【發(fā)布部門】 全國人大常委會
【發(fā)布日期】 2001.06.30
【實(shí)施日期】 2001.06.30
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)2000年中央決算的決議
（2001年6月30日通過）
第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議，聽取了財(cái)政部部長項(xiàng)懷誠受國務(wù)院委托所作的《關(guān)于2000年中央決算的報(bào)告》，經(jīng)過審議并根據(jù)全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會的審查報(bào)告，決定：批準(zhǔn)國務(wù)院提交的《2000年中央決算（草案）》，批準(zhǔn)財(cái)政部部長項(xiàng)懷誠受國務(wù)院委托所作的《關(guān)于2000年中央決算的報(bào)告》。
會議同意全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會在審查報(bào)告中提出的各項(xiàng)建議。會議要求國務(wù)院及有關(guān)部門認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國預(yù)算法》，繼續(xù)貫徹落實(shí)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，按照《第九屆全國人民代表大會第四次會議關(guān)于2000年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2001年中央和地方預(yù)算的決議》的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善預(yù)算管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)對財(cái)政投資項(xiàng)目的監(jiān)管，提高財(cái)政建設(shè)資金的使用效益，加強(qiáng)社會保障資金管理，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，深化預(yù)算制度改革，改進(jìn)中央決算編制工作，繼續(xù)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作，為更好地實(shí)現(xiàn)2001年中央和地方預(yù)算而努力。
關(guān)于2000年中央決算的報(bào)告
--2001年6月28日在第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議上
財(cái)政部部長 項(xiàng)懷誠
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
3月6日，我受國務(wù)院委托，曾向九屆全國人大四次會議報(bào)告了2000年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況?，F(xiàn)在，2000年中央決算已經(jīng)匯編完成。受國務(wù)院委托，我向本次常委會提出2000年中央決算報(bào)告，請予審查。
2000年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，開拓進(jìn)取，國民經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)取得顯著成績。在此基礎(chǔ)上，中央和地方財(cái)政決算情況都比較好。匯總中央和地方財(cái)政決算，全國財(cái)政收入13395.23億元，完成預(yù)算的108.6%；全國財(cái)政支出15868.84億元，完成調(diào)整預(yù)算的104.8%。全國財(cái)政收支相抵，支出大于收入2473.61億元。
2000年中央財(cái)政總收入7588.29億元，完成預(yù)算的109.9%，比預(yù)算增加683.96億元，比上年增長17.7%。其中，中央本級收入6989.17億元，完成預(yù)算的110.8%；地方上解中央收入599.12億元，完成預(yù)算的100.2%。中央財(cái)政總支出10185.16億元，完成調(diào)整預(yù)算的105%，比調(diào)整預(yù)算增加482.37億元，比上年增長23.6%。其中，中央財(cái)政本級支出5519.85億元，完成調(diào)整預(yù)算的104.1%；補(bǔ)助地方支出4665.31億元，完成調(diào)整預(yù)算的106%。中央財(cái)政收支相抵，赤字2596.87億元，比九屆全國人大常委會第十七次會議審議批準(zhǔn)的赤字?jǐn)?shù)額減少201.59億元。
上述中央財(cái)政決算收支數(shù)，與今年3月向九屆全國人大四次會議報(bào)告的中央預(yù)算執(zhí)行數(shù)比較，財(cái)政總收入增加3.96億元，財(cái)政總支出增加2.62億元，財(cái)政赤字減少1.34億元。
此外，2000年中央財(cái)政債務(wù)收入4180.1億元，比全國人大常委會批準(zhǔn)的調(diào)整預(yù)算數(shù)減少199.36億元，主要是中央財(cái)政赤字比預(yù)算確定的數(shù)額減少，用于彌補(bǔ)赤字的債務(wù)發(fā)行數(shù)額相應(yīng)減少。其中，用于償還國內(nèi)外債務(wù)本金1579.82億元，彌補(bǔ)當(dāng)年赤字2596.87億元，補(bǔ)充中央財(cái)政償債基金3.41億元。2000年列入預(yù)算的中央政府性基金收入1365.75億元，支出1365.75億元。
2000年決算情況有以下三個特點(diǎn)：
（一）財(cái)政收入比預(yù)算超收較多，中央宏觀調(diào)控能力有所增強(qiáng)
