發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2022年09月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年09月27日
問：“一帶一路”的建設(shè)離不開司法保障。想了解下人民法院“一帶一路”國際商事爭端解決機(jī)制建設(shè)方面有哪些舉措，取得了哪些成效？下一步將從哪些方面推進(jìn)？
答：黨的十八大以來，人民法院積極落實(shí)黨中央關(guān)于建立“一帶一路”國際商事爭端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的決策部署，主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)，主要做了以下幾方面的工作：
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全面部署服務(wù)保障“一帶一路”工作。2015年7月，最高人民法院率先發(fā)布《關(guān)于人民法院為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的若干意見》，明確了人民法院服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和具體舉措。2019年12月，根據(jù)“一帶一路”建設(shè)從“大寫意”進(jìn)入“工筆畫”階段的新需求，發(fā)布了第二份司法服務(wù)和保障意見，并先后分三批發(fā)布了28個(gè)涉“一帶一路”建設(shè)典型案例，促進(jìn)涉“一帶一路”建設(shè)糾紛案件裁判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，有力提升人民法院服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”的水平。
二是創(chuàng)新程序制度，大力推動(dòng)國際商事法庭實(shí)質(zhì)化運(yùn)行。自最高人民法院第一、第二國際商事法庭于2018年成立以來，最高人民法院相繼出臺(tái)了《關(guān)于設(shè)立國際商事法庭若干問題的規(guī)定》、《國際商事法庭程序規(guī)則（試行）》等司法解釋和規(guī)范性文件，著力加強(qiáng)程序機(jī)制創(chuàng)新。如，實(shí)行一審終審制，確保公正高效；規(guī)定英文證據(jù)材料經(jīng)對方同意可以不提供中文翻譯件，突出便捷低成本；規(guī)定合議庭少數(shù)意見可以在裁判文書中載明，體現(xiàn)透明公開。國際商事法庭已受理的27件案件涉及美國、日本、意大利、泰國等多國當(dāng)事人，包括產(chǎn)品責(zé)任、公司盈余分配、股東資格確認(rèn)、侵害公司利益責(zé)任糾紛、備用信用證糾紛等多種糾紛類型。其中，第一國際商事法庭審結(jié)的廣東本草藥業(yè)公司與意大利貝斯迪大藥廠產(chǎn)品責(zé)任糾紛案，明確了生產(chǎn)商不履行召回義務(wù)時(shí)，銷售商具有向其主張侵權(quán)賠償?shù)臋?quán)利的裁判規(guī)則；第二國際商事法庭審理涉紅牛維他命飲料有限公司系列案，敲響了國際商事法庭公開開庭審理案件的“第一槌”，受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注，國際商事法庭的國際公信力和影響力正在不斷提升。
三是匯聚法治資源，積極打造國際一流法律智庫。2018年8月，最高人民法院首倡國際商事專家委員會(huì)，聘任來自22個(gè)國家和我國港澳臺(tái)地區(qū)的47名國際商事專家委員，承擔(dān)案件調(diào)解、域外法查明、就涉外司法解釋和司法政策的制定提供意見和建議等多項(xiàng)職責(zé)。四年多來，國際商事專家委員會(huì)召開了三屆研討會(huì)，充分發(fā)揮了深化國際法治交流合作、凝聚各國法治共識(shí)的橋梁紐帶作用。2020年疫情期間，國際商事專家委員和域外法查明機(jī)構(gòu)就全球60多個(gè)主要國家和地區(qū)以及國際公約、慣例中涉及不可抗力等法律規(guī)則及案例進(jìn)行梳理匯總，形成七期研究報(bào)告，為域外法查明提供有力支持。
四是突出融合特色，深入推進(jìn)“一站式”國際商事糾紛多元化解決機(jī)制建設(shè)。
最高人民法院分兩批將10家國際仲裁機(jī)構(gòu)和2家國際調(diào)解機(jī)構(gòu)納入“一站式”國際商事糾紛多元化解決機(jī)制，推動(dòng)訴訟與仲裁、調(diào)解有機(jī)銜接，滿足中外當(dāng)事人多元司法需求。2021年7月，“一站式”國際商事糾紛多元化解決平臺(tái)上線啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)立案、調(diào)解、證據(jù)交換、開庭等糾紛解決流程的線上辦理，為訴仲對接、訴調(diào)對接賦能、為中外當(dāng)事人解決糾紛賦力。
下一步，我們將進(jìn)一步推動(dòng)國際商事法庭實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，健全“一站式”國際商事糾紛多元化解決機(jī)制，加大“一帶一路”典型案例發(fā)布，建設(shè)“一帶一路”法律數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)國際司法交流合作的廣度和深度，在為中外當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)高效司法服務(wù)的同時(shí)，不斷創(chuàng)造和豐富國際商事糾紛解決的中國智慧、中國經(jīng)驗(yàn)、中國標(biāo)準(zhǔn)！
問：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，跨境糾紛解決日益增多，跨境民商事判決的相互承認(rèn)和執(zhí)行備受國際關(guān)注。黨的十八大以來，我國法院在推動(dòng)跨境民商事判決相互承認(rèn)和執(zhí)行方面主要做了哪些工作，成效如何。
