發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2021年12月31日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年12月31日
2021年12月27日，最高人民法院審判委員會第1859次會議審議通過《人民法院在線調(diào)解規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），于今日發(fā)布，自2022年1月1日起施行。最高人民法院立案庭相關(guān)負責人就《規(guī)則》回答了記者提問。
問：請您介紹一下出臺《規(guī)則》的意義？
答：《規(guī)則》作為繼《人民法院在線訴訟規(guī)則》后出臺的又一個具有標志意義的司法解釋，對于完善具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的糾紛解決制度體系，構(gòu)建中國特色、世界領(lǐng)先互聯(lián)網(wǎng)司法新模式，具有里程碑意義。
一、 出臺《規(guī)則》是深入貫徹習近平法治思想，堅定不移走中國特色社會主義法治建設道路的具體行動。習近平總書記深刻指出：“方向決定道路，道路決定命運”，強調(diào)“要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，從我國革命、建設、改革的實踐中探索適合自己的法治道路”。人民法院堅定貫徹落實習近平總書記關(guān)于“要堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”“推動大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合”等重要指示要求，認真落實黨中央關(guān)于“堅持和完善共建共治共享社會治理制度”等重大部署，將人民法院履行定分止爭職能與堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”緊密結(jié)合，總結(jié)提煉出根植中國土壤、符合我國實際、體現(xiàn)國際視野、有效融合調(diào)解優(yōu)良傳統(tǒng)與現(xiàn)代信息技術(shù)的在線調(diào)解規(guī)則。《規(guī)則》踐行黨的群眾路線，堅持走中國特色社會主義治理之路，通過擴大在線調(diào)解組織和人員范圍，豐富人民法院調(diào)解形式，深化特邀調(diào)解名冊應用，創(chuàng)新完善互聯(lián)網(wǎng)時代人民群眾參與司法的制度機制，為構(gòu)建矛盾糾紛多元共治新局面，開創(chuàng)“中國之治”新境界提供廣闊空間和制度支撐，進一步彰顯了黨的領(lǐng)導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，體現(xiàn)了中國特色社會主義司法制度的巨大優(yōu)越性。
二、 出臺《規(guī)則》是堅持人民至上，切實滿足人民群眾對公平正義新要求新期待的主動作為。隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，迫切希望解決糾紛有更多途徑、更高效率、更加公平。人民法院充分尊重群眾多樣化多層次司法需求，在訴訟服務大廳提供一站式多元解紛服務同時，也為互聯(lián)網(wǎng)時代人民群眾解決糾紛提供更多選擇、更優(yōu)服務、更好保障?！兑?guī)則》將方便當事人及時解決糾紛作為首要目的，將調(diào)解自愿，充分尊重當事人意愿作為基本原則，將豐富多元調(diào)解“菜單庫”，提高在線調(diào)解效率，促進實現(xiàn)更高水平的數(shù)字正義作為內(nèi)容主線，明確在線調(diào)解的統(tǒng)一平臺，對在線調(diào)解方式的采用、調(diào)解組織和人員的選擇與更換、在線調(diào)解期限等作出規(guī)定，并要求對不會運用智能技術(shù)的當事人，在法院訴訟服務大廳為其提供音視頻調(diào)解場所和設備，幫助跨越“數(shù)字鴻溝”，讓各類當事人享有普惠均等、便捷高效、智能精準的多元解紛服務，充分體現(xiàn)了中國法院司法為民的鮮明底色。
