發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2022年06月04日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年06月04日
浙江省安吉縣人民法院靈峰法庭
踐行“兩山”理念 法護(hù)綠水青山
案例點(diǎn)評：浙江省安吉縣人民法院靈峰法庭下轄的余村是“兩山”理念誕生地，靈峰法庭立足轄區(qū)竹茶產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新形勢，深耕“綠色審判”，延伸“綠色服務(wù)”，聚焦“綠色經(jīng)濟(jì)”，以法治力量助推綠水青山向金山銀山高水平轉(zhuǎn)化。
作為習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地的人民法庭，靈峰法庭始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，秉承“護(hù)美綠水青山彰顯公平正義”工作理念，奮力扛起綠色低碳共富樣板地模范生的司法擔(dān)當(dāng)。
一、深耕“綠色審判”，守護(hù)森林竹海
堅(jiān)持新時代生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法理念，創(chuàng)新專業(yè)化審執(zhí)模式與生態(tài)修復(fù)性機(jī)制，推動人與自然和諧共生。一是廣納各領(lǐng)域?qū)＜姨嵩鰣F(tuán)隊(duì)專業(yè)度。吸收農(nóng)林漁牧等領(lǐng)域?qū)＜?6名，建立環(huán)資案件專家陪審庫，與資深法官組成“森林法官”隊(duì)伍，提高環(huán)資審判專業(yè)精準(zhǔn)度與裁判結(jié)果可接受度，案件服判息訴率達(dá)98%。二是探索購碳令推動生態(tài)修復(fù)多元化。依托全國首個縣級竹林碳匯收儲交易平臺，探索購碳令機(jī)制，敦促當(dāng)事人認(rèn)購碳匯落實(shí)生態(tài)修復(fù)，降低修復(fù)能耗。發(fā)出森林資源保護(hù)督促令、野生動物保護(hù)令，責(zé)令破壞生態(tài)行為人增殖放流5次、補(bǔ)植復(fù)綠70余畝林地，并定期回訪考察。三是法庭執(zhí)行提升生態(tài)保障及時性。實(shí)行環(huán)資案件刑事、民事、行政及執(zhí)行“四合一”歸口審執(zhí)模式，強(qiáng)化審執(zhí)程序銜接。發(fā)揮法庭直接執(zhí)行優(yōu)勢，推行轄區(qū)環(huán)資案件執(zhí)前督促，82%行為人在裁判生效后主動修復(fù)，縮短生態(tài)破壞影響期。
二、延伸“綠色服務(wù)”，助推生態(tài)共治
緊扣新時代鄉(xiāng)村治理“余村經(jīng)驗(yàn)”，前移司法服務(wù)關(guān)口，為轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、糾紛防治提供全鏈條服務(wù)。一是設(shè)立司法實(shí)踐基地強(qiáng)化生態(tài)警示教育。牽頭建立“兩山”司法實(shí)踐展示館，設(shè)立生物多樣性司法實(shí)踐基地，聯(lián)合基層法庭設(shè)立補(bǔ)植復(fù)綠警示教育基地，廣泛開展生態(tài)保護(hù)研學(xué)與警示教育，累計(jì)接待2800余人次，增強(qiáng)群眾生態(tài)保護(hù)意識。二是多方聯(lián)動構(gòu)建生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制。將“森林法官”融入市域環(huán)境司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制，對接縣級司法協(xié)同中心，跨域化解環(huán)境損害糾紛22起，跟進(jìn)修復(fù)成果8項(xiàng)。積極參與林長制、河長制改革，定期為林長、護(hù)林員、河長等開展法治培訓(xùn)，支部共建吸收黨員干群參與環(huán)境損害糾紛化解，推動形成立體保護(hù)網(wǎng)。三是依托智能生態(tài)治理平臺提升防治效能。依托“法護(hù)兩山”智能環(huán)境治理平臺，與職能部門、社會組織共享信息、共通線索、共商問題，實(shí)現(xiàn)環(huán)資案件同平臺辦理，移送案件線索50余條，共享投訴舉報(bào)、行政處罰等信息100余條。推動“共享法庭”村社全覆蓋，打造生態(tài)“共享法庭”集群，在線開展生態(tài)保護(hù)法治宣講、業(yè)務(wù)培訓(xùn)33次。
三、聚焦“綠色經(jīng)濟(jì)”，護(hù)航鄉(xiāng)村振興
立足轄區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，以法治力量助推綠水青山向金山銀山高水平轉(zhuǎn)化。一是激活閑散生態(tài)資源要素。主動對接負(fù)責(zé)縣域生態(tài)資源整合提升與市場交易的“兩山銀行”，動態(tài)掌握轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，精準(zhǔn)回應(yīng)司法需求，及時反饋案涉零散閑置生態(tài)資源信息，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)資源實(shí)現(xiàn)價值轉(zhuǎn)換，促進(jìn)轄區(qū)資源要素聚集、產(chǎn)業(yè)融合。二是加強(qiáng)“安吉白茶”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動保護(hù)。