2000年，中央財(cái)政收入完成情況較好，比預(yù)算超收683.96億元。超收的主要原因是：各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院實(shí)施積極財(cái)政政策等一系列宏觀調(diào)控措施，努力擴(kuò)大出口，積極拉動投資，有效刺激消費(fèi)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長速度和增長質(zhì)量的提高，使國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機(jī)，為財(cái)政收入持續(xù)增長打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；同時，認(rèn)真整頓財(cái)經(jīng)秩序，依法加強(qiáng)稅收征管，也相應(yīng)增加了收入。從超收的主要項(xiàng)目看，都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況密切相關(guān)。其中，增值稅和消費(fèi)稅收入4271.49億元，完成預(yù)算的104.9%，比上年增長14.6%，主要是經(jīng)濟(jì)增長速度加快、一部分稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行到期恢復(fù)征稅以及原油和成品油價格上漲等因素的推動；關(guān)稅和進(jìn)口增值稅、消費(fèi)稅收入2242.18億元，完成預(yù)算的143.3%，比上年增長42.1%，主要是國內(nèi)生產(chǎn)需求旺盛，進(jìn)口大幅度增加，以及國家嚴(yán)厲打擊走私和海關(guān)加強(qiáng)了監(jiān)管增加了收入；證券交易印花稅收入422.92億元，完成預(yù)算的248.8%，比上年增長96.5%，主要是證券市場活躍，股票交易額擴(kuò)大；營業(yè)稅收入243.11億元，完成預(yù)算的128%，比上年增長13.2%，主要是企業(yè)效益狀況好轉(zhuǎn)，金融機(jī)構(gòu)貸款利息收入增加較多。2000年中央財(cái)政收入保持良好的增長勢頭，為增強(qiáng)中央宏觀調(diào)控能力奠定了基礎(chǔ)。
但是，也有部分收入項(xiàng)目沒有完成預(yù)算。其中，企業(yè)所得稅收入610.17億元，完成預(yù)算的74.1%，主要原因是預(yù)算執(zhí)行中部分中央企業(yè)下劃，這些企業(yè)原上繳中央的企業(yè)所得稅轉(zhuǎn)繳地方財(cái)政；對某些企業(yè)執(zhí)行先征后返政策，沖減了部分收入；有的金融機(jī)構(gòu)上繳收入減少。儲蓄存款利息所得稅（個人所得稅）收入149.46億元，完成預(yù)算的59.8%，主要是有些儲戶到期未及時辦理轉(zhuǎn)存、提取和結(jié)息手續(xù)，部分稅款滯后實(shí)現(xiàn)，減少了當(dāng)年收入。
（二）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保障了重點(diǎn)支出需要
2000年，國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真實(shí)踐江澤民總書記“三個代表”的重要思想，按照全國人大及其常委會的有關(guān)決定、決議和建立公共財(cái)政的要求，采取各種措施調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障了改革、發(fā)展和穩(wěn)定需要的各項(xiàng)支出。一是積極籌集資金，努力保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資的發(fā)放，確保了國家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2000年，為了幫助地方確保機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，中央財(cái)政向地方撥付工資性轉(zhuǎn)移支付資金216.99億元，比上年增長100.2%，同時，為支持部分受季節(jié)性收入影響較大的糧食主產(chǎn)區(qū)按時發(fā)放職工工資，中央還幫助地方臨時調(diào)度資金50億元。二是努力增加財(cái)政投入，保證國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)補(bǔ)助和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金及時、足額發(fā)放，促進(jìn)了國有企業(yè)改革，維護(hù)了社會穩(wěn)定。2000年，中央財(cái)政社會保障補(bǔ)助支出739.84億元，比上年增長34.9%。其中，中央財(cái)政本級支出42.62億元，完成預(yù)算的107.9%；補(bǔ)助地方社會保障資金397.22億元，比上年增長58.7%；補(bǔ)充全國社會保障基金300億元。三是多方籌措資金，支持抗災(zāi)救災(zāi)，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林（還草）、防沙治沙等工程建設(shè)，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)了“八七”扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)。2000年，中央財(cái)政支援農(nóng)業(yè)支出216.62億元，完成預(yù)算的115%，比上年增長50.6%。其中，中央本級支出77.42億元，完成預(yù)算的98.2%；補(bǔ)助地方支出139.2億元，完成預(yù)算的127.1%。四是繼續(xù)增加科教投入，大力支持了科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施。