答：黨的十八大以來，人民法院秉持開放包容的司法理念、切實(shí)履行國際條約義務(wù)、拓寬互惠原則的適用范圍、統(tǒng)一申請承認(rèn)和執(zhí)行外國民商事判決案件的審查標(biāo)準(zhǔn)、為民商事判決的跨境執(zhí)行營造了積極友好的環(huán)境。2013年至2022年6月，全國法院共審結(jié)申請承認(rèn)與執(zhí)行外國法院民商事判決案件7313件，涉及40余個(gè)國家。同時(shí)，我國法院多份民商事判決也得到多個(gè)國家的承認(rèn)和執(zhí)行，中國司法的國際公信力和影響力正在不斷提升。主要開展了以下三個(gè)方面的工作：
一是切實(shí)履行國際條約義務(wù)。截至目前，我國與意大利、巴西、俄羅斯、白俄羅斯、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等39個(gè)國家締結(jié)雙邊司法協(xié)助條約，其中有35個(gè)含有民商事判決承認(rèn)和執(zhí)行的內(nèi)容，極大推動(dòng)了我國和締約國之間判決的相互承認(rèn)和執(zhí)行。
二是積極探索互惠原則的適用。2015年，最高人民法院發(fā)布《人民法院為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的若干意見》，提出對于尚未與我國締結(jié)司法協(xié)助協(xié)定的“一帶一路”沿線國家，人民法院可綜合考慮國際司法交流等情況，先行給予該國當(dāng)事人司法協(xié)助。2017年，第二屆中國-東盟大法官論壇通過的《南寧聲明》，就中方倡導(dǎo)的“推定互惠”達(dá)成共識(shí)。2018年8月，最高人民法院與新加坡最高法院簽署《關(guān)于承認(rèn)與執(zhí)行商事案件金錢判決的指導(dǎo)備忘錄》。人民法院以更為靈活、合理的方式適用互惠原則，有力促進(jìn)外國民商事判決的相互承認(rèn)和執(zhí)行。如南京中院審理的高爾集團(tuán)案就是中國法院首次依據(jù)互惠原則承認(rèn)和執(zhí)行新加坡法院商事判決的案件。今年3月，上海海事法院經(jīng)請示最高人民法院，首次采用法律互惠標(biāo)準(zhǔn)，承認(rèn)和執(zhí)行了英國法院的商事判決。
三是促進(jìn)裁判尺度的統(tǒng)一。2015年2月，最高人民法院在民事訴訟法司法解釋中，細(xì)化外國民商事判決承認(rèn)和執(zhí)行的規(guī)定。2021年底，最高人民法院在《全國法院涉外商事海事審判工作座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》中，對外國判決的范圍、審查程序規(guī)則、互惠關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、不予承認(rèn)和執(zhí)行事由、懲罰性賠償判決的處理原則、報(bào)備及通報(bào)機(jī)制等問題做出了系統(tǒng)完善的規(guī)定，有效統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。
未來，最高人民法院將繼續(xù)加強(qiáng)對該類案件的跟蹤研究和審判指導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)民商事判決承認(rèn)與執(zhí)行的國際司法合作，便利跨境民商事糾紛的解決，助力開放型世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
問：黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。請問，在推動(dòng)我國管轄海域的海洋資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中，中國海事審判貢獻(xiàn)了怎樣的智慧和成效？
答：保護(hù)海洋自然資源和生態(tài)環(huán)境是加快建設(shè)海洋強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)人海和諧共生的根本要求和基礎(chǔ)保障。通過司法手段保護(hù)海洋環(huán)境，是海事審判的重要職能之一。十年來，全國海事審判三級法院認(rèn)真踐行習(xí)近平法治思想和生態(tài)文明思想，在海事司法領(lǐng)域形成了生動(dòng)的實(shí)踐，可以用三個(gè)關(guān)鍵詞來予以概括。
第一個(gè)關(guān)鍵詞是“完善規(guī)則”。在海事法院受理案件范圍的司法解釋中單列“海洋及通?？珊剿蜷_發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相關(guān)糾紛案件”，以突出海事法院規(guī)范海洋及通?？珊剿蜷_發(fā)利用秩序和環(huán)境保護(hù)的職能。先后出臺(tái)審理船舶油污損害賠償糾紛案件、審理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案件的司法解釋，對索賠主體、責(zé)任認(rèn)定、賠償范圍、責(zé)任限制等問題作出具體規(guī)定，充分體現(xiàn)我國加入的相關(guān)國際公約的精神，對統(tǒng)一裁判尺度，全面加強(qiáng)海洋環(huán)境司法保護(hù)具有重要作用。今年5月又與最高人民檢察院共同發(fā)布了關(guān)于辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件的司法解釋，明確提起海洋環(huán)境民事、行政和刑事附帶民事公益訴訟的主體和管轄法院，為不同主體提起公益訴訟的銜接作出制度安排，公益訴訟的司法效能進(jìn)一步顯現(xiàn)。發(fā)布涉海洋環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)性案例，不斷豐富和發(fā)展海洋生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)規(guī)則體系。