與職能部門合力構(gòu)建“安吉白茶”等地理標(biāo)志知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，指導(dǎo)“安吉白茶”地理標(biāo)志等知產(chǎn)侵權(quán)糾紛訴前調(diào)解15次。三是助力鄉(xiāng)村農(nóng)旅融合發(fā)展。在轄區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社、3A級以上景區(qū)等設(shè)立巡回審判站點(diǎn)，開展巡回審判、典型案例發(fā)布和宣講，就地指導(dǎo)化解農(nóng)旅糾紛63件，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社規(guī)范生態(tài)資源開發(fā)、閑置農(nóng)房租賃、宅基地流轉(zhuǎn)等行為，推動休閑農(nóng)業(yè)、民宿旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
安徽省歙縣人民法院深渡法庭
彰顯地域特色 助力“庫區(qū)、景區(qū)、山區(qū)”綠色發(fā)展
案例點(diǎn)評：安徽省歙縣人民法院深渡法庭結(jié)合轄區(qū)庫區(qū)、景區(qū)、山區(qū)典型特點(diǎn)，關(guān)口前移、能動司法，以“水上流動法庭”“巡回旅游法庭”“身邊時令法庭”等貼近當(dāng)?shù)貙?shí)際、彰顯地域特色、滿足群眾所盼的方式，為鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)展之路提供司法助力。
安徽省歙縣人民法院深渡法庭轄區(qū)位于千島湖（新安江水庫）壩址以上流域，為新安江中下游段至浙江省出水口，肩負(fù)“一江清水出新安”的重任。近年來，深渡法庭緊緊圍繞習(xí)近平總書記倡導(dǎo)和推動的新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，因地制宜，結(jié)合轄區(qū)庫區(qū)、景區(qū)、山區(qū)的典型特點(diǎn)，關(guān)口前移、能動司法，為鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)展之路提供司法助力。
一、聚焦庫區(qū)生產(chǎn)生活需求，打造“水上流動法庭”
深渡法庭緊扣地域?qū)嶋H，設(shè)立“說走就走、說到就到、有事說事、沒事便民”的便民法庭，2017年4月以來，化解矛盾糾紛600件。一是成立“輪渡法官調(diào)解室”，在深渡海事處設(shè)立糾紛化解點(diǎn)，把法庭從審判大樓搬到輪渡小船上。在轄區(qū)流域輪渡停靠點(diǎn)設(shè)置訴訟服務(wù)調(diào)解點(diǎn)7個，安排2名退休法官輪流值班提供解紛服務(wù)。二是聚焦生態(tài)司法保護(hù)，針對新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作中尚未形成糾紛的潛在風(fēng)險和社會問題提出應(yīng)對舉措，妥善化解畜禽養(yǎng)殖污染整治、重點(diǎn)河道綜合治理、采砂洗砂治理、支流水草治理、增殖放流、沿河服務(wù)行業(yè)污水處理等各類環(huán)境保護(hù)糾紛42件。
二、聚焦景區(qū)涉法涉訴需求，打造“巡回旅游法庭”
以國家4A級風(fēng)景名勝區(qū)新安江山水畫廊和“中國東部自駕游天堂”的“皖浙1號旅游風(fēng)景道”兩處景區(qū)為重點(diǎn)，提供旅行無憂司法服務(wù)保障。一是緊盯旅游糾紛流動性大、時效性強(qiáng)的特點(diǎn)，開辟涉旅糾紛綠色通道，確保當(dāng)事人即到即辦，涉旅糾紛快審快結(jié)，平均耗時僅2天左右。全面分析糾紛起因、當(dāng)事人訴求，制定要素式審判模板，對于無爭議事實(shí)直接適用。對于適用速裁程序的案件，第一時間出具文書或引導(dǎo)當(dāng)場履行。二是注重水陸景區(qū)不同糾紛類型，有針對性因案施策。在水上景區(qū)新安江山水畫廊全長50公里途中，定點(diǎn)投放涉游客、游船、漁民相關(guān)訴訟法律風(fēng)險提示，在售票處、輪渡碼頭等關(guān)鍵場所放置宣傳板、宣傳冊。根據(jù)自駕游多發(fā)易發(fā)的交通事故糾紛，編印道路交通安全、駕車違法提示、交通事故糾紛解決人身損害賠償認(rèn)定等多個指引，積極協(xié)調(diào)交管部門做好糾紛協(xié)調(diào)。三是堅(jiān)持與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、旅游執(zhí)法部門等優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)力，加強(qiáng)對涉旅糾紛調(diào)解員、網(wǎng)格員業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為轄區(qū)調(diào)解員征訂專業(yè)書籍，組織開展“法潤新安江”等宣傳講座，增強(qiáng)基層干部群眾法治觀念和糾紛化解能力。
三、聚焦山區(qū)富農(nóng)富民需求，打造“身邊時令法庭”