2000年，中央財(cái)政文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出285.97億元，完成預(yù)算的91.9%，主要是按高校管理體制改革方案，國務(wù)院各部委管轄的部分高校劃歸地方管理，經(jīng)費(fèi)相應(yīng)劃轉(zhuǎn)地方支出。其中，教育事業(yè)費(fèi)支出140.5億元，完成預(yù)算的85.2%，如包括當(dāng)年下劃地方的部分高校經(jīng)費(fèi)支出，教育事業(yè)費(fèi)支出193.01億元，完成預(yù)算的117%，比上年增長19.7%?？茖W(xué)事業(yè)費(fèi)支出113.33億元（含劃轉(zhuǎn)地方支出2.08億元），比上年增長14.6%。五是為了促進(jìn)社會安定，維護(hù)社會秩序，加大了對公檢法司的支出保障。2000年公檢法司支出46.51億元，完成預(yù)算的115%，比上年增長9.9%。六是采取多種措施，積極支持國有企業(yè)改革。2000年，撥付下放地方的煤炭、有色等企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助資金42.63億元，比上年增長186.5%。為支持國有企業(yè)重組上市，按照國務(wù)院確定的“不因改制增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”的原則，中央財(cái)政從企業(yè)增加的上繳收入中撥付了大量資金，幫助解決分離企業(yè)的人員分流安置等問題，減少了企業(yè)發(fā)展的后顧之憂。上述措施，為國有企業(yè)改革和發(fā)展三年脫困目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了積極作用。
與預(yù)算相比，中央本級變化較大的支出項(xiàng)目是：基本建設(shè)支出1001.96億元，完成調(diào)整預(yù)算的91.5%，主要是在預(yù)算執(zhí)行中為支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國務(wù)院確定將部分原列中央預(yù)算的基建支出改為補(bǔ)助地方支出；挖潛改造和科技三項(xiàng)費(fèi)用支出246.5億元，完成預(yù)算的93%，主要是為支持地方企業(yè)技術(shù)改造，將部分原列補(bǔ)助中央企業(yè)的挖潛改造貸款貼息資金用于補(bǔ)助地方企業(yè)貼息項(xiàng)目；補(bǔ)充企業(yè)流動資金支出49.5億元，完成預(yù)算的260.8%，主要是按國務(wù)院規(guī)定，對試點(diǎn)城市的大中型國有企業(yè)用返還企業(yè)所得稅補(bǔ)充企業(yè)流動資金支出增加較多；地質(zhì)勘探費(fèi)支出43.98億元，完成預(yù)算的53.2%，主要是地質(zhì)勘探體制改革、地質(zhì)勘探隊(duì)伍下劃地方管理，支出相應(yīng)劃轉(zhuǎn)地方。政策性補(bǔ)貼支出646.42億元，完成預(yù)算的139.7%，主要是為平抑市場糖價，增加了拋售國家儲備糖價差補(bǔ)貼以及國家新建儲備糧庫舊糧換新糧的價差補(bǔ)貼等項(xiàng)支出。
（三）財(cái)政改革和制度創(chuàng)新邁出重要步伐，理財(cái)質(zhì)量繼續(xù)提高
一是按照全國人大及其常委會的有關(guān)要求，積極推進(jìn)了預(yù)算管理制度改革。2000年，所有中央一級預(yù)算單位都試編了部門預(yù)算，并選擇了教育部、農(nóng)業(yè)部、科技部、勞動和社會保障部等四個部門的預(yù)算上報(bào)全國人大審議。在九屆全國人大三次會議批準(zhǔn)中央預(yù)算后一個月內(nèi)，中央一級預(yù)算單位的部門預(yù)算全部批復(fù)到了部門，較以往提前2-3個月。同時還為2001年全面試行部門預(yù)算、細(xì)化上報(bào)內(nèi)容、改進(jìn)上報(bào)形式，作了必要的準(zhǔn)備工作。國庫集中收付制度改革開始起步，財(cái)政部會同中國人民銀行制定了《財(cái)政國庫管理制度改革方案》，并在行政單位實(shí)行了職工工資由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放、糧庫建設(shè)資金由財(cái)政直接撥付等方面的改革試點(diǎn)。國庫管理制度改革方案目前已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，今年將在財(cái)政部、科技部等四個部門按新方案進(jìn)行試點(diǎn)。政府采購工作不斷規(guī)范，采購規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)全國30個省（市、區(qū)）和中央單位上報(bào)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表反映，2000年全國政府采購資金規(guī)模達(dá)327.9億元，資金節(jié)約率平均達(dá)到11.6%。二是稅費(fèi)改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革在安徽全省和其他部分地區(qū)的試點(diǎn)取得了階段性成效，初步規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度和征收方式，有效遏制了農(nóng)村“三亂”，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)，實(shí)行這一改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平減輕25%以上。交通和車輛稅費(fèi)改革也邁出重要步伐，《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》已于今年1月1日正式實(shí)施。