發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2021年02月27日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年02月27日
“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新。”習近平總書記在主持中共中央政治局第二十五次集體學習時說的這句話，深刻道出了知識產(chǎn)權保護工作的重要性。
加強知識產(chǎn)權保護，是完善產(chǎn)權保護制度最重要的內(nèi)容，也是提高我國經(jīng)濟競爭力的最大激勵。對此，全國人大代表、政協(xié)委員紛紛聚焦當前知識產(chǎn)權司法保護中的重點難點問題，為推動知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展積極建言獻策。最高人民法院對相關的建議、提案作出了積極回應。
解決突出問題，激發(fā)創(chuàng)新活力
舉證難、賠償?shù)?、成本高、周期長，知識產(chǎn)權維權凸顯四大難題。新時代，經(jīng)濟科技的迅猛發(fā)展不斷催生新的知識產(chǎn)權問題，無論知識產(chǎn)權領域如何變化，回歸本源，司法保護是關鍵。
根據(jù)國家知識產(chǎn)權局2019年專利調(diào)查報告顯示，國內(nèi)13.3％的專利權人遭遇過侵權糾紛，沒有采取任何維權措施的占比雖較2018年下降了4.9%，但仍達25.2%，其中企業(yè)規(guī)模越小越傾向于不采取任何措施，“草根”維權弱點突出。全國人大代表戴繼雙認為，應“切實降低知識產(chǎn)權維權成本”，進一步激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力。
全國人大代表王巍認為，中小企業(yè)的創(chuàng)新能力強，擁有許多的知識產(chǎn)權，如發(fā)明、設計、專利、商標、企業(yè)字號等，依法公正保護中小企業(yè)的知識產(chǎn)權，必然能促進它們的生存發(fā)展，提高它們的競爭力。王巍表示，以司法公正來支持、保護中小企業(yè)極為重要。
韓恩厚等全國人大代表指出，企業(yè)知識產(chǎn)權侵權事件層出不窮，先研發(fā)者投入，后被其他企業(yè)抄襲，從而出現(xiàn)“誰研發(fā)誰投入誰先死”的尷尬局面，導致企業(yè)的科研創(chuàng)新投入驅(qū)動力嚴重不足。代表們認為，企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動力不足的問題亟待解決。他們建議從法律層面加強知識產(chǎn)權保護，“盡快構筑以最高人民法院垂直領導的各級知識產(chǎn)權法庭體制”。
“法治是最好的營商環(huán)境?！?/p>
為切實解決“舉證難”“維權成本高”等問題，為創(chuàng)新創(chuàng)造營造更好的法治環(huán)境，2020年4月，最高人民法院在《關于全面加強知識產(chǎn)權司法保護的意見》中，明確提出切實降低知識產(chǎn)權維權成本、大力縮短知識產(chǎn)權訴訟周期、有效提高侵權賠償數(shù)額、依法懲治知識產(chǎn)權犯罪等一系列舉措。
近年來，最高人民法院認真貫徹落實中辦、國辦《關于加強知識產(chǎn)權審判領域改革創(chuàng)新若干問題的意見》，不斷加強知識產(chǎn)權司法保護頂層設計，持續(xù)推進知識產(chǎn)權審判領域改革創(chuàng)新。建立了北京、上海、廣州和海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權法院，設立了多家跨區(qū)域管轄的知識產(chǎn)權法庭，審判專業(yè)化水平明顯提高。目前，初步實現(xiàn)了知識產(chǎn)權案件尤其是技術類案件的相對集中管轄，對統(tǒng)一法律適用、破除地方保護均起到積極作用。發(fā)布司法解釋、指導性案例和有關典型案例，切實發(fā)揮審判監(jiān)督職能作用，不斷統(tǒng)一法律適用，規(guī)范自由裁量權行使。用積極的姿態(tài)和專業(yè)的能力營造統(tǒng)一開放、有序規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境，為維護中小企業(yè)的合法權益提供強有力的司法服務和保障。
懲罰性賠償，讓“空手套白狼”者付出“真金白銀”
韓恩厚等全國人大代表認為，應提高侵權代價和違法成本，不斷加大打擊知識產(chǎn)權侵權行為力度。“法院要加強知識產(chǎn)權案件判決的執(zhí)行力度，讓侵權的企業(yè)傾家蕩產(chǎn)，支付高昂的違法成本；把侵權的責任人計入個人信譽紀錄，使其在社會上無立足之地。”