按照“庭審地點(diǎn)離家近，開庭時間群眾定”的思路，打造不違農(nóng)時、不誤農(nóng)事、不增加群眾訴累的“時令法庭”。一是針對春季茶葉、夏季枇杷、秋季蜜桔和貢菊等耕種時令性強(qiáng)，收獲采摘時間短的特點(diǎn)，主動為從事時令種植的山區(qū)群眾提供上門、便利、親和訴訟服務(wù)。對于事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭議不大的民事案件，不拘泥于坐堂問案，有序排期，由雙方當(dāng)事人選擇方便時間、地點(diǎn)開庭審理。二是堅(jiān)持矛盾糾紛多元化解，構(gòu)建“訴前+訴中”“普法+便民+惠民”多元化解工作模式。率先試點(diǎn)“無訟社區(qū)服務(wù)站”，與全國人大代表、深渡鎮(zhèn)大茂社區(qū)黨總支書記姚順武綜治工作室密切協(xié)作，訴前化解各類涉農(nóng)糾紛1360起。三是著力提倡鄉(xiāng)風(fēng)文明，推廣“徽州鄉(xiāng)風(fēng)評理堂”做法。成立安徽首家黨建引領(lǐng)的金融糾紛調(diào)解室，訴前化解農(nóng)村信用建設(shè)、金融借貸、民間借貸等各類糾紛22件，為鄉(xiāng)村振興打牢信用基礎(chǔ)。四是健全機(jī)制保障，制定《“時令法庭”品牌建設(shè)方案》《“時令法庭”安全保衛(wèi)制度》等系列規(guī)章，保障“時令法庭”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，配齊配強(qiáng)錄音錄像設(shè)備。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，特殊情況邀請當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織、公安派出所協(xié)助，切實(shí)保障“實(shí)地庭審”和“巡回庭審”。
福建省武夷山市人民法院武夷山國家公園法庭
立足地域特點(diǎn) 精準(zhǔn)護(hù)航國家公園建設(shè)
案例點(diǎn)評：福建省武夷山市人民法院武夷山國家公園法庭是全國首個以國家公園命名的法庭，法庭立足武夷山“國家公園”“雙世遺城市”的地域特點(diǎn)，通過創(chuàng)新“三綠”生態(tài)司法工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“三一”文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，突出武夷巖茶品牌優(yōu)勢，創(chuàng)設(shè)“513涉旅審判工作機(jī)制”，精準(zhǔn)護(hù)航國家公園建設(shè)。
武夷山國家公園人民法庭是全國首個以國家公園命名的建制法庭。立足武夷山“國家公園”“雙世遺城市”地域特點(diǎn)，精準(zhǔn)護(hù)航國家公園建設(shè)，全力服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興。
一、立足國家公園輻射效應(yīng)，全力助推鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)
創(chuàng)新生態(tài)司法“三綠”工作網(wǎng)絡(luò)，助力生態(tài)文明建設(shè)。一是亮“綠燈”。聯(lián)合武夷山國家公園管理局出臺《生態(tài)司法保護(hù)“綠色家園”行動方案》，設(shè)立國家公園“巡回審判點(diǎn)”，開辟涉生態(tài)案件“立、審、執(zhí)”綠色訴訟通道，巡回審理涉生態(tài)案件114件，召開涉生態(tài)聯(lián)席會12場，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村自然資源保護(hù)一體化運(yùn)作。二是布“綠網(wǎng)”。設(shè)立“駐河長制辦公室法官工作室”，與國家公園智慧管理中心有效銜接，形成“法庭+國家公園+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”全覆蓋生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，訴前化解涉生態(tài)糾紛95件，開展 “踐行‘兩山’理念”等普法16場、 500多人次，發(fā)放宣傳材料3400余份。三是打“綠碼”。將生態(tài)修復(fù)理念融入審判工作，出臺《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》，落實(shí)“環(huán)境有價損害擔(dān)責(zé)”，審結(jié)亂占耕地建房等涉生態(tài)民事糾紛94件，督促拆除水源地違法畜禽養(yǎng)殖設(shè)施8000多平方米。
二、守護(hù)世界文化遺產(chǎn)名片，努力促進(jìn)武夷文化繁榮發(fā)展
努力構(gòu)建文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承有機(jī)融合的“三個一”機(jī)制。一是一站式服務(wù)。設(shè)立文化遺產(chǎn)保護(hù)巡回法庭、司法保護(hù)工作站，集法律咨詢、訴前調(diào)解、案件受理、訴訟調(diào)解、審判執(zhí)行等為一體的一站式訴訟服務(wù)，高效審理文化遺產(chǎn)保護(hù)案件。二是一體化保護(hù)。聯(lián)合文物保護(hù)單位出臺《文化遺產(chǎn)協(xié)同保護(hù)工作方案》，加強(qiáng)部門信息互通，做好文化遺存矛盾評估和糾紛化解工作，妥善審結(jié)茶文化遺產(chǎn)保護(hù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“武夷茶博物館”糾紛案。三是一脈性傳承。汲取朱子文化、茶文化精髓，總結(jié)了“問源、揚(yáng)和、諭理、循法”的“朱子·家”八字審判工作法，以及“儉、清、靜、和”的“朱子·茶”廉潔文化。設(shè)立家事巡回法庭，妥善審理家事糾紛452件，營造尊老愛幼、家庭和睦、鄉(xiāng)村和諧的文明風(fēng)尚。
