得到實(shí)現(xiàn)。為了加強(qiáng)管理，我們要求建立訴前調(diào)解案件管理系統(tǒng)，對(duì)當(dāng)事人同意訴前調(diào)解的，逐案登記、全程留痕、全程管理。為了讓調(diào)解和訴訟無(wú)縫對(duì)接，我們通過(guò)完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，推行“分調(diào)裁審”改革。對(duì)調(diào)解成功的，直接由訴訟服務(wù)中心調(diào)解速裁團(tuán)隊(duì)進(jìn)行司法確認(rèn)或者出具調(diào)解書；對(duì)當(dāng)事人不同意調(diào)解或者調(diào)解不成的，嚴(yán)格落實(shí)立案登記制要求，依法登記立案，開展繁簡(jiǎn)分流，對(duì)簡(jiǎn)單案件，就地進(jìn)行速裁快審，讓當(dāng)事人不出訴訟服務(wù)中心，就能一站解紛，切實(shí)減輕訴累。
問：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出“加快推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革，推動(dòng)訴訟事項(xiàng)跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理，解決好異地訴訟難等問題”。最高人民法院對(duì)推動(dòng)普遍推行跨域立案服務(wù)這項(xiàng)工作有什么具體措施？
答：全面推行網(wǎng)上立案和跨域立案服務(wù)是今年人民法院的重點(diǎn)工作。網(wǎng)上立案主要是給那些愿意使用網(wǎng)絡(luò)辦事的當(dāng)事人提供的服務(wù)，對(duì)那些不善于或者不便于使用網(wǎng)上立案服務(wù)的老百姓，我們也要滿足他們的司法需求，通過(guò)提供跨域立案服務(wù)，讓當(dāng)事人在異地也能享受和管轄法院相同的服務(wù)。最高法院除了在這次發(fā)布的《意見》中對(duì)跨域立案服務(wù)提出原則性規(guī)定外，還專門下發(fā)跨域立案服務(wù)工作規(guī)范和技術(shù)規(guī)范，要求各地法院設(shè)立專門服務(wù)窗口，配備移動(dòng)終端、投屏顯示器、掃描儀、彩色打印機(jī)、身份證讀卡器等設(shè)備，安排專門人員，對(duì)當(dāng)事人選擇就近法院提交起訴材料的，協(xié)助做好代為接收、核對(duì)以及材料寄送工作，真正做到把方便留給群眾，把困難留在法院。目前，京津冀三地法院已基本能夠提供跨省的跨域立案服務(wù)，今年年底前，各地法院將普遍提供跨域立案服務(wù)，讓群眾訴訟更加便利。
問：近年來(lái)，江蘇法院大力推進(jìn)一站式訴訟服務(wù)，特別是網(wǎng)上訴訟服務(wù)走在全國(guó)前列，江蘇網(wǎng)上立案的案件占到新收一審民事行政案件的33%。在方便群眾訴訟的同時(shí)，如何防范虛假訴訟等問題？
答：在2014年，江蘇法院依托訴訟服務(wù)網(wǎng)建立了網(wǎng)上立案平臺(tái)，并制定了《網(wǎng)上立案工作規(guī)程》，當(dāng)事人通過(guò)網(wǎng)上立案審查系統(tǒng)可以直接向全省所有法院提交起訴狀和證據(jù)材料，相關(guān)法院則依法進(jìn)行登記立案。2014年以來(lái)，全省法院通過(guò)網(wǎng)上立案系統(tǒng)已經(jīng)登記立案案件50余萬(wàn)件。為了防范虛假訴訟，我們主要采取以下措施：一是各級(jí)法院在訴訟服務(wù)大廳、人民法庭訴訟服務(wù)站設(shè)立禁止虛假訴訟的告示，發(fā)揮警示作用，引導(dǎo)當(dāng)事人誠(chéng)信訴訟。二是我們?cè)谠V訟服務(wù)網(wǎng)開通律師專門通道，全省的律所和律師都進(jìn)行了注冊(cè)和登記，網(wǎng)上立案大部分都是由律師完成的，由于律師都進(jìn)行了注冊(cè)管理，虛假訴訟的概率較小。三是網(wǎng)上立案審核人員，將防范虛假訴訟作為網(wǎng)上立案審核的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)疑似虛假訴訟的，立案人員將發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)、采取的措施等有關(guān)情況予以記載附卷，以提示后一訴訟環(huán)節(jié)。四是加強(qiáng)虛假訴訟制裁力度。對(duì)虛假訴訟的參與人或協(xié)助當(dāng)事人制造虛假訴訟的律師、法律工作者、律師事務(wù)所及其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)情節(jié)輕重依法予以處罰。
