發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2022年11月09日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年11月09日
北京市密云區(qū)人民法院溪翁莊法庭
“1+4”保水機(jī)制 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境“多元共治”
案例點(diǎn)評(píng)：溪翁莊法庭打造預(yù)防、打擊、保護(hù)、修復(fù)為主線(xiàn)的“1+4”法治保水工作機(jī)制，積極回應(yīng)密云水庫(kù)一級(jí)圈生態(tài)環(huán)境治理的工作需求，積極回應(yīng)水源保護(hù)區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代趨勢(shì)，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)天藍(lán)、水清、岸綠生態(tài)環(huán)境的美好期待。
密云法院溪翁莊法庭位于密云水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)。2021年以來(lái)，法庭深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記給建設(shè)和守護(hù)密云水庫(kù)的鄉(xiāng)親們的回信精神，主動(dòng)參與密云水庫(kù)一級(jí)圈生態(tài)治理工作，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、源頭防范、社會(huì)共治，構(gòu)建以制度建設(shè)為引領(lǐng)、以預(yù)防、打擊、保護(hù)、修復(fù)為主線(xiàn)的“1+4”法治保水工作機(jī)制，為水源保護(hù)區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的司法保障。
一、堅(jiān)持預(yù)防優(yōu)先，推動(dòng)環(huán)保源頭治理
一是對(duì)接“接訴即辦”，建立預(yù)防性環(huán)境資源糾紛訴源治理機(jī)制。未訴先辦，提前介入，與水庫(kù)周邊村鎮(zhèn)開(kāi)展合作。建立“村內(nèi)吹哨、法官報(bào)到”鎮(zhèn)村聯(lián)合治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉環(huán)境糾紛從“末端治理”到“源頭控制”的轉(zhuǎn)變。于訴前妥善化解310戶(hù)村民因土地流轉(zhuǎn)、移民補(bǔ)貼等引發(fā)的群體性糾紛12批1000余起，協(xié)助鎮(zhèn)村勸解水庫(kù)周邊30余戶(hù)村民退養(yǎng)牲畜800余頭?！盁o(wú)訟村居”創(chuàng)建工作效果明顯。23個(gè)村實(shí)現(xiàn)“零訴訟”，在轄區(qū)村落中占比39%。二是探索建立環(huán)保禁止令預(yù)防性司法機(jī)制。聯(lián)合區(qū)生態(tài)環(huán)境局制定《環(huán)境保護(hù)禁止令實(shí)施辦法》，推進(jìn)預(yù)防協(xié)同治理工作常態(tài)化、規(guī)范化開(kāi)展。判決支持密云區(qū)收回被占用的白河河堤343米，助力“美麗岸線(xiàn)”建設(shè)。簽發(fā)全市首份環(huán)境保護(hù)禁止令，被最高院、生態(tài)環(huán)境部推介。
二、堅(jiān)持制度創(chuàng)新，推動(dòng)環(huán)資審判專(zhuān)業(yè)化
一是出臺(tái)法治保水制度，規(guī)范涉水環(huán)境資源審判工作。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法治保水的工作意見(jiàn)》，從7個(gè)方面提出21項(xiàng)舉措，建立“立審執(zhí)”全流程銜接工作模式。二是實(shí)行“三合一”專(zhuān)業(yè)化審判，嚴(yán)懲污染環(huán)境違法犯罪。全面履行“保水法庭”職責(zé)，實(shí)行環(huán)境資源案件刑事、民事、行政“三合一”集中審理。與區(qū)檢察院、水庫(kù)綜合執(zhí)法大隊(duì)建立行刑銜接機(jī)制，形成環(huán)境違法犯罪打擊合力。審結(jié)全市首例因非法傾倒垃圾引發(fā)的污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案件、北京市首例“洗洞”案件。三是主動(dòng)服務(wù)綠色發(fā)展，健全完善生態(tài)恢復(fù)司法舉措。將“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念融入審判工作，探索完善生態(tài)修復(fù)責(zé)任承擔(dān)方式。裁判前咨詢(xún)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、漁政等單位專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，共同制定科學(xué)的生態(tài)修復(fù)方案，實(shí)現(xiàn)懲治犯罪與生態(tài)修復(fù)協(xié)同推進(jìn)。在審理蘭某非法捕撈水產(chǎn)品案中，判處被告人增殖放流魚(yú)苗2136千克。健全完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟與生態(tài)損害賠償銜接機(jī)制，共審理環(huán)境公益訴訟案件5件。審理田某等7人非法傾倒、填埋垃圾污染環(huán)境罪刑事附帶民事公益訴訟案時(shí)，判處被告人刑罰的同時(shí)判決7人連帶賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用76萬(wàn)余元。
三、堅(jiān)持多元共治，構(gòu)建法治保護(hù)體系