三、突出武夷巖茶品牌優(yōu)勢，做大做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展文章
一是突出司法服務(wù)。開設(shè)涉茶案件“綠色窗口”，涉茶糾紛就地受理、優(yōu)先審理、線上解紛。高效審理茶葉購銷、侵權(quán)等糾紛386起；在村居派駐“法律特派員”，解決茶農(nóng)、茶企“急難愁盼”問題35個。二是突出司法保障。與市消委會聯(lián)合推出茶葉買賣“先行賠付”機(jī)制，推進(jìn)茶葉市場誠信體系建設(shè)；妥善處理涉生態(tài)茶園權(quán)屬爭議、拆遷安置等糾紛，司法助力打擊假冒注冊商標(biāo)、生產(chǎn)銷售偽劣茶產(chǎn)品等行為。三是突出司法宣傳。開展“武夷巖茶”原產(chǎn)地地理標(biāo)志保護(hù)等常態(tài)化涉茶法律宣傳，完成重點(diǎn)調(diào)研課題《山區(qū)特色貿(mào)易糾紛的實(shí)證問題研究》。
四、緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)品質(zhì)
創(chuàng)設(shè)“513涉旅審判工作機(jī)制”，促進(jìn)旅游市場全面提檔升級。一是制定“5項(xiàng)制度”。實(shí)行涉旅糾紛流動調(diào)處、速裁速審、判前研討、先行賠付、遠(yuǎn)程辦案制度。在旅游民宿集中村設(shè)立“共享法庭”，“線上+線下”就地化解涉旅糾紛，妥善審理涉鄉(xiāng)村旅游案件147件。二是培塑“1支隊(duì)伍”。由法庭指派專業(yè)法官集中審理涉旅糾紛，聘請旅游從業(yè)人員擔(dān)任特邀調(diào)解員、陪審員，建立涉旅糾紛專家?guī)?，多元化解旅游糾紛。三是建立“3個對接”。與游客服務(wù)中心、旅游企業(yè)、旅游主管部門加強(qiáng)工作銜接，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問題，向相關(guān)旅游行業(yè)主體發(fā)出司法建議30余份。
河南省襄城縣人民法院麥嶺法庭
創(chuàng)新“三審合一”模式 全方位保護(hù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)
案例點(diǎn)評：河南省襄城縣人民法院麥嶺法庭轄區(qū)是許昌市飲用水水源保護(hù)地，麥嶺法庭秉持以司法力量守護(hù)綠水青山的理念，創(chuàng)新“三審合一”審判模式，探索環(huán)資審判專業(yè)化、生態(tài)恢復(fù)法治化、司法保護(hù)常態(tài)化的“三化”路徑，多元化解環(huán)資糾紛，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的全方位保護(hù)。
河南省襄城縣人民法院麥嶺法庭所在地地下水資源豐富，系許昌市飲用水水源保護(hù)地。麥嶺法庭率先將恢復(fù)性司法理念運(yùn)用到環(huán)資審判，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的全方位保護(hù)；探索環(huán)資類案件專業(yè)化審理，創(chuàng)新“三審合一”審判模式，走出一條環(huán)資審判專業(yè)化、生態(tài)恢復(fù)法治化、司法保護(hù)常態(tài)化的“三化”之路。
一、創(chuàng)新工作機(jī)制，促環(huán)資審判專業(yè)化
一是完善專業(yè)審判制度。成立環(huán)境資源類案件法官委員會，制定《關(guān)于環(huán)境資源合議庭案件受理范圍的規(guī)定》《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用最大限度修復(fù)生態(tài)環(huán)境的實(shí)施細(xì)則》，對環(huán)境資源審判合議庭受案范圍予以明確規(guī)定，有針對性對環(huán)境資源審判工作予以指導(dǎo)、規(guī)范。二是創(chuàng)新“三審合一”審判模式。環(huán)境資源刑事、民事、行政案件統(tǒng)一由麥嶺法庭審理，減輕其他業(yè)務(wù)部門辦案壓力，提高環(huán)境資源類案件的專業(yè)審判率、辦案效率。五年來，麥嶺法庭共審結(jié)環(huán)境資源案件607件，其中審結(jié)破壞環(huán)境資源刑事案件48件91人；審結(jié)公益訴訟案件5件。三是強(qiáng)化崗位專業(yè)培訓(xùn)。通過外出培訓(xùn)、崗位實(shí)訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)等形式，使環(huán)資法官精通民事、刑事、行政法律和環(huán)境科學(xué)知識，培養(yǎng)“專家型法官”。
二、多元化解環(huán)資糾紛，促生態(tài)恢復(fù)法治化
一是成立“環(huán)境資源審判訴調(diào)對接辦公室”。打造多元化糾紛解決機(jī)制，按照訴源治理總體要求，與自然資源局、生態(tài)環(huán)境局等部門建立訴調(diào)對接機(jī)制，設(shè)立“環(huán)境資源審判訴調(diào)對接辦公室”，加強(qiáng)職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。二是充分調(diào)動社會力量。聘請熱心公益、德高望重、熱愛環(huán)保、具有較深環(huán)保業(yè)務(wù)理論和較高調(diào)解能力的人士，擔(dān)任環(huán)保監(jiān)督員、環(huán)保調(diào)解員、環(huán)保宣傳員等“三員”，通過監(jiān)督、調(diào)解、宣傳等，促使當(dāng)事人認(rèn)識錯誤，修復(fù)環(huán)境，賠償損失。三是建立環(huán)境資源審判專家?guī)?。吸納具有環(huán)保專業(yè)背景知識者組成專家?guī)?，在審理重大疑難案件、研討疑難專業(yè)問題、制定規(guī)范性文件時，充分聽取專家意見。
