發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院,中華全國婦女聯(lián)合會(huì),中國女法官協(xié)會(huì)
發(fā)文日期2020年11月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年11月25日
2020年11月25日，最高人民法院發(fā)布人身安全保護(hù)令十大典型案例，為更好地理解和適用，最高人民法院審委會(huì)委員、民一庭庭長鄭學(xué)林、最高人民法院民一庭副庭長劉敏、全國婦聯(lián)權(quán)益部部長高莎薇、中國女法官協(xié)會(huì)秘書長、政治部一級(jí)巡視員唐虎梅接受了記者采訪并回答記者提問。
一、 2017年反家庭暴力法實(shí)施一周年時(shí)，最高人民法院發(fā)布了反家庭暴力法十大案例，此次發(fā)布人身安全保護(hù)令十大案例，有什么考慮？
答：家庭是社會(huì)的細(xì)胞。家庭和諧穩(wěn)定是國家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族繁榮的基石。2015年出臺(tái)的《反家庭暴力法》首次以法律形式確立了人身安全保護(hù)令制度，意在為家庭暴力受害者撐起法律的保護(hù)傘。依法簽發(fā)人身安全保護(hù)令是人民法院的法定職責(zé)。截至2019年12月底，全國法院共發(fā)出人身安全保護(hù)令5749份，有力地震懾、教育、懲罰了施暴者，遏制了家庭暴力的發(fā)生。但是，反家庭暴力仍屬世界性難題，我國現(xiàn)階段，不同形式的家庭暴力也大量存在。近年來，一些極端的家庭暴力事件更是突破了人們的道德底線，嚴(yán)重影響家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定。將于明年正式實(shí)施的民法典婚姻家庭編中明確規(guī)定“家庭應(yīng)當(dāng)樹立優(yōu)良家風(fēng)，弘揚(yáng)家庭美德，重視家庭文明建設(shè)”“禁止家庭暴力”。今天是“國際反家庭暴力日”，最高人民法院選擇與全國婦聯(lián)、中國女法官協(xié)會(huì)一道聯(lián)合發(fā)布人身安全保護(hù)令典型案例，是人民法院貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于家庭、家教、家風(fēng)重要論述的有力舉措，也是人民法院貫徹實(shí)施民法典的重要內(nèi)容。此次發(fā)布的十件人身安全保護(hù)令典型案例，是經(jīng)最高人民法院、全國婦聯(lián)和中國女法官協(xié)會(huì)在各地法院報(bào)送的百余件案例中反復(fù)篩選后確定的，在發(fā)生主體上，既有夫妻、父母子女等家庭成員之間的暴力，也有同居、離婚后等非家庭成員的暴力；在行為方式上，既包括毆打等身體暴力，也包括侮辱、謾罵、恐嚇等精神暴力；在啟動(dòng)方式上，既有家暴的受害人本人申請的，也有婦聯(lián)組織、村委會(huì)等代為申請的，其中還涉及學(xué)校在發(fā)現(xiàn)家庭暴力上的特殊作用；在保護(hù)內(nèi)容上，既包括單純向人民法院申請人身安全保護(hù)令，也包括行政拘留與人身安全保護(hù)令組合適用，既有對家暴行為的禁止，也包括后續(xù)的中止探視和變更撫養(yǎng)關(guān)系等保護(hù)措施。此外，案例還涉及破除“打是親、罵是愛”的陋習(xí)等社會(huì)風(fēng)尚引領(lǐng)和申請人舉證標(biāo)準(zhǔn)確定等程序方面的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。每一個(gè)案例在家庭暴力防控方面都具有非常重要的參考作用和警示意義，是人民法院、公安機(jī)關(guān)、婦聯(lián)組織、村委會(huì)等各方面力量綜合治理家庭暴力的集中反映，體現(xiàn)了依法保障家庭暴力受害者合法權(quán)益，保障未成年人健康成長、實(shí)現(xiàn)老年人老有所養(yǎng)的重要價(jià)值理念，彰顯了法治的應(yīng)有之義。
依法打擊各種形式的家庭暴力行為，維護(hù)家庭和諧和社會(huì)穩(wěn)定，是人民法院義不容辭的責(zé)任。新時(shí)期，最高人民法院將持續(xù)深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央政法工作會(huì)議精神，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持下，進(jìn)一步健全完善聯(lián)席會(huì)議制度，積極與相關(guān)部門建立長效協(xié)作機(jī)制，持續(xù)深入推進(jìn)家事審判方式和工作機(jī)制改革，推動(dòng)建立反家庭暴力整體防治網(wǎng)絡(luò)；規(guī)范家庭暴力證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立和完善人身安全保護(hù)令“綠色通道”制度，實(shí)現(xiàn)家暴受害者得到及時(shí)、有效保護(hù)；加大宣傳教育力度，通過發(fā)布指導(dǎo)意見、典型案例等方式讓崇尚文明、反對暴力成為人民群眾的自覺行動(dòng)和全體社會(huì)的良好風(fēng)尚。