一是打造法治保水“社會(huì)共治圈”。推進(jìn)跨流域司法協(xié)作，與位于南水北調(diào)中線(xiàn)工程渠首的河南淅川法院簽訂協(xié)議，共建法治保水司法示范基地；與密云水庫(kù)上游流域京冀“兩市三區(qū)”法院構(gòu)建法治保水司法框架，形成密云水庫(kù)全流域司法屏障。在全市率先建立“河長(zhǎng)+院長(zhǎng)”法治保水協(xié)作機(jī)制，與區(qū)水務(wù)局、水庫(kù)一級(jí)保護(hù)圈內(nèi)的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂保水協(xié)議，形成水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局。二是融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理體系，密切關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域法律風(fēng)險(xiǎn)。圍繞水庫(kù)周邊退耕禁養(yǎng)、蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題，與鎮(zhèn)政府座談研討百余次，發(fā)送司法建議21份，報(bào)送法院專(zhuān)報(bào)7期，相關(guān)調(diào)研報(bào)告榮獲最高人民法院環(huán)資審判業(yè)務(wù)類(lèi)成果一等獎(jiǎng)。打造普法宣傳矩陣，引領(lǐng)社會(huì)保水護(hù)水風(fēng)尚。召開(kāi)新聞通報(bào)會(huì)，發(fā)布全市首份《法治保水白皮書(shū)》，開(kāi)展法治保水巡回宣傳650場(chǎng)，受眾20萬(wàn)余人次。
“1+4”法治保水工作模式，統(tǒng)籌涉水解紛資源，整合社會(huì)共治力量，探索出司法保護(hù)生態(tài)環(huán)境新路徑。該模式獲評(píng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化創(chuàng)新項(xiàng)目，被中央政法委和最高人民法院匯編推廣，相關(guān)舉措得到北京高院領(lǐng)導(dǎo)批示肯定18次，《法治日?qǐng)?bào)》等省級(jí)以上媒體關(guān)注56次，《人民法院報(bào)》頭版頭條予以報(bào)道。
河北省邯鄲市永年區(qū)人民法院廣府法庭
三維聯(lián)動(dòng)三心服務(wù)三重強(qiáng)化 打造“楓橋式人民法庭”
案例點(diǎn)評(píng)：廣府法庭立足當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村鄉(xiāng)情，精準(zhǔn)把握職能定位，以三維聯(lián)動(dòng)、三心服務(wù)、三重強(qiáng)化為抓手，有機(jī)嵌入自治體系，有力擴(kuò)增訴源治理效果，有效并聯(lián)法治手段，切實(shí)推進(jìn)矛盾糾紛就地就近化解，小法庭為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)大“治”慧。
廣府法庭緊鄰5A級(jí)古城景區(qū)，嚴(yán)格按照最高人民法院一類(lèi)法庭標(biāo)準(zhǔn)打造，總面積3068平米，法庭青磚、黛瓦、馬頭墻的徽派建筑特色，是冀南地區(qū)一張靚麗的名片。法庭以綜合性與專(zhuān)業(yè)化建設(shè)相結(jié)合為發(fā)展思路，堅(jiān)持三維聯(lián)動(dòng)、三心服務(wù)、三重強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)助民解紛、助農(nóng)發(fā)展、助旅興旺。2021年，廣府法庭榮獲邯鄲市中院“集體三等功”。
一、三維聯(lián)動(dòng)構(gòu)建基層治理大格局
一是織密解紛網(wǎng)格點(diǎn)。法庭圍繞轄區(qū)101個(gè)行政村、15.47萬(wàn)人的現(xiàn)狀，將其劃分為303個(gè)網(wǎng)格，建立“法官包鎮(zhèn)、助理包村、網(wǎng)格員包片”的三包機(jī)制。吸納兩委干部、鄉(xiāng)賢名人、家族尊長(zhǎng)等300余人，組建各村網(wǎng)格員隊(duì)伍。以微信群、公示欄等為載體，公開(kāi)聯(lián)系方式和調(diào)解范圍，達(dá)到人在網(wǎng)格中走、事在網(wǎng)格中辦的效果。二是搭建解紛服務(wù)線(xiàn)。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展聯(lián)建共建，各鎮(zhèn)設(shè)立“法官聯(lián)絡(luò)站”，組建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、司法所、法庭為主的鄉(xiāng)級(jí)調(diào)解組織。搭建“精細(xì)排查‘網(wǎng)格調(diào)’、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)‘鄉(xiāng)賢調(diào)’、整合資源‘鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)’、集體會(huì)診‘法庭調(diào)’”的線(xiàn)狀解紛模式，將大量矛盾糾紛化解在萌芽。三年來(lái)，1600余起矛盾糾紛化于訴前，“無(wú)訟村”由10個(gè)增至31個(gè)。三是拓寬司法覆蓋面。建立定期反饋溝通制度，法庭將潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、多發(fā)共性糾紛、各村訴訟情況向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及時(shí)反饋，為黨委決策提供司法指導(dǎo)15次。建立8個(gè)普法宣傳點(diǎn)，深入鎮(zhèn)村巡回審判40余次，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、村兩委干部、網(wǎng)格員等開(kāi)展培訓(xùn)16次，參訓(xùn)人員600余人次。
二、三心服務(wù)奏響三農(nóng)發(fā)展振興曲