三、引入“恢復(fù)性司法”理念，促環(huán)境保護(hù)常態(tài)化
一是樹立恢復(fù)性司法理念。在環(huán)境資源審判中引入“恢復(fù)性司法”理念，允許通過限期履行勞務(wù)代償、第三方治理等生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任承擔(dān)方式，確保責(zé)任人依法賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和承擔(dān)生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的損失。二是探索審理+教育新模式。一是對環(huán)資案件堅(jiān)持在山林綠化地、礦產(chǎn)資源地、河湖水源地等案件發(fā)生地開展巡回審判。襄城縣法院在環(huán)資刑事案件中挑選出一批代表性案件在發(fā)生地公開審理，旁聽人數(shù)達(dá)5000余人。二是借助電視、報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)媒體網(wǎng)絡(luò)，QQ、微信、微博、微視、短信等新媒體進(jìn)行宣傳教育，擴(kuò)大影響力。三是運(yùn)用司法建議促群防群治。充分發(fā)揮司法建議書督促建議和教育防范作用，結(jié)合環(huán)資審判情況，先后向國土、水務(wù)、林業(yè)、旅游、文化、食藥監(jiān)等單位發(fā)出司法建議書7份，督促以上部門加強(qiáng)環(huán)境資源法制宣傳，建立健全“群防群治”體系，向全社會發(fā)布《環(huán)境資源審判白皮書》，讓“綠色發(fā)展理念”深入人心。
湖北省丹江口市人民法院生態(tài)環(huán)境保護(hù)法庭
聚焦審判協(xié)作宣傳職能 當(dāng)好南水北調(diào)“守井人”
案例點(diǎn)評：湖北省丹江口市是南水北調(diào)中線工程水源地，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法庭積極探索環(huán)資案件“三合一”審判模式、開展多主體司法協(xié)作、廣泛進(jìn)行法治宣傳，引導(dǎo)樹立鮮明的“綠水青山就是金山銀山”價值導(dǎo)向，充分發(fā)揮司法職能，當(dāng)好忠誠可靠“守井人”。
位于南水北調(diào)中線工程水源地的丹江口市人民法院緊緊圍繞“仙山、秀水、汽車城”三張名片，做好“生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展”三篇文章打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)法庭，充分發(fā)揮司法職能，助力“一庫清水永續(xù)北送”。
一、聚焦審判職能，走穩(wěn)綠色發(fā)展“法治路”
生態(tài)環(huán)境保護(hù)法庭始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，深入貫徹實(shí)施《長江保護(hù)法》，統(tǒng)籌適用民事、刑事、行政責(zé)任。一是隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化。2021年3月，丹江口法院整合審判資源設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)法庭，探索環(huán)資案件民事、刑事、行政“三審合一”機(jī)制，凸顯“環(huán)境資源審判專業(yè)化”特色。二是司法保護(hù)立體化。先后在庫區(qū)周邊鎮(zhèn)村、重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立司法保護(hù)基地8個，分設(shè)增殖放流區(qū)、補(bǔ)植復(fù)綠區(qū)、野生動物放生區(qū)，在基層法院框架內(nèi)初步形成“法庭+基地+三區(qū)”的立體化司法保護(hù)體系。三是司法理念綠色化。法庭始終秉持恢復(fù)性司法理念，把補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流等對生態(tài)環(huán)境資源恢復(fù)行為納入對被告人量刑情節(jié)，運(yùn)用打擊、教育、預(yù)防措施，提高保護(hù)質(zhì)效，體現(xiàn)司法溫度。成立以來，累計(jì)督促被告人增殖放流魚苗47余萬尾，復(fù)墾復(fù)綠林地面積18畝，發(fā)放野生動物保護(hù)宣傳冊8000份，使“砍樹人”變成“種樹人”，“打鳥人”變成“護(hù)鳥人”，“捕魚人”變成“放魚人”。
二、聚焦司法協(xié)作，唱響共同治理“合奏曲”