三是財(cái)政法制進(jìn)一步完善，執(zhí)法力度有所加強(qiáng)。新《會計(jì)法》、《稅收征收管理法（修訂草案）》、《企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告管理?xiàng)l例》等一些重要的法律法規(guī)發(fā)布實(shí)施；《預(yù)算外資金管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)已起草、審核上報(bào)。在此基礎(chǔ)上，我們加大了財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，先后開展了預(yù)算收入征管質(zhì)量檢查、企業(yè)會計(jì)信息質(zhì)量檢查和國債項(xiàng)目資金檢查等多項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督工作，查處了一批違法違規(guī)問題，對改善財(cái)政管理和整頓經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了積極作用。
2000年中央預(yù)算圓滿完成，但財(cái)政工作中也存在一些不容忽視的問題。一是中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。從全國情況看，有相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的縣、鄉(xiāng)財(cái)政比較困難，工資欠發(fā)問題較多，經(jīng)費(fèi)保障水平較低。這既有縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、基層財(cái)政管理不善的問題，也有財(cái)力分布不均衡，地區(qū)間相差懸殊的問題。對此，中央財(cái)政應(yīng)從維護(hù)各地區(qū)均衡發(fā)展的高度，深入調(diào)查，研究有效解決措施。二是財(cái)經(jīng)秩序混亂的現(xiàn)象還比較普遍。會計(jì)紀(jì)律松弛、會計(jì)信息失真，截留、坐支、擠占、挪用財(cái)政資金，偷稅、騙稅、抗稅、變相減免稅以及私設(shè)“小金庫”等問題仍程度不同地存在。我們要按照國務(wù)院關(guān)于整頓財(cái)經(jīng)秩序的統(tǒng)一部署，努力加以解決。三是規(guī)范財(cái)政管理還需做出艱苦的努力。近年來，我們按照全國人大及其常委會的要求，積極推動財(cái)政管理制度改革，取得了初步成效，但要實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的科學(xué)化、規(guī)范化，任務(wù)還十分艱巨。國家審計(jì)署對2000年中央財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其它財(cái)政收支進(jìn)行了認(rèn)真、深入、細(xì)致的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)在中央預(yù)算執(zhí)行和稅收、財(cái)務(wù)管理中存在著大量違紀(jì)、違規(guī)問題。有的弄虛作假，套取中央資金；有的虛開增值稅發(fā)票，騙取巨額稅收；有的轉(zhuǎn)移資金，隱瞞收入；有的截留挪用國債和其他預(yù)算資金等等，反映出一些地方、部門和單位法制觀念不強(qiáng)，財(cái)稅紀(jì)律松馳，財(cái)務(wù)管理混亂，到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步。財(cái)政部對此監(jiān)督檢查不力，也負(fù)有一定責(zé)任。我們將加強(qiáng)自身制度建設(shè)并會同有關(guān)部門深入貫徹國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的要求，大力整頓財(cái)稅秩序，廣泛開展財(cái)稅法制、法規(guī)教育，并通過深化財(cái)政管理制度改革，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政管理，強(qiáng)化對中央預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的法制化、規(guī)范化。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
下面，我簡要報(bào)告一下今年前5個月的全國財(cái)政收支情況：
今年以來，我國國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，國內(nèi)市場銷售、進(jìn)出口貿(mào)易、固定資產(chǎn)投資和工業(yè)生產(chǎn)都保持了較快增長。在此基礎(chǔ)上，國家財(cái)政收支狀況良好。
1至5月份，全國財(cái)政收入6462.58億元（不含債務(wù)收入，下同），比去年同期增加1449.65億元，增長28.9%（其中車輛購置稅和國有企業(yè)股減持上交的社保資金，都是今年新增加并有專門用途的收入。剔除這些不可比因素，增長幅度略高于去年同期水平）。中央財(cái)政收入3581.37億元，完成預(yù)算的45.7%，比去年同期增加880.5億元，增長32.6%；地方財(cái)政收入2881.21億元，比去年同期增加569.15億元，增長24.6%。全國財(cái)政支出5324.23億元，比去年同期增加838.31億元，增長18.7%。其中，中央財(cái)政支出1807.19億元，完成預(yù)算的30.9%，比去年同期增加234.04億元，增長14.9%；地方財(cái)政支出3517.04億元，比去年同期增加604.27億元，增長20.7%。全國財(cái)政收支相抵，收入大于支出1138.35億元（去年同期收入大于支出527.01億元）。此外，1至5月份，中央財(cái)政債務(wù)收入1440.47億元，債務(wù)支出1126.36億元。
