發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2021年03月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年03月25日
3月25日上午，最高人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理國(guó)家賠償案件確定精神損害賠償責(zé)任適用法律若干問(wèn)題的解釋》（下稱《解釋》）。最高人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人就《解釋》回答記者提問(wèn)。
問(wèn)題一：最高人民法院曾于2014年制訂了《關(guān)于人民法院賠償委員會(huì)審理國(guó)家賠償案件適用精神損害賠償若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，作為適用國(guó)家賠償精神損害賠償條款的規(guī)范性文件?！督忉尅返囊?guī)定與之相比主要有哪些亮點(diǎn)？
答：2010年修改的國(guó)家賠償法將精神損害納入賠償范圍，旨在進(jìn)一步提升公民人身權(quán)益的保護(hù)水平。2014年，最高人民法院制定《關(guān)于人民法院賠償委員會(huì)審理國(guó)家賠償案件適用精神損害賠償若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），為公民合法權(quán)益保護(hù)的落地實(shí)現(xiàn)提供了必要的配套規(guī)則。
六年多來(lái)，《意見(jiàn)》在正確適用國(guó)家賠償精神損害條款、妥善化解國(guó)家賠償爭(zhēng)議、兌現(xiàn)憲法“尊重和保障人權(quán)”承諾等方面發(fā)揮了重要作用，鑒此，《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容均為《解釋》所吸收。
與此同時(shí)，為了回應(yīng)人民群眾不斷提高的權(quán)利保障需求，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央關(guān)于完善人權(quán)司法保障制度和加強(qiáng)人權(quán)法治保障的要求，各級(jí)人民法院堅(jiān)持“當(dāng)賠則賠”“把好事辦好”的國(guó)家賠償審判新理念，進(jìn)行了大量積極探索，積累了很多有益經(jīng)驗(yàn)，《解釋》對(duì)此亦予以吸收。
《解釋》的規(guī)定主要有如下三個(gè)亮點(diǎn)：
一是相對(duì)擴(kuò)大精神損害的認(rèn)定范圍。相比以往的《意見(jiàn)》，《解釋》在“致人精神損害”“造成嚴(yán)重后果”的認(rèn)定范圍方面有所擴(kuò)大。根據(jù)《解釋》規(guī)定，有《國(guó)家賠償法》第3條、第17條規(guī)定情形，依法應(yīng)當(dāng)賠償?shù)?，一般可同時(shí)認(rèn)定致人精神損害；無(wú)罪或者終止追究刑事責(zé)任的人被羈押六個(gè)月以上，受害人經(jīng)鑒定為輕傷以上或者殘疾等情形，即可認(rèn)定為“造成嚴(yán)重后果”。范圍的擴(kuò)大，有利于更充分地保護(hù)賠償請(qǐng)求人的合法權(quán)益，提升人民群眾的司法獲得感。
二是適當(dāng)提高精神損害撫慰金支付標(biāo)準(zhǔn)?！督忉尅芬?guī)定，造成嚴(yán)重后果的，精神損害撫慰金一般應(yīng)在國(guó)家賠償法第三十三條、第三十四條規(guī)定的人身自由賠償金、生命健康賠償金總額的50%以下（包括本數(shù)）酌定（《意見(jiàn)》規(guī)定為35%以下），同時(shí)規(guī)定具有后果特別嚴(yán)重等特定情形可以在50%以上酌定。標(biāo)準(zhǔn)的提高，讓人民群眾真切感受到人民司法的公正與溫暖。
三是首次明確精神損害認(rèn)定的客觀標(biāo)準(zhǔn)。前面講到，過(guò)大的司法自由裁量權(quán)不利于法律的統(tǒng)一適用，所以，《解釋》從侵權(quán)行為的具體形態(tài)入手，結(jié)合國(guó)家賠償審判經(jīng)驗(yàn)，以及社會(huì)公眾普遍認(rèn)知，首次以列舉的形式對(duì)“致人精神損害”和“造成嚴(yán)重后果”等若干情形加以規(guī)范，以期更好地指導(dǎo)法官準(zhǔn)確認(rèn)定精神損害賠償責(zé)任。
問(wèn)題二：請(qǐng)問(wèn)《解釋》關(guān)于精神損害賠償?shù)倪m用范圍是如何規(guī)定的？
答：根據(jù)國(guó)家賠償法第三十五條的規(guī)定，具有國(guó)家賠償法第三條、第十七條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金?！督忉尅肥菍?duì)該條款作出的細(xì)化規(guī)定。據(jù)此，《解釋》明確規(guī)定，公民因人身權(quán)受到侵犯，依照國(guó)家賠償法第三十五條規(guī)定請(qǐng)求精神損害賠償?shù)?，適用本解釋。而公民因財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵犯請(qǐng)求精神損害賠償，以及法人或者非法人組織請(qǐng)求精神損害賠償?shù)?，因不在現(xiàn)行法律保護(hù)之列，故亦不屬于《解釋》規(guī)定的精神損害賠償?shù)倪m用范圍。