第二個(gè)關(guān)鍵詞是“專業(yè)化審判”。全國海事審判建立了專業(yè)化審判機(jī)制，比如，組建海洋環(huán)境保護(hù)專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)，聘任專家擔(dān)任陪審員和特邀咨詢員，建立專家參與案件調(diào)解機(jī)制等，為確保海洋環(huán)境審判的高水準(zhǔn)、高質(zhì)效奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。公正高效審理了渤海灣康菲溢油系列案、交通運(yùn)輸部上海打撈局與普羅旺斯船東2008-1有限公司等船舶污染損害責(zé)任糾紛案、巴拿馬籍“正利洛杉磯”輪燃油泄漏導(dǎo)致海洋污染損害責(zé)任糾紛案等一批引起國內(nèi)外關(guān)注的案件，專業(yè)的審判能力得到了廣泛的好評。
第三個(gè)關(guān)鍵詞是“高效協(xié)作”。各海事法院共建共享海洋環(huán)保司法合作平臺(tái)，唱好“大合唱”。廣州、海口、北海海事法院建立“北部灣—瓊州海峽”海洋環(huán)境資源保護(hù)“朋友圈”；天津、大連、青島海事法院開展渤海生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和深度合作，打造海洋生態(tài)司法協(xié)作的高水平樣板。各海事法院還加強(qiáng)與檢察、公安、行政主管機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，與海事局、海警局、海洋局等建立溝通會(huì)商、信息共享、工作交流機(jī)制，形成共同維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和海域安全的合力。
海事司法作為海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要力量之一，積極開展海洋生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)實(shí)踐，構(gòu)建了守護(hù)碧海藍(lán)天的有力司法防線，必將為促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮更加顯著的作用！
問：仲裁是國際通行的糾紛解決方式，在保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)交往等方面發(fā)揮重要作用。黨的十八屆四中全會(huì)指出，要“完善仲裁制度，提高仲裁公信力”。請問，人民法院在支持仲裁事業(yè)健康發(fā)展方面做了哪些工作？
答：仲裁作為國際通行的糾紛解決方式，是我國多元化解紛機(jī)制的重要“一元”。黨的十八大以來，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，人民法院充分尊重仲裁的特點(diǎn)和規(guī)律，依法公正審理各類仲裁司法審查案件，不斷完善仲裁司法審查工作，促進(jìn)仲裁事業(yè)健康有序發(fā)展。
一是不斷完善仲裁司法審查機(jī)制，促進(jìn)仲裁司法審查標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。近年來，最高人民法院先后出臺(tái)審理仲裁司法審查案件、辦理仲裁裁決執(zhí)行案件等司法解釋，建立仲裁司法審查案件歸口辦理機(jī)制和報(bào)核制度，從制度層面健全仲裁司法審查案件的審查程序以及法律適用規(guī)則，有效統(tǒng)一司法審查標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)和保障當(dāng)事人合法權(quán)利。
二是依法審理仲裁司法審查案件，明確新類型案件的裁判規(guī)則。2013年以來，全國法院審理司法審查案件超過11萬件，依法審結(jié)一批具有重大影響和規(guī)則意義的案件，充分彰顯人民法院通過司法手段支持和監(jiān)督仲裁事業(yè)健康發(fā)展的司法理念。
三是服務(wù)保障高水平對外開放，支持仲裁國際化發(fā)展。最高人民法院先后發(fā)布有關(guān)服務(wù)保障“一帶一路”、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、北京“兩區(qū)”建設(shè)等司法文件，探索引入國內(nèi)外知名國際商事仲裁機(jī)構(gòu)，打造一流國際商事糾紛解決中心。支持在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港探索“三特定”（在特定地點(diǎn)、按照特定仲裁規(guī)則、由特定人員對相關(guān)爭議進(jìn)行仲裁）的臨時(shí)仲裁制度，支持境外仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)開展仲裁業(yè)務(wù)。
四是切實(shí)履行國際條約義務(wù)，依法承認(rèn)和執(zhí)行外國仲裁裁決。準(zhǔn)確適用《紐約公約》的規(guī)定，嚴(yán)格依照法定事由審查。依法確定仲裁協(xié)議準(zhǔn)據(jù)法，在仲裁協(xié)議的準(zhǔn)據(jù)法為外國法時(shí)，積極查明并適用外國法判斷仲裁協(xié)議的效力。嚴(yán)格把握公共政策，審慎界定公共利益的標(biāo)準(zhǔn)，防止公共政策條款被濫用。
人民法院將進(jìn)一步加強(qiáng)仲裁司法審查工作的力度，依法支持和監(jiān)督仲裁，積極推動(dòng)仲裁制度的發(fā)展和完善，持續(xù)促進(jìn)我國仲裁制度公信力與國際競爭力的提升，為中國仲裁事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力的司法保障！
