發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2022年01月21日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年01月21日
近日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于支持和保障橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的意見》《關(guān)于支持和保障全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放的意見》（以下簡稱《橫琴意見》《前海意見》或“兩個意見”）。最高人民法院第一巡回法庭（第一國際商事法庭）負責人就“兩個意見”有關(guān)問題回答了記者提問。
問：介紹一下“兩個意見”的起草背景？
答：2021年9月5日、6日，中共中央、國務(wù)院向社會公開發(fā)布了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（以下簡稱《橫琴方案》《前海方案》或“兩個方案”）。推進兩個合作區(qū)建設(shè)是新時代黨中央賦予粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的又一重大使命，“兩個方案”充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央為保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定和深化粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的特別關(guān)懷厚愛。
最高人民法院對“兩個方案”的貫徹落實工作高度重視，始終堅持全面準確把握總書記、黨中央戰(zhàn)略意圖，學深悟透“兩個方案”內(nèi)容精神，嚴格遵循中央頂層設(shè)計，自覺從政治上、大局上謀劃推進各項工作。一是提高政治站位，增強推進前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的政治責任感和歷史使命感。二是充分發(fā)揮審判職能作用，為兩個合作區(qū)的改革發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效、精準的司法服務(wù)。三是加強組織保障，完善工作機制，確保深化司法改革、優(yōu)化司法服務(wù)的各項舉措落地見效。
為做好“兩個方案”貫徹落實工作，最高人民法院成立了工作專班，深入開展調(diào)研，廣泛征求意見，充分了解需求，反復(fù)進行論證，準確把握兩個合作區(qū)建設(shè)的指導思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標和建設(shè)任務(wù)，勇?lián)痉ǚ?wù)保障國家重大戰(zhàn)略職責使命，確保黨中央決策部署在人民法院得到不折不扣貫徹落實。
問：“兩個意見”起草時的主要思路和原則是什么？
答：“兩個意見”的起草主要遵循了以下思路和原則：一是把準指導思想和戰(zhàn)略定位。結(jié)合人民法院工作實際，結(jié)合兩個合作區(qū)的戰(zhàn)略定位、功能作用和發(fā)展方向，因地制宜出臺舉措。橫琴合作區(qū)緊扣促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展這條主線，實行粵澳共商共建共管共享模式，管理體制和運作模式具有特殊性和靈活性，探索空間更大，故《橫琴意見》緊緊圍繞橫琴粵澳深度合作區(qū)“四新”戰(zhàn)略定位和“四新”重點任務(wù)，始終服從服務(wù)于促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展這一主線，在強化拓展橫琴法院職能、推進規(guī)則銜接機制對接、密切法治人才交流等方面細化落實中央方案賦予的改革空間，不斷提升琴澳一體化發(fā)展水平。前海合作區(qū)開發(fā)建設(shè)的重要目的是通過推進與港澳規(guī)則銜接、機制對接，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，來支持香港經(jīng)濟社會發(fā)展、提升粵港澳合作水平。因此，《前海意見》把握“擴區(qū)”和“改革開放”兩個重點，堅持依托香港、服務(wù)內(nèi)地的原則，重在國際商事糾紛解決、跨境商事規(guī)則銜接等方面先行先試、積極探索。二是突出重點工作和改革舉措。突出既符合地方需求，又切實可行的改革舉措。例如，兩個合作區(qū)共同的重點工作如完善域外法查明適用機制、構(gòu)建多元化糾紛解決機制、簡化涉港澳案件訴訟程序、增進港澳司法交流與協(xié)作等；在前海合作區(qū)推進粵港澳研究平臺建設(shè)、優(yōu)化國際商事審判組織體系、支持海洋中心城市建設(shè)等，在橫琴合作區(qū)強化拓展橫琴法院職能作用、便利澳門居民工作就業(yè)等。三是堅持改革創(chuàng)新和積極穩(wěn)妥相結(jié)合。在先行先試、大膽探索，保證具體舉措的針對性和協(xié)調(diào)性的同時，對于較為敏感、爭議較多，需要授權(quán)做出一定突破的改革事項進行宏觀性、原則性表述，為將來的具體落實預(yù)留空間。