三、 出臺《規(guī)則》是堅持從實際出發(fā)，為人類法治文明發(fā)展貢獻中國方案和中國智慧的大國擔當。訴訟激增與司法資源矛盾并非我國獨有，是一個世界性難題。近年來，人民法院在黨委領(lǐng)導下，堅持開拓創(chuàng)新，在世界發(fā)展ADR和ODR的時代潮流中，探索出一條“法院+社會各界”在線多元解決糾紛新路徑。人民法院多元解紛鏈覆蓋領(lǐng)域不斷增加，訴調(diào)實質(zhì)性對接效能充分釋放，聯(lián)治減訟、聯(lián)調(diào)化訟成效顯著。《規(guī)則》全面總結(jié)了人民法院在線多元解紛實踐，明確了在線調(diào)解框架體系，填補了在線調(diào)解程序空白，創(chuàng)新了訴調(diào)對接路徑，拓展了調(diào)解資源共享的廣度深度，為世界在線多元化糾紛解決機制改革發(fā)展提供了中國方案，貢獻了中國智慧。
問：《規(guī)則》起草背景是什么？近年來人民法院在線調(diào)解工作取得哪些成效？
答：當前，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新科技已成為引領(lǐng)新一輪科技革命的風向標。信息技術(shù)的變革沖擊著原有的社會結(jié)構(gòu)與商業(yè)模式，當事人面對面解決糾紛成本相對較高、難度也比較大。在這種形勢下，傳統(tǒng)糾紛解決方式面臨巨大沖擊，在線調(diào)解應運而生。人民法院在線調(diào)解作為一項新生事物，將司法調(diào)解與信息化技術(shù)、社會化參與有機結(jié)合起來，形成了有別于ADR和ODR的中國特色在線多元糾紛解決模式。2018年2月，最高人民法院建成人民法院調(diào)解平臺，經(jīng)過四年左右的推廣應用，四級法院調(diào)解平臺應用率100%，入駐參與調(diào)解的社會力量不斷壯大，在線調(diào)解數(shù)量大幅增加，調(diào)解糾紛類型更加豐富，訴調(diào)對接的模式不斷創(chuàng)新，在線調(diào)解工作逐漸成熟。特別是2019年以來，最高人民法院加快推進人民法院一站式多元解紛和訴訟服務體系建設，陸續(xù)與中央臺辦、全國總工會、中國僑聯(lián)、全國工商聯(lián)、國家發(fā)改委、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家知識產(chǎn)權(quán)局及中小企業(yè)協(xié)會建立“總對總”在線訴調(diào)對接機制，在部分地區(qū)開展醫(yī)療糾紛一體化解決、市場化調(diào)解等試點工作，多元調(diào)解“菜單庫”覆蓋勞動爭議、證券期貨、金融消費、銀行保險、知識產(chǎn)權(quán)、民營企業(yè)、醫(yī)療糾紛、價格爭議、涉僑、涉臺等糾紛領(lǐng)域，更加方便群眾及時解決糾紛。今年，最高人民法院堅持強基導向，推動一站式多元解紛向基層延伸，全面推進人民法院調(diào)解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格工作，8800家人民法庭與42999家基層治理單位在線對接，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”基層在線解紛服務網(wǎng)絡，促進矛盾糾紛村村可解、一網(wǎng)通調(diào)。截至2021年12月31日，人民法院累計在線調(diào)解案件2437萬件，調(diào)解量年均增長率達85.6%。今年在線調(diào)解案件量達到1076.76萬件，是2018年的6.39倍，訴前調(diào)解成功案件604.55萬件，與2020年相比增長42.42% ，在線音視頻調(diào)解量占比從2018年的0.17%提高到現(xiàn)在的27.45%，平均調(diào)解時長17天，不到一審民事案件平均審理周期三分之一。其中，“總對總”在線委派調(diào)解量月均增幅達52%。道交糾紛在線調(diào)解率達86%，調(diào)解成功率為67.6%。現(xiàn)在，6.1萬家調(diào)解組織和25.4萬名調(diào)解員通過人民法院調(diào)解平臺開展工作，平均每個工作日有4.3萬件糾紛在平臺進行調(diào)解，每分鐘就有50件成功化解在訴前。人民法院調(diào)解平臺已成為聯(lián)動力量最多、覆蓋范圍最廣、調(diào)解資源最豐富、訴調(diào)對接最順暢、深受群眾歡迎的優(yōu)質(zhì)品牌，創(chuàng)造了司法為民新景觀，打造了司法文明新高地，成為中國法院向世界展示的一張“金名片”。
問：起草《規(guī)則》的總體原則是什么？