一是專(zhuān)心護(hù)航農(nóng)業(yè)發(fā)展。轄區(qū)內(nèi)有集中連片的蔬菜、葡萄、大蒜等種植基地，在轄區(qū)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、種植基地等設(shè)立“簽約法官”，提供法律咨詢(xún)與指導(dǎo)。積極服務(wù)以國(guó)家級(jí)重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)為代表的涉農(nóng)企業(yè)，針對(duì)涉企糾紛，依法快調(diào)快審、靈活保全的方式，既不損害對(duì)方當(dāng)事人合法權(quán)益，也確保了企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。二是精心守護(hù)美麗鄉(xiāng)村。轄區(qū)素有“北方小江南”之稱(chēng)，堅(jiān)決貫徹“兩山”理念，成立特色生態(tài)旅游專(zhuān)業(yè)法庭，創(chuàng)建刑事、民事、行政的環(huán)資案件“三合一”審判模式，依法嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪，建立“民事賠償+生態(tài)修復(fù)”懲戒模式。三是用心力促農(nóng)民增收。開(kāi)辟涉農(nóng)“綠色通道”，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“一條龍”司法服務(wù)。三年來(lái)，依法快處農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售等各類(lèi)涉農(nóng)糾紛80件，確保在審判環(huán)節(jié)不誤農(nóng)時(shí)。為轄區(qū)農(nóng)戶(hù)提供《農(nóng)資買(mǎi)賣(mài)合同樣本》《農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合同樣本》《農(nóng)村土地出租流轉(zhuǎn)合同樣本》等13000余份，讓農(nóng)民專(zhuān)心發(fā)展生產(chǎn)。
三、三重強(qiáng)化譜寫(xiě)法旅融合新篇章
一是強(qiáng)化軟硬實(shí)力，打造“10分鐘”訴訟服務(wù)。法庭遷至廣府景區(qū)附近，游客驅(qū)車(chē)10分鐘內(nèi)可達(dá)法庭，享受“立、調(diào)、審、執(zhí)”一站式優(yōu)質(zhì)服務(wù)。法庭配備3名員額法官、4名法官助理、1名司法警察及4名書(shū)記員，打造了一支年齡結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)業(yè)水平過(guò)硬、調(diào)審經(jīng)驗(yàn)豐富的法庭隊(duì)伍。二是強(qiáng)化速調(diào)快處，建立“1小時(shí)”解紛機(jī)制。主動(dòng)與管委會(huì)、文旅局、廣府景區(qū)聯(lián)系，成立涉旅糾紛調(diào)解委員會(huì)，聯(lián)合出臺(tái)《涉旅糾紛速調(diào)快處實(shí)施意見(jiàn)》，涉旅糾紛1小時(shí)內(nèi)可快速化解。三年來(lái)，共調(diào)處化解各類(lèi)涉旅糾紛300余件。三是強(qiáng)化主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，提供“360度”管家服務(wù)。在景區(qū)門(mén)口、活動(dòng)廣場(chǎng)等11個(gè)點(diǎn)位公布法官電話(huà)，暢通24小時(shí)服務(wù)熱線(xiàn)，三年累計(jì)接受咨詢(xún)1400余次。以景區(qū)古城、府衙、故居、游船為切入點(diǎn)，開(kāi)展巡回審判13次，實(shí)現(xiàn)古代府衙與現(xiàn)代法庭歷史交匯。開(kāi)展普法宣傳29次，將楊武氏太極文化的剛?cè)岵?jì)與新時(shí)代法治文化的公平公正有機(jī)融合。
內(nèi)蒙古自治區(qū)根河市人民法院金河法庭
發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 打造冷極訴調(diào)服務(wù)網(wǎng)
案例點(diǎn)評(píng)：金河法庭以黨建為引領(lǐng)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建“三字機(jī)制”“四心服務(wù)”“五老調(diào)解”工作格局，打造中國(guó)冷極訴調(diào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)高效化解社會(huì)矛盾糾紛，為人民法庭發(fā)揮各項(xiàng)職能、助力鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
金河法庭位于大興安嶺腹地根河市金河鎮(zhèn)，金河鎮(zhèn)是全國(guó)緯度最高的邊陲小鎮(zhèn)之一，轄區(qū)面積5353平方公里，冬季極端氣溫達(dá)零下58℃，是中國(guó)“冷極”根河市的冷極點(diǎn)。多年來(lái)，金河法庭立足工作實(shí)際，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索構(gòu)建“三字機(jī)制”“四心服務(wù)”“五老調(diào)解”工作格局，深度參與基層社會(huì)治理，及時(shí)高效化解社會(huì)矛盾糾紛，努力讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。
一、黨建引領(lǐng)，打造冷極司法品牌
金河法庭堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，打造“身在冷極心向黨”司法品牌。
一是政治引領(lǐng)提升向心力。找準(zhǔn)與黨委政府工作連接點(diǎn)，積極融入黨委主導(dǎo)、齊抓共管、群眾參與的多元共治格局，助力鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。
二是頭雁領(lǐng)航提升凝聚力?！包h員先鋒崗”“黨員示范崗”掛牌行動(dòng)讓干警搶立標(biāo)桿、爭(zhēng)做頭雁，為鄉(xiāng)村振興、基層治理、疫情防控等重點(diǎn)工作凝聚黨員力量，注入“群雁活力”。三是冷極情懷提升戰(zhàn)斗力。成立“黨員天平工作站”，開(kāi)展巡回審判、訴前調(diào)解、法治宣傳等工作，全力推動(dòng)審判力量下沉、審判重心下移、審判服務(wù)下傾，時(shí)刻傳遞“最美最冷最熱情，最偏最遠(yuǎn)最忠誠(chéng)”的為民情懷。
二、“三字”機(jī)制，展現(xiàn)冷極司法速度