問：深化司法體制機制改革歷來是社會各界關(guān)注的重點，請問“兩個意見”此次有哪些亮點舉措？
答：司法改革舉措的出臺和落地往往伴隨著體制機制的調(diào)整和優(yōu)化，“兩個意見”也對此進行了重點回應(yīng)。一是強化拓展橫琴法院職能作用?！稒M琴方案》明確要求，要強化拓展橫琴法院職能和作用，為橫琴合作區(qū)建設(shè)提供高效便捷的司法服務(wù)和保障。《橫琴意見》進一步提出，支持橫琴法院根據(jù)其自身職能定位和橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展需要，依法申請授權(quán)，在組織體系、機構(gòu)設(shè)置、功能定位等方面進一步深化體制機制改革和制度創(chuàng)新。二是完善前海合作區(qū)國際商事審判組織體系。健全完善前海合作區(qū)國際商事審判組織體系，打造粵港澳商事審判優(yōu)選地，是廣東尤其深圳方面提出的較為突出的司法需求之一，也是中央相關(guān)文件明確的支持內(nèi)容。中央依法治國委《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市的意見》（中法委發(fā)〔2021〕7號）提出“打造國際商事爭議解決樞紐城市”“創(chuàng)新涉外、涉港澳審判工作機制”等要求，因此，《前海意見》對此予以回應(yīng)，支持在前海合作區(qū)進一步健全完善國際商事審判組織體系，建設(shè)公正、高效、便捷、低成本處理國際商事糾紛體制機制。三是依法有序擴大涉外民商事案件受案范圍。在綜合考慮國際司法原則、科學界定收案數(shù)量的前提下，以已有的政策文件為依據(jù)，適度擴大前海法院對涉外民商事案件的訴訟管轄權(quán)，試點引入“最低限度聯(lián)系原則”，受理沒有連接點但當事人約定管轄的涉外民商事案件，以提升前海合作區(qū)在粵港澳大灣區(qū)乃至全球自貿(mào)港中的司法影響力，保護我國當事人的合法權(quán)益以及國家利益，有效反制濫用司法管轄權(quán)等“長臂管轄”行為，捍衛(wèi)司法主權(quán)。
問：規(guī)則銜接和機制對接是“兩個方案”提出的共同要求，“兩個意見”在落實要求方面有哪些創(chuàng)舉？
答：法律規(guī)則銜接和機制對接是橫琴、前海合作區(qū)承擔的重要使命，也是深化改革、擴大開放的必要手段。一是完善域外法查明和適用機制。支持橫琴和前海法院探索擴大域外法的適用，除違反我國法律基本原則或者損害國家主權(quán)、安全和社會公共利益的外，允許在兩個合作區(qū)內(nèi)注冊的港資、澳資、臺資及外商投資企業(yè)協(xié)議選擇域外法解決合同糾紛。二是構(gòu)建多元化商事糾紛解決機制?！皟蓚€方案”及之前的多份政策文件均對商事案件訴訟、調(diào)解、仲裁多元解紛機制建設(shè)有所提及。因此，《橫琴意見》《前海意見》均提出支持人民法院與商事仲裁機構(gòu)、調(diào)解組織及其他法律服務(wù)機構(gòu)對接，形成合力，推動社會資源的合理配置和高效利用。三是加強對制度和規(guī)則的研究?！肚昂７桨浮诽岢?，要“發(fā)展中國特色新型智庫，建設(shè)粵港澳研究基地”。結(jié)合現(xiàn)有相關(guān)工作的進度，《前海意見》明確提出支持粵港澳司法研究平臺建設(shè)，推進“一國兩制三法域”框架下內(nèi)地與港澳法律制度銜接、工作機制對接、國際商事規(guī)則比較等法律問題研究。
問：橫琴、前海合作區(qū)在提升粵港澳合作水平發(fā)揮著重要作用，請問“兩個意見”在粵港澳司法交流協(xié)作方面提供了怎樣的支持保障？
答：作為廣東乃至內(nèi)地毗鄰港澳的窗口和常態(tài)化交流平臺，兩個合作區(qū)承擔著提升粵港澳合作水平、豐富協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展模式的重要職能，理應(yīng)在促進粵港澳司法交流協(xié)作、增進司法互助互信方面發(fā)揮更大的作用。一是簡化涉港澳案件訴訟程序。支持橫琴、前海法院簡化港澳訴訟主體資格司法確認、授權(quán)委托見證、送達程序、訴訟證據(jù)審查認定等方面的程序，提高涉港澳民商事糾紛訴訟效率。二是加大司法交流和人才培養(yǎng)力度。支持粵港澳三地司法部門加強交流合作，推動簡化跨境司法交流合作審批程序，加大法治人才聯(lián)合培養(yǎng)力度，培養(yǎng)具有國際化視野、專業(yè)化能力的人才隊伍。
問：如何確保在“兩個意見”發(fā)布后，各項舉措能盡快落地見效。
答：在貫徹落實“兩個方案”的過程中，最高人民法院會不斷增強做好服務(wù)黨中央重大決策部署的主動性、前瞻性，做好牽頭工作，堅持系統(tǒng)觀念，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體推進，不斷提高司法服務(wù)保障的針對性、實效性。地方法院要各司其職，找準工作結(jié)合點、切入點，不斷壓實主體責任，強化督促落實，積極爭取黨委政府支持，凝聚服務(wù)保障合力。