生態(tài)環(huán)境保護(hù)法庭積極推動司法協(xié)作，不斷為庫區(qū)綠色發(fā)展凝聚強(qiáng)大合力。一是強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作。積極貫徹落實(shí)湖北、河南、陜西三省高院在丹江口共同簽署的《環(huán)丹江口水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》，與周邊法院建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制。二是強(qiáng)化橫向協(xié)作。聯(lián)合當(dāng)?shù)丨h(huán)保、水利和湖泊等7個部門制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與司法聯(lián)動工作機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)治理，取得良好效果，被作為重大環(huán)保措施向湖北省人大匯報(bào)。三是強(qiáng)化主體協(xié)作。高度重視與丹江口水利樞紐管理主體——漢江集團(tuán)聯(lián)系，將漢江集團(tuán)管理區(qū)域納入法院生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地，凝集央企與司法機(jī)關(guān)的不同優(yōu)勢，為庫區(qū)綠色發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效司法服務(wù)。四是強(qiáng)化外部協(xié)作。邀請武漢大學(xué)環(huán)境法研究所建立公益訴訟實(shí)踐基地，聘請7名武漢大學(xué)法學(xué)院教授建立環(huán)境司法咨詢專家?guī)?，提升環(huán)境資源審判專業(yè)化水平。
三、聚焦法治宣傳，共繪美麗鄉(xiāng)村“新畫卷”
生態(tài)環(huán)境保護(hù)法庭堅(jiān)持每月一次巡回審判、一次法治宣講、一次走訪村組，持續(xù)增強(qiáng)群眾節(jié)約意識、環(huán)境意識、生態(tài)意識。一是強(qiáng)化巡回審判。針對環(huán)資類刑事案件，堅(jiān)持到案發(fā)地開庭，并配置巡回審判車、移動科技法庭等設(shè)備，制作典型案例宣傳展板和生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)宣傳單，使巡回審判車成為流動的法治宣傳站。二是強(qiáng)化送法下鄉(xiāng)。利用空閑時間，主動與轄區(qū)村組對接，因村施策，堅(jiān)持開展“每周一學(xué)”夜學(xué)活動，結(jié)合每月開展的“戶戶走到”，為群眾普及生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)知識。三是強(qiáng)化法治宣講。在“3·22世界水日”“6·5世界環(huán)境日”等環(huán)保節(jié)點(diǎn)聯(lián)合相關(guān)部門以多媒介、多方式、多角度開展法治宣傳，倡導(dǎo)互利共生、營造美麗鄉(xiāng)村，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)被多家媒體報(bào)道推廣。
重慶市萬州區(qū)人民法院大周法庭
生態(tài)修復(fù)＋鄉(xiāng)村振興 打造濱江生態(tài)法庭
案例點(diǎn)評：重慶市萬州區(qū)人民法院大周法庭踐行恢復(fù)性司法理念，打造長江沿岸首個以“司法保護(hù)示范林、環(huán)境司法庭館‘樣板間’、巡回審判艇”為主要內(nèi)容的“生態(tài)修復(fù)＋鄉(xiāng)村振興”司法實(shí)踐基地，走出一條司法助力鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新之路。
重慶市萬州區(qū)人民法院大周法庭充分發(fā)揮人民法庭工作職能，創(chuàng)新加入恢復(fù)性司法元素，打造“生態(tài)修復(fù)＋鄉(xiāng)村振興”實(shí)踐基地，探索出一條人民法庭服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興的有效路徑。
一、科學(xué)謀篇布局，夯實(shí)生態(tài)修復(fù)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)
一是創(chuàng)新建設(shè)生態(tài)修復(fù)林。2016年起在大周鎮(zhèn)長江沿岸500畝消落帶上建設(shè)“三峽庫區(qū)生態(tài)修復(fù)司法保護(hù)示范林”，現(xiàn)已種植耐水濕、耐鹽堿、綠色期長、樹形優(yōu)美的中山杉250余畝3萬余株，與當(dāng)?shù)厥餅I江長廊、主題文化廣場、古紅橘種植園自然融合，形成生態(tài)旅游優(yōu)質(zhì)資源，年接待游客超10萬人次，帶動周邊興起鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂50余家，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民生活富裕。示范林所在的兩個鄉(xiāng)村，一個入選“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，一個從貧困村蛻變?yōu)猷l(xiāng)村振興示范村。二是傾力打造景觀法庭建筑。2018年啟動法庭新址建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)已建成占地面積5600㎡、建筑面積1921.33㎡的大周法庭。建筑整體呈庭院式布局，錯落有致，陳設(shè)莊重典雅，傳承了我國傳統(tǒng)司法機(jī)關(guān)即府衙的建筑形制和建筑風(fēng)格，外觀上融入大周鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)貌，成為江畔一顆靚麗明珠。三是著力創(chuàng)建法治教育基地。法庭內(nèi)種植環(huán)境資源案件中沒收的紅豆杉、崖柏、楨楠等國家重點(diǎn)保護(hù)植物，陳列中華鱘、大鯢、林麝、野斑羚、紅腹錦雞等動物標(biāo)本，以及青石、硫鐵礦、石灰?guī)r、頁巖、卵石等礦產(chǎn)樣本，締造人與自然和諧的生態(tài)法庭氛圍，以沉浸式、體驗(yàn)式為特色，通過觀摩庭審、模擬法庭、法治課堂、案例展示、活動參與等多種形式開展法治教育，將大周法庭及其管理的示范林整體建設(shè)為生態(tài)環(huán)境法治宣傳教育基地，打造“鄉(xiāng)村法治打卡地”。