二、 請問全國婦聯(lián)與最高人民法院、中國女法官協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布人身安全保護(hù)令十大典型案例有什么重要意義？
答：大家都知道，家庭暴力是發(fā)生在家庭成員之間的違法侵權(quán)行為，受害者主要都是婦女和兒童。家庭暴力不僅危害家庭成員的身心健康，而且也破壞家庭和睦，甚至影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。2015年出臺(tái)的《反家庭暴力法》設(shè)立人身安全保護(hù)令制度，為人民法院預(yù)防和制止家庭暴力提供了有力的依據(jù)。法律實(shí)施4年多以來，各級(jí)人民法院依法履職，使人身安全保護(hù)令制度在反家暴實(shí)踐中發(fā)揮了非常重要的作用。在實(shí)施者和受害人之間，筑起了一道“隔離墻”，有效降低了家庭暴力的發(fā)生率和嚴(yán)重程度，保護(hù)了受害婦女兒童的合法權(quán)益。
前不久，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國大會(huì)紀(jì)念北京世界婦女大會(huì)25周年高級(jí)別會(huì)議上發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)保障婦女權(quán)益必須上升為國家意志，強(qiáng)調(diào)要消除針對婦女的偏見、歧視、暴力，讓性別平等真正成為全社會(huì)共同遵循的行為規(guī)范和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。剛剛結(jié)束的黨的十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。此刻，最高人民法院和全國婦聯(lián)以及中國女法官協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布人身安全保護(hù)令十大典型案例，是以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記講話精神的重要體現(xiàn)，也是貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神的重要舉措。
這次發(fā)布的典型案例聚焦人身安全保護(hù)令的發(fā)放和執(zhí)行過程當(dāng)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，比如前女友、前男友能否適用《反家庭暴力法》，父母對子女施暴能否終止監(jiān)護(hù)權(quán)，人身安全保護(hù)令的當(dāng)事人舉證標(biāo)準(zhǔn)如何來把握，相關(guān)部門在執(zhí)行人身安全保護(hù)令過程當(dāng)中推諉如何解決等等，對我們指導(dǎo)基層法院準(zhǔn)確落實(shí)反家庭暴力法，正確實(shí)施法律，積極行使簽發(fā)人身安全保護(hù)令的權(quán)利，具有很強(qiáng)的針對性和現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義，充分展現(xiàn)了人民法院司法為民、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)纳詈袂閼选７醇彝ケ┝Ψǔ艘?guī)定人身安全保護(hù)令，對婦聯(lián)組織如何行使職責(zé)也規(guī)定了相關(guān)的條款。婦聯(lián)組織深入貫徹反家庭暴力法，依法履職，開展反家庭暴力的經(jīng)常性工作，發(fā)生家庭暴力后，受害人及其近親屬向婦聯(lián)信訪窗口，或向婦聯(lián)組織12338熱線求助，婦聯(lián)組織都將持續(xù)的支持受害人依法維權(quán)，提供法律幫助、心理輔導(dǎo)、社工干預(yù)和困難幫扶綜合維權(quán)服務(wù)?；鶎?jì)D聯(lián)組織也會(huì)積極協(xié)調(diào)綜治、地方民警、司法員、村居委員會(huì)主任共同對施暴者進(jìn)行批評(píng)教育，同時(shí)我們也會(huì)請求轄區(qū)內(nèi)的公安機(jī)關(guān)對施暴者出具告誡書，對于多次遭受家暴或者曾經(jīng)報(bào)警，但是一直沒有得到很好解決的，婦聯(lián)組織也會(huì)協(xié)助進(jìn)行傷情鑒定，也會(huì)和民政部門聯(lián)系解決庇護(hù)問題。同時(shí)也會(huì)協(xié)助無行為能力人、限制行為能力人或者是有障礙，一時(shí)難以自己去申請人身安全保護(hù)令的，我們可以代為向人民法院申請人身安全保護(hù)令。經(jīng)過本人同意，基層?jì)D聯(lián)還會(huì)幫助到有關(guān)部門反映問題，做到盡職盡責(zé)，對于遭受過家庭暴力的婦女兒童，婦聯(lián)組織還會(huì)通過回訪了解之后的生活狀況，是否再發(fā)生家庭暴力這些情況，傳遞婦聯(lián)組織的關(guān)心和關(guān)愛。