金河法庭堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持把非訴機(jī)制挺在前面，形成“評(píng)、調(diào)、判”“三字”多元化糾紛解決機(jī)制。一是以“評(píng)”為先，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制。對(duì)所有案件進(jìn)行訴前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，幫助當(dāng)事人知悉訴訟風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)其選擇非訴解紛途徑。二是以“調(diào)”為重，構(gòu)建“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。采取調(diào)解員初調(diào)、法官助理同步跟進(jìn)、法官指導(dǎo)把關(guān)的工作模式，與轄區(qū)行政調(diào)解部門(mén)、人民調(diào)解委員會(huì)主動(dòng)對(duì)接，開(kāi)展聯(lián)合調(diào)解，訴前調(diào)解成功率達(dá)65%。三是以“判”為主，構(gòu)建繁簡(jiǎn)分流工作機(jī)制。對(duì)進(jìn)入速裁程序的簡(jiǎn)單案件，當(dāng)天立案，當(dāng)天送達(dá)，15天內(nèi)辦結(jié)，推動(dòng)簡(jiǎn)案快審、繁案精審?！霸u(píng)、調(diào)、判”無(wú)縫對(duì)接，進(jìn)一步健全多元化糾紛解決機(jī)制，豐富當(dāng)事人的解紛選項(xiàng)。
三、“四心”服務(wù)，傳遞冷極司法溫度
金河法庭明晰新時(shí)代“楓橋法庭”功能定位，以“四心”優(yōu)質(zhì)服務(wù)打造中國(guó)冷極訴調(diào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“要我服務(wù)”向“我要服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。積極適應(yīng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從碎片化治理向整體高效協(xié)同治理迭代升級(jí)的新要求，做好了解社情民意的信息員、落實(shí)司法惠民的協(xié)調(diào)員，讓司法服務(wù)更走心。注重協(xié)作，認(rèn)真聽(tīng)取和收集相關(guān)意見(jiàn)建議37條，做好聯(lián)系基層組織的聯(lián)絡(luò)員、指導(dǎo)基層調(diào)解的監(jiān)督員，讓司法服務(wù)更省心。充分發(fā)揮貼近群眾的天然優(yōu)勢(shì)，提供法律咨詢(xún)58次，接待來(lái)訪(fǎng)1000余人次，做好提供法律服務(wù)的咨詢(xún)員、息訴罷訪(fǎng)的防控員，讓司法服務(wù)更帖心。下沉網(wǎng)格開(kāi)展“三進(jìn)”工作150余人次，引導(dǎo)群眾依靠法律手段解決紛爭(zhēng)，做好法治宣傳的宣傳員、理順群眾情緒的消防員，讓司法服務(wù)更暖心。
四、“五老”調(diào)解，彰顯冷極司法情懷
金河法庭選任一批懂政策、作風(fēng)正、素質(zhì)高、心腸熱、威信足的“五老”為成員，成立“五老調(diào)解”工作室，借助“五老”熟悉鎮(zhèn)況村情、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，以中立方身份積極參與轄區(qū)各類(lèi)矛盾糾紛調(diào)解，為社會(huì)治理注入新鮮活力。線(xiàn)上，“五老”在微信工作群中推送法律知識(shí)、解答法律問(wèn)題。線(xiàn)下，“五老”采取坐班與走進(jìn)社區(qū)、林場(chǎng)等方式提供咨詢(xún)，進(jìn)行述情析理釋法，開(kāi)展隨手調(diào)、人民調(diào)、聯(lián)動(dòng)調(diào)，多途徑化解矛盾糾紛，共受理各類(lèi)案件378件，調(diào)解219件，開(kāi)展法律咨詢(xún)500余次，解疑息訪(fǎng)息訴108人次。同時(shí)，在轄區(qū)景點(diǎn)冷極村設(shè)立“冷極訴調(diào)服務(wù)站”，為游客提供一站式訴調(diào)服務(wù)和法律咨詢(xún)，通過(guò)就地立案、就地開(kāi)庭、就地調(diào)解等方式，將訴訟服務(wù)延伸到矛盾發(fā)生的“第一線(xiàn)”，為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注入“冷極特色”。
吉林省通化縣人民法院二密法庭
大山里的巡回法庭 讓法治之花開(kāi)遍鄉(xiāng)村
案例點(diǎn)評(píng)：二密法庭堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)和傳承“馬錫五審判方式”，用熱情和汗水筑起“立案到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)庭在村屯、調(diào)解進(jìn)家門(mén)”司法服務(wù)網(wǎng)，以“大山里的巡回法庭”理念為司法服務(wù)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化找準(zhǔn)落腳點(diǎn)。
吉林省通化縣地處長(zhǎng)白山南麓，素有“八山半水分半田”之稱(chēng)?？h域東北部二密法庭轄4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、84個(gè)自然屯，星羅棋布于1100平方公里的崇山峻嶺間，崎嶇蜿蜒的山路昭示著群眾出行的不便。二密法庭按照“窗口前移、服務(wù)延伸”工作要求，汲取“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的思想精髓，賡續(xù)“馬錫五審判方式”的歷史傳承，創(chuàng)新“矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解”的司法新實(shí)踐。法庭調(diào)撤率91.3%，息訴服判率95%。
一、便民服務(wù)措施“三到位”，提升基層司法服務(wù)質(zhì)效