二、健全工作機(jī)制，護(hù)航生態(tài)修復(fù)與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展
一是建設(shè)專兼結(jié)合的環(huán)資審判隊(duì)伍。加掛“三峽庫區(qū)生態(tài)修復(fù)法庭”銘牌，六名干警編入環(huán)境資源審判團(tuán)隊(duì)，兼辦環(huán)境資源案件，由環(huán)境資源審判庭進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并共同開展巡回審判、普法宣傳、司法調(diào)研等活動，強(qiáng)化了大周法庭環(huán)境資源司法效能。二是建立司法與行政良性互動機(jī)制。與黨委政府、農(nóng)委、林業(yè)、水務(wù)等部門建立聯(lián)席會議制度，協(xié)商解決實(shí)際問題，為法庭及示范林建設(shè)、周邊環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)資源合理利用等提供有力保障。與區(qū)林業(yè)局、大周鎮(zhèn)政府聯(lián)合出臺《關(guān)于共建長江三峽庫區(qū)消落帶“生態(tài)修復(fù)+鄉(xiāng)村振興”司法實(shí)踐基地的意見》，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，形成共建共享新格局。與云陽縣農(nóng)委簽約打造環(huán)境司法巡回審判艇，聯(lián)合開展巡航長江、巡回審判、普法宣傳等活動。三是健全社會化的公眾參與機(jī)制。規(guī)范化、制度化落實(shí)法庭及示范林全天候開放、邀請公眾參觀訪問、中山杉捐資認(rèn)養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)公益活動等四項(xiàng)機(jī)制，建立和暢通公眾參與環(huán)境法治的渠道和平臺，凝聚助推鄉(xiāng)村振興的“最大公約數(shù)”。2016年以來，萬州區(qū)中小學(xué)生12000余人、全國法院40余次1000余人、全國人大代表44人、市級人大代表及政協(xié)委員76人到大周法庭參觀訪問或調(diào)研；社會公眾踴躍捐資認(rèn)養(yǎng)中山杉，認(rèn)養(yǎng)金額達(dá)32萬元、面積達(dá)33畝。
三、強(qiáng)化法治宣傳，擦亮生態(tài)修復(fù)與鄉(xiāng)村振興特色品牌
多元化、多層次、全方位持續(xù)宣傳生態(tài)文明理念，注重加強(qiáng)與各級新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、自媒體的合作，廣泛報(bào)道大周法庭以恢復(fù)性司法為切入點(diǎn)，依托生態(tài)修復(fù)示范林、生態(tài)法庭、生態(tài)環(huán)境法治宣傳教育基地，助力鄉(xiāng)村振興的探索與實(shí)踐，提升社會知名度、美譽(yù)度。中央電視臺連續(xù)3年4次以現(xiàn)場直播方式報(bào)道相關(guān)經(jīng)驗(yàn)成果。2021年3月1日，最高人民法院院長周強(qiáng)在《求是》雜志撰文，論及人民法院貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的司法實(shí)踐成果時，以圖文方式肯定示范林建設(shè)成效。2021年5月26日，重慶市高級人民法院院長李永利在世界環(huán)境司法大會作專題發(fā)言時，推介了萬州法院建設(shè)示范林的好做法，得到各國與會代表一致肯定。
貴州省仁懷市人民法院 茅臺特殊環(huán)境保護(hù)法庭
發(fā)展與保護(hù)并重 專業(yè)法庭推動酒業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
案例點(diǎn)評：貴州省仁懷市茅臺特殊環(huán)境保護(hù)法庭所在地位于赤水河茅臺段下游，茅臺特殊環(huán)境保護(hù)法庭堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、案件審理與訴源治理并舉，積極發(fā)揮專業(yè)法庭優(yōu)勢，推動白酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
仁懷市轄區(qū)內(nèi)的茅臺鎮(zhèn)、美酒河鎮(zhèn)和合馬鎮(zhèn)位于赤水河茅臺段下游，屬于享譽(yù)世界的醬香型白酒產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和聚集區(qū)。赤水河流域生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，直接影響白酒產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展。茅臺特殊環(huán)境保護(hù)法庭緊扣地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，堅(jiān)持案件審理與訴源治理并舉，積極發(fā)揮專業(yè)法庭優(yōu)勢，奮力推動白酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供有力司法服務(wù)和保障。