從1至5月份全國財(cái)政收支情況看，主體稅種增長較快，收支數(shù)額增加較多。其中，增值稅和消費(fèi)稅收入2543.69億元，比上年同期增長26%；營業(yè)稅收入920.93〖BFQ〗億元，比上年同期增長17.1%；企業(yè)所得稅收入1082.08億元（包括部分行業(yè)上交的專項(xiàng)收入110.59億元），比去年同期增長73.2%；個人所得稅收入379.24億元（含利息稅），比上年同期增長56.7%；關(guān)稅和進(jìn)口增值稅、消費(fèi)稅收入988.6億元，比去年同期增長23.9%。在財(cái)政收入快速增長的同時，各級財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求，合理安排財(cái)政資金，保證各項(xiàng)重點(diǎn)支出。1至5月份，全國財(cái)政支出比去年同期增加的主要項(xiàng)目是：基本建設(shè)支出476.65億元，比去年同期增長27.6%；企業(yè)挖潛改造資金支出130.34億元，比去年同期增長18.9%；科技三項(xiàng)費(fèi)用支出92.8億元，比去年同期增長45%；教育事業(yè)費(fèi)支出684.08億元，比去年同期增長17%；社會保障補(bǔ)助支出202.06億元，比去年同期增長59.4%；公檢法支出298.19億元，比去年同期增長19.7%；行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)支出186.04億元，比去年同期增長18.5%。
今年前5個月全國財(cái)政收支情況良好，但也存在一些值得注意的問題。一是地區(qū)之間財(cái)政收入增長差別較大。1至5月份，有5個省收入增幅在30%以上，有6個省增幅低于15%。二是部分縣鄉(xiāng)欠發(fā)職工工資問題仍比較突出，反映了基層財(cái)政的困難狀況仍未得到有效緩解。三是國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增速減緩對我國經(jīng)濟(jì)增長和外貿(mào)出口的影響已經(jīng)反映出來，下半年有可能進(jìn)一步顯現(xiàn)。從趨勢上分析，全年財(cái)政收入可能出現(xiàn)前高后低的情況。因此，對前5個月財(cái)政收支的良好狀況，不能盲目樂觀，必須保持清醒的頭腦，兢兢業(yè)業(yè)，扎實(shí)工作，圓滿完成全年的預(yù)算任務(wù)。
為此，今年下半年，我們將繼續(xù)做好以下幾個方面工作。
（一）完善稅制，依法征管，努力增加財(cái)政收入。為適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織的新形勢和我國社會經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，我們將按照“統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、優(yōu)化稅制、擴(kuò)大稅基、合理分權(quán)”的精神，進(jìn)一步清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革。同時，繼續(xù)貫徹落實(shí)“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針，堅(jiān)決維護(hù)稅法的統(tǒng)一性和權(quán)威性，切實(shí)改進(jìn)征管手段，堅(jiān)決打擊各種偷稅、逃稅、抗稅、騙稅和走私犯罪行為，認(rèn)真查處稅收虛假問題，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理。一是繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算改革，細(xì)化預(yù)算編制，抓緊修訂支出定額標(biāo)準(zhǔn)，建立新的政府收支分類體系。二是根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的國庫集中支付制度改革方案，認(rèn)真組織抓好財(cái)政部、水利部、科技部、國務(wù)院法制辦等四個行政部門和中國科學(xué)院、自然科學(xué)基金會等兩個事業(yè)單位的國庫集中支付制度改革試點(diǎn)工作。三是繼續(xù)推進(jìn)政府采購制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍，規(guī)范政府采購支出，治理腐敗行為。
（三）調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出需要。一是努力增加財(cái)政投入，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，支持國有企業(yè)重組改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，維護(hù)社會穩(wěn)定。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，安排使用好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)體系建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林（草）、防沙治沙及其他生態(tài)工程建設(shè)資金和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大扶貧力度，增加農(nóng)民收入。三是保證教育、科技、文化等重點(diǎn)項(xiàng)目的支出需要，促進(jìn)科技、教育發(fā)展。四是加大對公、檢、法、司和其他執(zhí)法部門經(jīng)費(fèi)的保障力度，配合有關(guān)部門加強(qiáng)社會綜合治理，大力整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，維護(hù)國家長治久安。