制定“立案到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)庭在村屯、調(diào)解進(jìn)家門(mén)”便民服務(wù)措施，找準(zhǔn)司法服務(wù)群眾的契合點(diǎn)。一是立案到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。定期到巡回辦案點(diǎn)，運(yùn)用“移動(dòng)微法院”指導(dǎo)當(dāng)事人就地網(wǎng)上立案，現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)解紛，為特殊群體提供定制化訴訟服務(wù)，巡回立案占67.8%。在涉貧、涉未成年人等案件中，法庭將登門(mén)立案、庭前質(zhì)證、就地送達(dá)、炕頭開(kāi)庭有機(jī)融合，用司法溫度溫暖當(dāng)事人心田。二是開(kāi)庭在村屯。為解決轄區(qū)偏遠(yuǎn)村屯交通困難、弱勢(shì)群體維權(quán)能力不強(qiáng)、侵權(quán)糾紛舉證不便等問(wèn)題，實(shí)行“到村屯開(kāi)庭”。堅(jiān)持用理普法、用情感化，將庭審變成生動(dòng)的法治課，巡回審判案件占比67.1%，均以調(diào)解方式結(jié)案。三是調(diào)解進(jìn)家門(mén)。針對(duì)婚姻家庭糾紛、相鄰關(guān)系糾紛等案件，積極開(kāi)展登門(mén)調(diào)解，盡力減少當(dāng)事人心理對(duì)抗，維護(hù)家庭和諧和鄰里和睦。利用情緒疏導(dǎo)、親情規(guī)勸、社會(huì)介入等方式，“炕頭調(diào)解”案件占31%，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)、事了、人和”。
二、多元解紛機(jī)制“三銜接”，搭建基層司法服務(wù)平臺(tái)
構(gòu)建點(diǎn)、線(xiàn)、面結(jié)合的“三銜接”機(jī)制，凝聚多元化調(diào)解合力，主動(dòng)融入基層治理。一是做好法庭與其他調(diào)解力量的銜接。加強(qiáng)與派出所、司法所等部門(mén)溝通，實(shí)現(xiàn)司法、行政、行業(yè)和人民調(diào)解主體的整合。根據(jù)轄區(qū)糾紛特點(diǎn)打造“藍(lán)莓專(zhuān)題”巡回法庭，借助外聘專(zhuān)家力量集成調(diào)解涉訴糾紛。高效調(diào)處涉紅色園區(qū)建設(shè)糾紛，15日內(nèi)達(dá)成和解協(xié)議并全部騰遷，有力保障重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。二是做好審判與訴訟外調(diào)解的銜接。加強(qiáng)法官與人民調(diào)解員訴前調(diào)解的有效銜接，訴訟和訴前調(diào)解之間雙向引導(dǎo)、雙向分流。同時(shí)，強(qiáng)化訴前、審判與執(zhí)行的銜接，逐步形成“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)、訴訟調(diào)解+智能審執(zhí)銜接、執(zhí)前和解+快執(zhí)辦案”的立、審、執(zhí)一體推進(jìn)新模式。四棚鄉(xiāng)16名農(nóng)民工的“參園打工”勞務(wù)費(fèi)，通過(guò)此模式在一個(gè)月內(nèi)追回，維權(quán)討薪綠色通道實(shí)現(xiàn)再提速。三是做好法庭與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心之間的全面銜接。實(shí)現(xiàn)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村屯矛盾糾紛調(diào)解的融通，推動(dòng)形成整體聯(lián)動(dòng)“一體化”快速調(diào)解機(jī)制，妥善解決跨區(qū)域群體性糾紛。訴前化解96件跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)群體性勞務(wù)合同糾紛，僅用時(shí)4天。
三、暢通訴源治理“三系統(tǒng)”，破解基層司法服務(wù)難點(diǎn)
構(gòu)建訴源治理糾紛排查化解的“神經(jīng)、消化、免疫系統(tǒng)”，受案量同比下降46%。一是搭建全方位高靈敏度的“神經(jīng)系統(tǒng)”。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“綜合治理微信群”“法官進(jìn)網(wǎng)格微信群”和巡回辦案等載體，形成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員、公安、村委會(huì)主任和法官為主體的覆蓋全轄區(qū)的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”，通過(guò)微信互動(dòng)、電話(huà)溝通等方式排查涉耕地、排水糾紛22起，涉洪水沖毀農(nóng)田引發(fā)相鄰關(guān)系糾紛28起，及時(shí)找準(zhǔn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興切入點(diǎn)。二是健全優(yōu)質(zhì)高效的“消化系統(tǒng)”。打造多方力量齊參與的“菜單式”矛盾糾紛調(diào)解模式。聘任“全國(guó)調(diào)解能手”等五老鄉(xiāng)賢為調(diào)解員，將其基本信息和簡(jiǎn)歷制作“菜單”上墻公布，當(dāng)事人自愿挑選信得過(guò)的“公道人”通過(guò)面對(duì)面、線(xiàn)上或登門(mén)等方式進(jìn)行調(diào)解，訴前調(diào)解成功率達(dá)99.54%。其中，調(diào)解員王德進(jìn)成功化解光華鎮(zhèn)幾十起涉高速公路占地糾紛案件，得到當(dāng)?shù)厝罕娨恢潞迷u(píng)。三是強(qiáng)化常態(tài)長(zhǎng)效的“免疫系統(tǒng)”。主動(dòng)加入村屯百姓群、社區(qū)居民群，大力開(kāi)展普法教育和查人找物。開(kāi)展“典亮鄉(xiāng)村”法治宣傳活動(dòng)，網(wǎng)格法官結(jié)合典型案例以案講法，對(duì)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題分析研判，筑牢預(yù)防糾紛第一道防線(xiàn)。
黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣人民法院胡吉吐莫法庭
用心用情用力 激活服務(wù)鄉(xiāng)村振興“一池春水”
案例點(diǎn)評(píng)：胡吉吐莫法庭立足蒙古民族地區(qū)實(shí)際，結(jié)合全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范城市創(chuàng)建、“四所一庭一中心”等活動(dòng)，大力開(kāi)展訴源治理、蒙語(yǔ)調(diào)解、案件清單、巡回審判等工作，有效提升多元解紛效能，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。