反家庭暴力是全社會(huì)的責(zé)任，希望國家機(jī)關(guān)、社會(huì)各界以及每一位公民共同努力，切實(shí)承擔(dān)起法律賦予的責(zé)任，為反對家庭暴力，建設(shè)平等和睦文明的社會(huì)做出我們的貢獻(xiàn)。
三、 據(jù)了解，中國女法官協(xié)會(huì)與最高人民法院、全國婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)布典型案例還是第一次。請問有什么考慮？
答：最高人民法院、全國婦聯(lián)一起發(fā)布維護(hù)婦女兒童權(quán)益典型案例，是中國女法官協(xié)會(huì)自1994年成立26年以來的首次。主要出于以下幾點(diǎn)考慮：
第一，中國女法官協(xié)會(huì)是以全國女法官為主體的社團(tuán)組織，維護(hù)婦女兒童權(quán)益是協(xié)會(huì)的重要工作內(nèi)容。因?yàn)楣ぷ鞯木壒?，很多女法官從事婚姻家庭、未成年人案件審判，審理有關(guān)婦女兒童的暴力違法犯罪案件，對性侵、家庭暴力、校園暴力問題有非常深入的研究，對被害人、受害人的境遇感同身受。因?yàn)樾詣e的緣故，女法官更關(guān)注女性問題、兒童問題，關(guān)注婦女的發(fā)展、兒童的成長，在維護(hù)婦女兒童權(quán)益方面也表現(xiàn)出更多的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。所以，中國女法官協(xié)會(huì)將維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益作為重點(diǎn)工作，寫入了協(xié)會(huì)的章程。
第二，深入開展、認(rèn)真做好維護(hù)婦女兒童權(quán)益工作，是中國女法官協(xié)會(huì)一以貫之的光榮傳統(tǒng)。中國女法官協(xié)會(huì)在成立之初，就開始參與在北京舉辦的第四屆世界婦女大會(huì)，95非政府組織婦女論壇工作，主辦了“反對和消除對婦女的暴力”專題論壇，與來自世界各國的代表們就消除對婦女的歧視、制止對婦女的暴力、保護(hù)婦女權(quán)利等問題，進(jìn)行了十分有益的交流。20多年以來，我們積極參與、推進(jìn)《中華人民共和國反家庭暴力法》等有關(guān)法律的出臺(tái)和有效實(shí)施，參與婚姻家庭、未成年案件審判方式改革，與最高人民法院民一庭等有關(guān)庭室、全國婦聯(lián)權(quán)益部等多家單位密切合作，開展各種形式的調(diào)研、座談以及培訓(xùn)，為女法官提供交流知識(shí)、增長才干的平臺(tái)，促進(jìn)維護(hù)婦女兒童權(quán)益案件審判質(zhì)效的提高。
第三，總結(jié)梳理發(fā)布維護(hù)婦女兒童權(quán)益的典型案例，是中國女法官協(xié)會(huì)向社會(huì)宣傳法律知識(shí)、倡導(dǎo)尊重和保護(hù)婦女兒童權(quán)益的重要方式。在此方面我們做了大量的工作，多次組織案例評(píng)選活動(dòng)，并與全國婦聯(lián)等單位合作評(píng)選《依法維護(hù)婦女兒童權(quán)益十大案例》在全國發(fā)布，起到了非常好的法治宣傳作用。這次，我們中國女法官協(xié)會(huì)與最高人民法院民一庭和全國婦聯(lián)共同發(fā)布維護(hù)婦女兒童權(quán)益典型案例，是新一屆中國女法官協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)作為的創(chuàng)新之舉，是落實(shí)全國人大常委會(huì)副委員長、全國婦聯(lián)主席沈躍躍同志對中國女法官協(xié)會(huì)期望、履行作為全國婦聯(lián)團(tuán)體會(huì)員義務(wù)的具體行動(dòng)，是貫徹最高人民法院黨組要求、發(fā)揮協(xié)會(huì)宣傳橋梁保障職能作用的有力實(shí)踐。目的是通過充分發(fā)揮審判職能，進(jìn)一步倡導(dǎo)、引導(dǎo)全社會(huì)尊重女性和女性權(quán)益，關(guān)心兒童安全、健康和成長，弘揚(yáng)家庭美德、保障弱勢家庭成員，促進(jìn)平等和睦文明家庭關(guān)系的形成。
中國女法官協(xié)會(huì)是中國女法官的娘家，我們將一如既往，團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)全國女法官，與最高人民法院各職能部門和全國婦聯(lián)等單位密切配合，繼續(xù)做好婦女兒童權(quán)益保護(hù)工作。