《解釋》同時(shí)規(guī)定，人民法院審理國(guó)家賠償法第三十八條所涉侵犯公民人身權(quán)的國(guó)家賠償案件，以及作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)審查處理國(guó)家賠償案件，涉及精神損害賠償?shù)?，參照《解釋》?guī)定。
問(wèn)題三：《解釋》對(duì)致人精神損害的責(zé)任承擔(dān)方式是如何規(guī)定的？
答：國(guó)家賠償法第三十五條規(guī)定了致人精神損害的責(zé)任承擔(dān)方式?！督忉尅穮⒖剂嗣袷戮駬p害賠償有關(guān)規(guī)定，同時(shí)結(jié)合國(guó)家賠償審判實(shí)踐，對(duì)此進(jìn)一步細(xì)化，既體現(xiàn)了法律適用的精細(xì)化，也增加了司法實(shí)踐的可操作性。
一是參考民法典的規(guī)定，將消除影響、恢復(fù)名譽(yù)合并作為一種責(zé)任承擔(dān)方式，不再拆分，將賠禮道歉作為另一種責(zé)任承擔(dān)方式，即表述為“消除影響、恢復(fù)名譽(yù)或者賠禮道歉”。
二是明確了消除影響、恢復(fù)名譽(yù)與賠禮道歉，可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。
三是規(guī)定侵權(quán)行為致人精神損害并造成嚴(yán)重后果，應(yīng)當(dāng)在支付精神損害撫慰金的同時(shí)，視案件具體情形，為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù)或者賠禮道歉。
四是確定需要承擔(dān)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)或者賠禮道歉責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)與侵權(quán)行為的具體方式和造成的影響范圍相當(dāng)，同時(shí)對(duì)具體履行方式的協(xié)商以及決定的作出等加以明確。
問(wèn)題四：我們注意到《解釋》最重要的條文，是造成嚴(yán)重后果的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及精神損害撫慰金的支付標(biāo)準(zhǔn)，請(qǐng)問(wèn)《解釋》對(duì)此有何具體考慮？
答：應(yīng)當(dāng)說(shuō)，《解釋》第7、8、9條是本解釋的核心條款。
關(guān)于造成嚴(yán)重后果的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論在民事侵權(quán)，還是國(guó)家賠償領(lǐng)域，都是公認(rèn)的精神損害賠償?shù)碾y點(diǎn)問(wèn)題。此前學(xué)術(shù)界或是司法實(shí)踐中，大多采用設(shè)定若干主觀考量因素的辦法，來(lái)衡量個(gè)案中的精神損害程度或者說(shuō)認(rèn)定精神損害賠償責(zé)任的大小，如侵權(quán)行為的方式、手段等情節(jié)，加害人的過(guò)錯(cuò)程度等。此次《解釋》在規(guī)定以上主觀考量因素的同時(shí)，還結(jié)合國(guó)家賠償審判實(shí)踐，結(jié)合侵犯公民人身自由權(quán)、生命健康權(quán)的相關(guān)法定情形，以及司法實(shí)踐、社會(huì)公眾對(duì)于法定侵權(quán)情形所致后果的普遍認(rèn)知，首次對(duì)造成嚴(yán)重后果的有關(guān)情形予以列舉，藉此指引法官在個(gè)案中作出更為公正、合理的判斷。
關(guān)于精神損害撫慰金的支付標(biāo)準(zhǔn)，《解釋》將此與造成嚴(yán)重后果的客觀標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，首先將支付標(biāo)準(zhǔn)劃分為兩檔，即造成嚴(yán)重后果的，精神損害撫慰金在相關(guān)人身自由賠償金、生命健康賠償金總額的50%以下（包括本數(shù)）酌定；具有后果特別嚴(yán)重等特定情形的可在50%以上酌定。同時(shí)，《解釋》還將第九條規(guī)定的各因素，作為在檔內(nèi)衡量具體數(shù)額的因素，例如同樣造成五級(jí)殘疾的兩案，可根據(jù)個(gè)案中受害人的精神受損程度，侵權(quán)行為的目的、手段，加害人的過(guò)錯(cuò)程度、原因力比例等因素，綜合判斷確定精神損害撫慰金的具體數(shù)額。
以上兩方面統(tǒng)籌考慮，兼顧了司法適用的統(tǒng)一與個(gè)案的差異和公平。