答：《規(guī)則》是最高人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，堅持以人民為中心，順應時代潮流，回應實踐需要，在深刻總結(jié)黨的十八大以來人民法院在線多元解紛實踐經(jīng)驗和智慧法院建設成果基礎(chǔ)上，對依托人民法院調(diào)解平臺開展在線調(diào)解活動作出的重要規(guī)范性文件。在起草《規(guī)則》過程中，我們堅持以下原則：一是堅持貫徹習近平法治思想，嚴格遵循憲法法律精神，在現(xiàn)行法律框架下對在線調(diào)解具體適用問題依法進行解釋。二是堅持落實黨中央部署要求，確保司法解釋符合黨中央關(guān)于“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重大部署要求。三是堅持以人民為中心，更加便利當事人通過調(diào)解方式解決糾紛。同時，為其他社會力量依法參與化解糾紛提供平臺和載體。四是堅持需求導向、問題導向，充分尊重基層實踐探索，總結(jié)歸納各地法院基本成熟的做法，規(guī)范實踐迫切需要統(tǒng)一的問題，確?！兑?guī)則》具有較強前瞻性和可操作性。五是堅持廣泛征求意見。在起草《規(guī)則》前開展充分調(diào)研，聽取全國人大代表、調(diào)解組織代表等意見建議，并邀請中國人民大學、上海交通大學、西安交通大學專家團隊全程參與。之后，面向全國四級法院、最高人民法院相關(guān)單位、專家學者開展兩輪意見征求工作，并征求了全國人大法工委以及中央政法委、全國總工會、中國僑聯(lián)、中國法學會、全國工商聯(lián)、國家發(fā)改委、司法部、人社部、人民銀行、港澳辦、臺辦、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、知識產(chǎn)權(quán)局等單位意見建議，對能夠吸收的全部予以吸收。在各方對《規(guī)則》內(nèi)容基本形成共識后報請審委會討論研究。
問：請介紹一下《規(guī)則》的總體框架和主要內(nèi)容？
答：《規(guī)則》共30條，圍繞便民利民、依法規(guī)范、提質(zhì)增效、體系構(gòu)建四個著力點，對在線調(diào)解適用范圍、在線調(diào)解活動內(nèi)涵、在線調(diào)解組織和人員、在線調(diào)解程序、在線調(diào)解行為規(guī)范等作出規(guī)定。
一是界定了人民法院在線調(diào)解，明確具體采用條件。《規(guī)則》明確適用范圍僅限定在依托人民法院調(diào)解平臺開展的調(diào)解。同時，規(guī)定采用在線調(diào)解方式應當符合以下幾個要件：第一，屬于依法可以調(diào)解或者和解的糾紛，包括民事糾紛、行政糾紛、執(zhí)行案件、刑事自訴以及被告人、罪犯未被羈押的刑事附帶民事訴訟案件五類，實現(xiàn)主要案件類型全覆蓋?？紤]到行政訴訟法、刑事訴訟法關(guān)于行政案件、刑事自訴案件以及刑事附帶民事訴訟案件的調(diào)解范圍、證據(jù)采信等規(guī)定與民事糾紛有所不同，因此，對上述三類案件在線調(diào)解，法律和司法解釋另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二，適用環(huán)節(jié)包括訴訟過程中，也包括立案前?，F(xiàn)行法律和司法解釋重點對人民法院訴訟過程中自行組織的調(diào)解作出規(guī)定。但從人民法院調(diào)解平臺運行情況看，訴前調(diào)解案件占全部在線調(diào)解案件的85%左右。因此，《規(guī)則》重點對訴前在線調(diào)解程序作出規(guī)定。第三，在線調(diào)解包括從在線申請、委派委托、音視頻調(diào)解，到出具司法確認、制作調(diào)解書等全部或者部分活動。這里需要說明的是，在線調(diào)解并不僅限于通過音視頻方式進行調(diào)解，只要部分調(diào)解活動通過平臺進行，均屬于在線調(diào)解。當事人可以選擇部分活動通過平臺開展，也可以選擇全部活動通過平臺開展。第四，采用在線調(diào)解方式必須征得當事人同意，同時，還需要考慮案件具體情況、技術(shù)條件等因素。
二是明確在線調(diào)解組織和人員范圍，規(guī)定了調(diào)解組織和人員的披露義務和當事人選擇更換的權(quán)利?！兑?guī)則》堅持開放共享，明確除審判人員、法院專職或兼職調(diào)解員外，對其他愿意參與調(diào)解的組織和人員，包括港澳臺居民和外國人，人民法院均可以邀請入駐平臺，充分發(fā)揮他們專業(yè)優(yōu)勢、身份優(yōu)勢，更加精準高效、不傷和氣地解決糾紛。對于婚姻家庭、勞動爭議、道路交通、金融消費、證券期貨、知識產(chǎn)權(quán)、海事海商、國際商事和涉港澳臺僑等類型化糾紛，可以建立特殊特邀調(diào)解名冊，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c調(diào)解。近期，最高人民法院與中央臺辦建立“總對總”涉臺糾紛在線訴調(diào)對接機制，已有180多家調(diào)解組織、540多名調(diào)解員入駐調(diào)解平臺，其中包括80多名臺灣同胞調(diào)解員，通過多元化解糾紛，更好維護臺胞合法權(quán)益?！