問：據(jù)了解，在多元化解糾紛進(jìn)程中，不少需要技術(shù)支持的業(yè)務(wù)外包給第三方公司或企業(yè)。如何保證這些過(guò)程中訴訟信息不被泄露？對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)司法數(shù)據(jù)的安全問題，浙江法院做了哪些具體的防范措施？
答：由于法院訴訟過(guò)程中，涉及到不少審判秘密，因此在推進(jìn)ODR以及其他電子訴訟的過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)安全問題，特別是確保各類數(shù)據(jù)安全，是我們要重點(diǎn)考慮的問題。對(duì)此，我想說(shuō)明以下三點(diǎn)：一是目前，浙江法院各類互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)均部署在國(guó)內(nèi)主要云平臺(tái)的專有網(wǎng)絡(luò)（VPC）內(nèi)。平臺(tái)本身具有很高的安全性，只有運(yùn)維人員擁有云平臺(tái)賬號(hào)權(quán)限的管理權(quán)限，并且對(duì)指定的端口開放防火墻攔截。同時(shí)平臺(tái)配有堡壘機(jī)保障網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)不受來(lái)自外部和內(nèi)部用戶的入侵和破壞，對(duì)發(fā)生漏洞或者攻擊事故能夠第一時(shí)間定位并解決。二是就ODR平臺(tái)而言，根據(jù)《信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》，已達(dá)到了三級(jí)認(rèn)證，能有效降低系統(tǒng)被各種攻擊的風(fēng)險(xiǎn)，提高信息安全防護(hù)能力。第三、平臺(tái)本身配有專門的安全團(tuán)隊(duì)，定期對(duì)平臺(tái)進(jìn)行安全掃描和測(cè)試，及時(shí)發(fā)現(xiàn)平臺(tái)存在的安全漏洞，并協(xié)調(diào)相關(guān)人員對(duì)漏洞進(jìn)行跟蹤和處理。同時(shí)，我們與ODR云平臺(tái)的支撐、運(yùn)維及應(yīng)用等相關(guān)公司簽訂了安全保密協(xié)議，明確各公司安全操作規(guī)程，要求各公司未經(jīng)法院授權(quán)，不訪問、不截留、不抓取、不使用法院相關(guān)數(shù)據(jù)。
問：北京法院的訴前調(diào)解占比多少？這些案件的訴前調(diào)解都是無(wú)償?shù)膯?？訴前調(diào)解是否進(jìn)行了市場(chǎng)化嘗試？
答：上半年，北京法院多元調(diào)解成功案件量為43811件，占同期民事結(jié)案量的17.4%。從法院角度來(lái)講，司法為民是我們的工作宗旨，對(duì)當(dāng)事人選擇在法院訴訟服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行訴前調(diào)解的，我們都是以立案前委派調(diào)解為主，如聘用1008名特邀人民調(diào)解員進(jìn)駐法院開展訴前調(diào)解，面對(duì)當(dāng)事人不收取調(diào)解費(fèi)用；發(fā)揮行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織優(yōu)勢(shì)，調(diào)解組織調(diào)解成功的案件，法院進(jìn)行司法確認(rèn)時(shí)依法不收取訴訟費(fèi)用。但我們也注意到，域外一些國(guó)家在法院外也有一些專業(yè)調(diào)解組織提供市場(chǎng)化的服務(wù)，這對(duì)于解決一些專業(yè)性較強(qiáng)的糾紛具有積極意義。目前，北京也有這樣的組織，如調(diào)解自治行業(yè)組織——北京多元調(diào)解發(fā)展促進(jìn)會(huì)已經(jīng)指導(dǎo)會(huì)員單位探索實(shí)行“服務(wù)收費(fèi)，自負(fù)盈虧”的管理模式。