在重視和加強知識產(chǎn)權保護工作的大背景下，知識產(chǎn)權領域侵權違法行為仍然多發(fā)，“收益大于賠償”的誘惑讓不少人選擇鋌而走險。
在專利領域，此前因沒有引入懲罰性賠償制度，專利侵權者承擔的經(jīng)濟賠償以對權利人造成的實際損失為限，在難以計算賠償數(shù)額的情況下，法院酌情確定的賠償上限為100萬元，這對于“利大于罰”者的震懾效果非常有限。為有效震懾知識產(chǎn)權領域的侵權違法行為、激發(fā)主動維權的積極性，引入懲罰性賠償勢在必行。
近年來，人民法院在具體案件的裁判中探索加大懲治力度，包括依法適用懲罰性賠償和刑事罰金、適用舉證妨礙制度確定損害賠償數(shù)額等，依法嚴懲侵權行為，保護權利人合法權益。民法典、商標法、反不正當競爭法、種子法先后規(guī)定懲罰性賠償制度。專利法、著作權法修正后，也對懲罰性賠償作出規(guī)定。最高人民法院將積極適用懲罰性賠償，重點打擊惡意侵權、重復侵權行為，進一步明確有關銷毀侵權商品和侵權工具、材料的規(guī)定，加強知識產(chǎn)權刑事司法保護。
《最高人民法院關于全面加強知識產(chǎn)權司法保護的意見》，從六個方面提出26項具體舉措，著力解決突出問題，切實維護權利人合法權益，形成知識產(chǎn)權保護整體合力。為加強知識產(chǎn)權案件判決執(zhí)行工作，最高人民法院研究制定《知識產(chǎn)權判決執(zhí)行工作實施計劃》《知識產(chǎn)權判決執(zhí)行工作指南》，也已于2020年12月發(fā)布。
2021年1月1日，民法典正式施行，“故意侵害他人知識產(chǎn)權，情節(jié)嚴重的，被侵權人有權請求相應的懲罰性賠償”。自此，知識產(chǎn)權的懲罰性賠償進入了法典保護時代。
滿足行業(yè)發(fā)展需求，為“知識防盜”筑牢法治“屏障”
“涉及知識產(chǎn)權的公正裁決是一類專業(yè)性很強的司法行為，裁決機構理解不全或偏差直接影響公正裁決?！蓖跷≌J為，依法公正保護知識產(chǎn)權，能促進企業(yè)的生存發(fā)展，提高它們的競爭力。
各行各業(yè)都有著自己的運作模式和行業(yè)特點，但法律是普適性的，在尋求知識產(chǎn)權保護時，需要從法律的普遍性規(guī)定中尋找出路。在司法層面，考慮行業(yè)的特殊性，將普適性的法律規(guī)范應用于特定行業(yè)中，要綜合考慮行業(yè)的特點。既要保護創(chuàng)新，也要考慮行業(yè)的整體發(fā)展，以利于構建良好的行業(yè)氛圍。既要保護原創(chuàng)，也不能因為過分的保護而制約行業(yè)的整體發(fā)展，需要在創(chuàng)新與發(fā)展之間尋找平衡。
景德鎮(zhèn)一直以來被稱為千年瓷都，是中國以至世界的陶瓷文化中心，形成了獨具特色的陶瓷藝術業(yè)態(tài)，保護其生存發(fā)展環(huán)境十分重要。
全國人大代表于集華作為一名陶瓷領域的藝術工作者，一直十分關注知識產(chǎn)權保護問題，他通過專題調(diào)研后認為，目前景德鎮(zhèn)陶瓷知識產(chǎn)權保護能力不足，“景德鎮(zhèn)陶瓷知識產(chǎn)權案件具有獨特性，普通法官很難理解它的獨特性，需要行業(yè)內(nèi)的人士去界定與評判”。
基于陶瓷行業(yè)知識產(chǎn)權糾紛的特殊性和多發(fā)性，推動陶瓷行業(yè)良性發(fā)展，設立專門知識產(chǎn)權審判庭，具有至關重要的保駕護航意義。于集華建議“設立景德鎮(zhèn)知識產(chǎn)權法庭，加大對陶瓷藝術品的知識產(chǎn)權保護”。
強化知識產(chǎn)權保護，提高知識產(chǎn)權司法與行政執(zhí)法工作水平，對于引導全社會形成保護知識產(chǎn)權良好氛圍、培育穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境具有積極意義。
隨著景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)建設的逐步推進，各類知識產(chǎn)權糾紛案件必將隨之增多，這對保護傳統(tǒng)陶瓷技藝和激發(fā)創(chuàng)作者創(chuàng)新意識提出更高的要求，對知識產(chǎn)權審判工作提出新的更高需求。
最高人民法院對此高度重視，積極與于集華聯(lián)系，進一步了解代表建議的具體情況。對建議認真研究，加大辦理力度，多次就相關事宜與江西省高級人民法院進行工作溝通，當面聽取工作進展情況匯報。2020年11月，按照工作程序，江西高院向最高人民法院正式報送了設立景德鎮(zhèn)知識產(chǎn)權法庭的請示。為營造鼓勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的氛圍，2020年12月15日，最高人民法院正式批復同意設立景德鎮(zhèn)知識產(chǎn)權法庭。