一、多元解紛，升級特色產(chǎn)業(yè)司法服務(wù)
一是采取特色產(chǎn)業(yè)訴訟案件集中審理。組建“4名法官+4名法官助理”的專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)，建立繁簡分流、類案劃分、關(guān)聯(lián)案件并審等機(jī)制，縮短涉白酒產(chǎn)業(yè)案件審理周期，提高司法效率。法庭成立以來，審結(jié)各類涉白酒產(chǎn)業(yè)糾紛案件1214件，平均審理天數(shù)26天。二是開通特色產(chǎn)業(yè)訴訟案件綠色通道。實(shí)行優(yōu)先審查、優(yōu)先立案、單獨(dú)標(biāo)識、分類管理，完善“巡回審判+遠(yuǎn)程開庭”審判工作機(jī)制，開展上門立案、上門調(diào)解、遠(yuǎn)程開庭等服務(wù)300余次。三是推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)糾紛前端化解。建立行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，充分運(yùn)用“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)”工作模式，激活矛盾糾紛多元化解“快捷鍵”。法庭成立以來，移送訴前調(diào)解案件480件，成功調(diào)解269件，訴前調(diào)解率達(dá)56%。
二、延伸職能，優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境
一是建立企業(yè)聯(lián)系人制度。實(shí)行“一企一人”聯(lián)絡(luò)方式，制作全市106家規(guī)模白酒企業(yè)聯(lián)系人名冊，暢通與白酒企業(yè)的聯(lián)系渠道，及時了解和回應(yīng)企業(yè)司法需求。二是創(chuàng)新普法宣傳模式。開通法庭微信公眾號，設(shè)置“茅臺故事”“普法講堂”“訴訟服務(wù)”等欄目，推動線上釋法，為白酒企業(yè)提供訴訟指引和精準(zhǔn)普法。三是建好特色產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)臺賬。分類管理、定期研判涉白酒產(chǎn)業(yè)糾紛案件，圍繞企業(yè)在合同訂立、合同履行、勞動用工、清欠債務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題和風(fēng)險，開展座談交流、送法上門等活動，助力白酒企業(yè)風(fēng)險防范化解。
三、共治共享，助推特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展
多元協(xié)商、共治共享，構(gòu)筑特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展綠色屏障。一是健全特色產(chǎn)業(yè)司法保護(hù)機(jī)制。按照“系統(tǒng)保護(hù)、協(xié)同高效”的原則，聚焦白酒產(chǎn)業(yè)全流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立云貴川“三省六縣市”跨行政區(qū)域白酒產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作機(jī)制，共同簽署《長江上游醬香型白酒產(chǎn)業(yè)帶特殊生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域司法保護(hù)協(xié)作意見》，圍繞審判執(zhí)行協(xié)同提升、生態(tài)修復(fù)協(xié)同推進(jìn)、理論實(shí)務(wù)協(xié)同發(fā)展、審判團(tuán)隊(duì)協(xié)作共育、多元環(huán)境治理體系協(xié)同共建五個方面，不斷探索白酒產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展司法協(xié)同治理新模式。二是增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)環(huán)保責(zé)任意識。制作“一案一書”（即《企業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險防控提示書》），隨同裁判文書一并送達(dá)，普及污染物排放、環(huán)境影響評價以及環(huán)境責(zé)任等方面的法律法規(guī)，增強(qiáng)企業(yè)綠色發(fā)展自主意識。三是踐行特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)理念。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理優(yōu)先，積極發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)的原則，聯(lián)合相關(guān)部門為白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的氣候、水質(zhì)、土壤、微生物群落等獨(dú)特生態(tài)環(huán)境提供修復(fù)場所。在赤水河流域環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域建立茅臺安龍場、大壩、蒼龍、三合等生態(tài)修復(fù)基地，多年來實(shí)現(xiàn)補(bǔ)植復(fù)綠160余畝、增殖放流魚苗200余萬尾，守護(hù)“美酒河”良好生態(tài)。