胡吉吐莫法庭始建于1985年10月，轄4個(gè)蒙古族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)、33個(gè)行政村，面積2050平方公里，人口近7萬(wàn)人，其中，蒙古族人口2萬(wàn)余人，占總?cè)丝诘?8.57%，是全縣蒙古族人口最集中的地方。近年來(lái)，胡吉吐莫法庭立足民族地區(qū)實(shí)際，深入踐行司法為民理念，整合社會(huì)各方資源，凝聚訴源治理合力，全力提升多元解紛效能，積極探索人民法庭服務(wù)鄉(xiāng)村振興新路徑。
一、工筆勾勒，升級(jí)基層治理“架構(gòu)圖”
一是法官進(jìn)網(wǎng)格。結(jié)合大慶創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范城市活動(dòng)，按照1名法官、1個(gè)調(diào)解室、1張聯(lián)系卡、1名聯(lián)絡(luò)員、1本臺(tái)賬的“五個(gè)一”模式，全體法官進(jìn)駐轄區(qū)38個(gè)網(wǎng)格，通過(guò)發(fā)放聯(lián)系卡、公布個(gè)人聯(lián)系電話(huà)、加入轄區(qū)網(wǎng)格微信群等方式，將訴訟服務(wù)延伸至群眾家門(mén)口，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。二是構(gòu)建訴源治理體系。健全完善“四所一庭一中心”工作機(jī)制，建設(shè)訴調(diào)對(duì)接多元解紛中心，與縣綜治中心信號(hào)對(duì)接、資源共享，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格事件分流、承接辦理目標(biāo)，整合各類(lèi)調(diào)解資源。2021年以來(lái)，采取周聯(lián)系、月駐站、季排查等方式訴前化解矛盾糾紛2000余件。三是推行案件清單制度。完善府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將影響轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生保障等重大事項(xiàng)納入風(fēng)險(xiǎn)提示范圍，定期梳理形成案件清單，及時(shí)通報(bào)案件數(shù)量、類(lèi)型、特點(diǎn)，為轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府科學(xué)決策、依法行政提供法律參考。2021年至今，通報(bào)案件6個(gè)，提出司法建議4條。
二、傾情點(diǎn)染，共繪民族團(tuán)結(jié)“同心圓”
一是創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)“同心圓”。結(jié)合杜爾伯特創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣活動(dòng)，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)多數(shù)40歲以上蒙古族群眾使用蒙語(yǔ)交流的習(xí)慣，設(shè)立“蒙語(yǔ)調(diào)解室”，安排通曉蒙語(yǔ)的蒙古族法官專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)接待、調(diào)解、審理涉蒙古族群眾的案件。2021年以來(lái)，化解矛盾糾紛283起，審理案件65件。二是打造“蒙古包調(diào)解室”。充分考慮轄區(qū)內(nèi)部分群眾居住分散、路途較遠(yuǎn)、行動(dòng)不便等實(shí)際困難，成立 “蒙古包調(diào)解室”，推出“八小時(shí)以外”訴訟服務(wù)延時(shí)辦理，通過(guò)電話(huà)溝通、延長(zhǎng)工作時(shí)間、節(jié)假日開(kāi)庭等形式提供法律服務(wù)，讓各族群眾在人文關(guān)懷的愉悅氛圍中化解矛盾糾紛。
三、聚力攻堅(jiān)，奏響鄉(xiāng)村振興“和諧曲”
一是成立專(zhuān)班集中推進(jìn)。設(shè)立涉農(nóng)案件咨詢(xún)臺(tái)，提供立案咨詢(xún)、訴訟指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示等服務(wù)，對(duì)黨委政府關(guān)心、群眾關(guān)注的項(xiàng)目建設(shè)、多占農(nóng)地收費(fèi)等案件，符合立案條件的快速立案，能訴前調(diào)解的當(dāng)場(chǎng)調(diào)解，適用簡(jiǎn)易程序的快速審結(jié)。2021年以來(lái)，通過(guò)專(zhuān)班攻堅(jiān)，僅多占農(nóng)地收費(fèi)案件就辦結(jié)2500余件，訴前調(diào)解成功率達(dá)41.9%，帶動(dòng)村集體增收100余萬(wàn)元。二是加大巡回審判力度。采取提前通知、音頻宣傳、微信預(yù)約等方式，積極開(kāi)展巡回審判工作。2021年以來(lái)，在春耕、秋收等農(nóng)忙時(shí)節(jié)深入村屯院落、田間地頭開(kāi)展巡回審判106次、辦結(jié)案件89件，保障了轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。三是完善便民服務(wù)舉措。充分發(fā)揮各行政村可視化網(wǎng)格管理中心、微信群作用，推廣使用便民服務(wù)舉措，及時(shí)高效辦理案件。2021年以來(lái)，網(wǎng)上立案586件、網(wǎng)上開(kāi)庭46件、網(wǎng)上審理68件，方便當(dāng)事人在線(xiàn)參與訴訟活動(dòng)。堅(jiān)持每半個(gè)月在1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展一次集中接訪(fǎng)活動(dòng)，通過(guò)提前公示、帶案下訪(fǎng)，2021年以來(lái)，化解信訪(fǎng)積案2件，減輕了信訪(fǎng)當(dāng)事人訴累，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
浙江省文成縣人民法院珊溪法庭
融入山區(qū)治理新格局 打造新時(shí)代“無(wú)訪(fǎng)法庭”