（四）管好用好國債資金，充分發(fā)揮積極財(cái)政政策的作用。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和九屆全國人大四次會議通過的預(yù)算安排，2001年的建設(shè)國債主要用于彌補(bǔ)在建項(xiàng)目的后續(xù)資金不足，列入中央財(cái)政預(yù)算的國債支出除用于西部大開發(fā)和技術(shù)改造貼息以外，全部用于未完工程，不再上新的項(xiàng)目。同時，要認(rèn)真實(shí)行國債資金重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，嚴(yán)格項(xiàng)目的預(yù)決算管理，管好用好國債資金。對國債資金項(xiàng)目試行國庫集中支付制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處虛報(bào)項(xiàng)目、騙取挪用國債資金、項(xiàng)目管理不嚴(yán)、工程質(zhì)量不高和損失浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，充分發(fā)揮積極財(cái)政政策對于推動經(jīng)濟(jì)增長的作用。
（五）逐步解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問題，努力保證基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放。要大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，精簡行政事業(yè)機(jī)構(gòu)，裁減財(cái)政供養(yǎng)人員。要認(rèn)真貫徹“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，落實(shí)中央統(tǒng)一的工資政策。預(yù)算安排必須優(yōu)先保證國家規(guī)定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資性支出，并全部納入財(cái)政在國庫開設(shè)的工資專戶，只準(zhǔn)用于發(fā)放工資，不準(zhǔn)挪作他用。對確因財(cái)力不足難以保證落實(shí)中央統(tǒng)一工資政策的地區(qū)，上級財(cái)政要通過增加轉(zhuǎn)移支付等辦法幫助解決。對實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地方，上級財(cái)政要落實(shí)好轉(zhuǎn)移支付資金，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時，保證基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和職工工資發(fā)放。同時，要按照國務(wù)院的要求，繼續(xù)在全國推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資由財(cái)政集中統(tǒng)一發(fā)放制度，抓緊貫徹落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)教職工工資上劃縣級財(cái)政統(tǒng)管的辦法。
（六）認(rèn)真整頓財(cái)經(jīng)秩序，堅(jiān)持依法理財(cái)。按照《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》精神，要認(rèn)真組織開展《會計(jì)法》執(zhí)行情況檢查和會計(jì)信息質(zhì)量檢查，進(jìn)一步試行會計(jì)委派制，加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)厲打擊假憑證、假賬冊、假審計(jì)等違法行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)對財(cái)政資金使用的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處截留、擠占、挪用財(cái)政資金的違紀(jì)違規(guī)行為和損失浪費(fèi)問題，強(qiáng)化對金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。要認(rèn)真貫徹《稅收征收管理法》，強(qiáng)化稅收征管，認(rèn)真查處偷稅、騙稅、抗稅等不法行為和越權(quán)減免稅等問題。要繼續(xù)清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)管理體制和公開、公平、公正的運(yùn)行機(jī)制。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
2001年是實(shí)施“十五”計(jì)劃的第一年，圓滿完成今年的財(cái)政預(yù)算任務(wù)對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展和社會全面進(jìn)步，意義重大。我們決心團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，認(rèn)真貫徹“三個代表”的重要思想，落實(shí)全國人大和人大常委會對加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督的各項(xiàng)決議和要求，明確任務(wù)，堅(jiān)定信心，把握重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，確保今年各項(xiàng)財(cái)政任務(wù)的圓滿實(shí)現(xiàn)。