兑?guī)則》明確調(diào)解組織和調(diào)解員信息應當在調(diào)解平臺公布，規(guī)定調(diào)解組織和調(diào)解員指定或者選定原則，明確當事人可以申請更換調(diào)解組織或者調(diào)解員，首次規(guī)定調(diào)解組織和調(diào)解員應當披露的三種情形。同時，充分尊重工作實際，明確對披露后當事人仍愿意選擇或者雖未披露但當事人明知具有三種情形，仍同意該調(diào)解組織或者調(diào)解員調(diào)解的，應當尊重當事人意愿，允許該調(diào)解組織或者調(diào)解員繼續(xù)調(diào)解。
三是明確在線調(diào)解程序?！兑?guī)則》對在線調(diào)解的引導、當事人應當提交或者上傳的調(diào)解材料、立案前退回調(diào)解的情形、調(diào)解組織和人員的接受及例外情形、音視頻調(diào)解方式的采用、調(diào)解行為的效力、調(diào)解協(xié)議的制作、調(diào)解不成的處理、調(diào)解筆錄、在線調(diào)解期限、在線調(diào)解程序終結(jié)等作出規(guī)定，填補了在線調(diào)解程序的空白。此外，《規(guī)則》強調(diào)在線調(diào)解誠信原則，鼓勵當事人自動履行調(diào)解協(xié)議，并對虛假調(diào)解的情形和處理方式作出規(guī)定。
四是明確在線調(diào)解組織和人員的行為規(guī)范?！兑?guī)則》明確各級人民法院負責本級在線調(diào)解組織和調(diào)解員選任確認、業(yè)務培訓、資質(zhì)認證、指導入駐、權(quán)限設置、業(yè)績評價等管理工作。同時規(guī)定，對在線調(diào)解組織或者人員在調(diào)解過程中存在強迫調(diào)解、接受當事人請托或者收受財物等五類情形的，當事人可以投訴，由人民法院核查處理，確保在線調(diào)解良性規(guī)范運行。
五是明確在線調(diào)解資源共享。人民法院調(diào)解平臺最大優(yōu)勢就是打破區(qū)域、部門和層級信息壁壘，實現(xiàn)四級法院之間以及法院內(nèi)外調(diào)解資源的共享。《規(guī)則》明確對于上級人民法院選任的在線調(diào)解組織和調(diào)解員，下級人民法院在征得其同意后，可以確認為本院在線調(diào)解組織和調(diào)解員。同時規(guī)定，最高人民法院建立全國性特邀調(diào)解名冊，供四級法院使用，地方法院對重大、疑難復雜且適宜調(diào)解的案件，可以邀請名冊中的調(diào)解組織或者人員參與調(diào)解。高、中級人民法院也可以建立區(qū)域性特邀調(diào)解名冊，如長三角、粵港澳、京津冀等地區(qū)法院可以共同選任一批在線調(diào)解組織和調(diào)解員，建立共享調(diào)解資源庫，提高解決糾紛質(zhì)效。
問：《規(guī)則》出臺后，最高人民法院下一步有什么配套舉措？
答：《規(guī)則》的出臺，標志著互聯(lián)網(wǎng)時代在線開展法院工作、提供在線司法服務的規(guī)則體系已經(jīng)建立。下一步，我們將堅持人民至上，堅持中國道路，重點推動以下工作：一是優(yōu)化人民法院調(diào)解平臺。以《規(guī)則》為遵循，圍繞建成化解案件量最多、調(diào)解資源最豐富、訴調(diào)對接最順暢、智能程度最領(lǐng)先、糾紛化解最高效目標，對調(diào)解平臺進行全面提檔升級，進一步提升人民群眾滿意度和獲得感。二是加快配套文件制定工作。就全國性特邀調(diào)解名冊建立、在線調(diào)解組織和調(diào)解員資質(zhì)認證等內(nèi)容制定操作指引，確?！兑?guī)則》各項要求落地落實。三是持續(xù)推動在線多元調(diào)解工作。繼續(xù)推動與中央相關(guān)單位“總對總”合作對接，擴大多元解紛“朋友圈”，全面發(fā)揮調(diào)解平臺“三進”機制實質(zhì)性解紛作用，增強在線調(diào)解效能，規(guī)范在線調(diào)解活動，創(chuàng)造中國特色、世界一流在線多元調(diào)解金招牌。四是做好培訓宣傳。今年，我們通過“在線調(diào)解1小時直播課”，擴大參與培訓人員覆蓋面，8場直播課程累計培訓77215人次,單次培訓最多參與人數(shù)達21866人。同時，組織的“你好調(diào)解員”等宣傳活動，微博話題閱讀量超過3700萬，深受群眾喜愛。明年，我們將繼續(xù)做好《規(guī)則》配套解讀培訓和全方位宣傳工作，讓中國特色在線調(diào)解更加深入人心。