案例點(diǎn)評(píng)：珊溪法庭積極融入當(dāng)?shù)鼗鶎由鐣?huì)治理體系，與黨委政府簽訂訴源治理共建協(xié)議，充分依靠基層組織和人民群眾，互動(dòng)互助，不斷創(chuàng)新工作舉措，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)家事案件10年零上訴，30年無(wú)信訪(fǎng)，是司法領(lǐng)域貫徹“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐。
文成法院珊溪法庭服務(wù)三鎮(zhèn)四鄉(xiāng)60個(gè)行政村居，依托“孝德之鄉(xiāng)”人文基礎(chǔ)，積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的基層社會(huì)治理框架，抓實(shí)抓細(xì)機(jī)制融合、資源整合、實(shí)質(zhì)化解等環(huán)節(jié)，送法入鄉(xiāng)、種法進(jìn)鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)家事案件10年零上訴，全部案件30年零信訪(fǎng)。相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)得到中央政法委長(zhǎng)安劍、人民法院報(bào)等媒體宣傳報(bào)道。
一、堅(jiān)持治理先行與訴訟斷后相銜接，打造全鏈條矛盾糾紛化解體系
一是推進(jìn)基層善治，止糾紛于萌芽。與黨委政府簽訂訴源治理共建協(xié)議，將收案數(shù)、調(diào)撤率和上訴率等指標(biāo)納入村居綜治考核。推動(dòng)黨委政府定期召開(kāi)法庭工作專(zhuān)題會(huì)議，幫助法庭解決問(wèn)題60個(gè)。建立法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和協(xié)同研判化解機(jī)制，發(fā)送涉訴風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警司法建議、白皮書(shū)等50次。成立52名村干部、鄉(xiāng)賢組建法庭信息員隊(duì)伍，暢通溝通渠道。二是協(xié)同多元力量，化糾紛于訴前。與派出所、司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)建立訴警調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提前介入治安調(diào)解，防止矛盾糾紛“民轉(zhuǎn)刑”。2021年，推動(dòng)轄區(qū)治安案件下降10%。對(duì)接解紛力量，聘任8名專(zhuān)職調(diào)解員、177名村級(jí)調(diào)解員，邀請(qǐng)族老、鄉(xiāng)賢參與協(xié)調(diào)。10年來(lái)，調(diào)解員參與家事案件調(diào)解434件，成功率達(dá)51.38%。三是狠抓案源治理，斷糾紛于訴中。開(kāi)展狠抓案源治理，斷治理行動(dòng)，發(fā)揮示范判決作用，盡最大可能減少衍生訴訟。健全判后回訪(fǎng)答疑機(jī)制，法官判決后以現(xiàn)場(chǎng)接待、電話(huà)聯(lián)絡(luò)等方式開(kāi)展回訪(fǎng)，回訪(fǎng)滿(mǎn)意度近100%。
二、堅(jiān)持司法審判與法治關(guān)愛(ài)相融合，構(gòu)建全齡段法治精神培育體系
一是離婚糾紛柔性化解。圍繞“家和萬(wàn)事興”主題，改造家事審判硬件設(shè)施，緩和當(dāng)事人對(duì)抗心理。與婦聯(lián)、民政等十部門(mén)建立家事糾紛多元化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，出臺(tái)離婚冷靜期、家事觀(guān)察團(tuán)等文件，在585件離婚案件中推行財(cái)產(chǎn)申報(bào)，出具離婚證明書(shū)300份、子女撫養(yǎng)承諾書(shū)174份，促進(jìn)家庭矛盾實(shí)質(zhì)化解。二是兒童權(quán)益暖心維護(hù)。設(shè)立離異家庭子女成長(zhǎng)數(shù)字檔案，針對(duì)未成年人開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)。10年來(lái)，審結(jié)涉未成年人權(quán)益案件463件，發(fā)布家庭教育告知書(shū)100份。打造18家“伯溫”青少年法治空間站，開(kāi)展模擬法庭、法律集市等活動(dòng)，切實(shí)提升未成年人法治理念。三是老年群體溫情保護(hù)。開(kāi)辟老年人優(yōu)先窗口，推廣適老型訴訟服務(wù)，為行動(dòng)不便的老年人上門(mén)提供訴訟流程答疑解惑、智能化設(shè)備使用指導(dǎo)、訴訟材料轉(zhuǎn)交等“一對(duì)一”導(dǎo)訴服務(wù)。針對(duì)爭(zhēng)議較大、法理情交織的案件，由村委會(huì)、老人協(xié)會(huì)等組建“社會(huì)觀(guān)察團(tuán)”，或抽取人民陪審員組成“百姓評(píng)議團(tuán)”，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、調(diào)查報(bào)告等形式收集意見(jiàn)作為裁判參考。10年來(lái)，審結(jié)家事案件1059件，調(diào)撤率從40.7%上升至90.1%，調(diào)解案件自動(dòng)履行率100%，家事案件無(wú)一上訴。
三、堅(jiān)持群眾需求與信息技術(shù)相結(jié)合，構(gòu)建全方位法律服務(wù)體系
一是讓審判貼近民情。指導(dǎo)村社依法制定村規(guī)民約，對(duì)彩禮、擔(dān)保等常見(jiàn)糾紛編制案例展板，著力培育鄉(xiāng)村“法治帶頭人”“法律明白人”隊(duì)伍，以法治建設(shè)傳承提升孝德文化。推行“假日法庭”“晚間法庭”“預(yù)約上門(mén)立案”“全天候值班”“半小時(shí)司法確認(rèn)”等系列便民舉措，為偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村提供貼身貼心司法服務(wù)。將群眾工作能力、調(diào)解能力等列為法庭干警評(píng)優(yōu)評(píng)先重要指標(biāo)，涌現(xiàn)出扎根法庭30年的“全國(guó)法院人民法庭工作先進(jìn)個(gè)人”劉化勤等先進(jìn)人物。二是讓智服對(duì)接民需。研發(fā)“鄉(xiāng)村e(cuò)法官”基層治理應(yīng)用，涵蓋立案、調(diào)解、取證、監(jiān)督等45項(xiàng)功能，全天候在線(xiàn)對(duì)接群眾司法需求。轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社68家“共享法庭”全覆蓋，為群眾提供家門(mén)口司法服務(wù)。三是讓法治走進(jìn)民心。針對(duì)山區(qū)交通不便的實(shí)際情況，開(kāi)展員額法官“六進(jìn)六送”機(jī)制，與司法所協(xié)力投放百堂“菜單式”普法課程，一體開(kāi)展巡回審判、判后答疑和現(xiàn)場(chǎng)講法等服務(wù)。一起經(jīng)調(diào)解和好撤訴、挽回三十年感情的離婚案件“離婚法庭上的浪漫一幕”，獲中央政法委長(zhǎng)安劍轉(zhuǎn)發(fā)，得到百萬(wàn)網(wǎng)友的點(diǎn)贊好評(píng)。
浙江省青田縣人民法院臘口法庭
一體建設(shè)雙向互動(dòng)三點(diǎn)支撐 打造新時(shí)代山區(qū)法庭
案例點(diǎn)評(píng)：臘口法庭以打造“新時(shí)代山區(qū)人民法庭”為導(dǎo)向，推動(dòng)鎮(zhèn)矛調(diào)中心整體入駐法庭，打造“一站式”解紛閉環(huán)；建立家事糾紛人民觀(guān)調(diào)團(tuán)機(jī)制，開(kāi)拓民意參審助審新路徑；聚焦“普法宣傳、風(fēng)險(xiǎn)防治、典型案例”三點(diǎn)支撐，延伸司法服務(wù)輻射半徑，賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。
臘口法庭地處浙西南山區(qū)，轄區(qū)“九山半水半分田”。近年來(lái)，臘口法庭繼承發(fā)展新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，積極構(gòu)建“一體雙向三支撐”基層治理模式，著力打造“新時(shí)代山區(qū)人民法庭”。近三年，訴前糾紛化解率上升50.9%，收案下降35.2%，服判息訴率達(dá)98.6%，無(wú)訟村比例31.3 %。家事審判經(jīng)驗(yàn)獲最高人民法院周強(qiáng)院長(zhǎng)批示肯定。
一、聚焦一體建設(shè)，打造“一站式”解紛深化綜治體系
推進(jìn)黨委綜合治理平臺(tái)與人民法庭在物理場(chǎng)景、解紛模式和調(diào)解隊(duì)伍上一體建設(shè)、深度融合。一是打造“一站式”解紛新陣地。爭(zhēng)取黨委支持，統(tǒng)一謀劃布局，推動(dòng)鎮(zhèn)矛調(diào)中心整體入駐臘口法庭，設(shè)立綜合受理臺(tái)，邀請(qǐng)派出所、司法所、綜治辦等單位入駐窗口，發(fā)揮集聚效應(yīng)，提升解紛本領(lǐng)。二是探索“一站式”解紛新模式。持續(xù)深化“調(diào)立審執(zhí)”一體化改革，糾紛由“綜合受理臺(tái)”登記后，分流至調(diào)解員先行調(diào)解或由調(diào)解員聯(lián)系法官開(kāi)展聯(lián)合調(diào)解。調(diào)解未成的案件，即時(shí)流轉(zhuǎn)至訴訟程序，提升訴非銜接效率。建立執(zhí)行團(tuán)隊(duì)駐庭機(jī)制，強(qiáng)化審執(zhí)銜接。通過(guò)構(gòu)建“一窗口受理、一條龍調(diào)處、一攬子解決、一體化執(zhí)行”解紛閉環(huán)，訴前化解和民事可調(diào)撤率達(dá)93.36%。三是匯聚“一站式”解紛新力量。邀請(qǐng)老姜工作室等6個(gè)品牌進(jìn)駐法庭，推動(dòng)多支鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治隊(duì)伍在法庭工作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)人才集聚，對(duì)調(diào)解力量實(shí)行統(tǒng)一管理、調(diào)配。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索本土調(diào)解模式，由鄉(xiāng)賢、基層干部參與化解本村糾紛，以鄉(xiāng)情推進(jìn)矛盾化解，以宗親促進(jìn)糾紛平息。
二、聚焦雙向互動(dòng)，探索“觀(guān)調(diào)式”機(jī)制引領(lǐng)多元共治
以家事糾紛精細(xì)化治理為支點(diǎn)，建立人民觀(guān)調(diào)團(tuán)機(jī)制，強(qiáng)化法庭與群眾雙向互動(dòng)，撬動(dòng)鄉(xiāng)村整體多元共治大格局。一是深挖本土元素，構(gòu)建工作機(jī)制。2015年，臘口法庭在家事案件中率先運(yùn)用人民觀(guān)察調(diào)解團(tuán)制度，通過(guò)“群眾點(diǎn)單+依法指定”形式，邀請(qǐng)5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、特邀調(diào)解員作為民意型代表和2名婦聯(lián)干部作為專(zhuān)家型代表組成人民觀(guān)察調(diào)解團(tuán)，促進(jìn)調(diào)解效果最大化。二是匯聚多方民意，助力實(shí)質(zhì)化解。針對(duì)家事糾紛當(dāng)事人情緒激動(dòng)、對(duì)抗激烈的情況，法庭采取一案一選模式，組織雙方當(dāng)事人選取觀(guān)調(diào)團(tuán)成員全程參與庭審旁聽(tīng)和調(diào)解工作，增強(qiáng)調(diào)解工作的權(quán)威性。調(diào)解不成的，對(duì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)當(dāng)庭投票，并將觀(guān)調(diào)員的意見(jiàn)作為裁判參考要素，提升司法判決的接受度。運(yùn)用該機(jī)制成功化解家事糾紛213件，服判息訴率100%。三是強(qiáng)化調(diào)解指導(dǎo)，提升隊(duì)伍能級(jí)。建立“1+1+N”調(diào)解指導(dǎo)機(jī)制，即一名法官、一名執(zhí)行員，指導(dǎo)多個(gè)觀(guān)調(diào)員。先后組織實(shí)戰(zhàn)觀(guān)摩23次、業(yè)務(wù)培訓(xùn)27場(chǎng)、座談會(huì)8場(chǎng)，加大觀(guān)調(diào)力量培養(yǎng)力度。人民觀(guān)調(diào)團(tuán)機(jī)制實(shí)施以來(lái)，已有2000余人次的群眾參與調(diào)處，成功培育一批新時(shí)代鄉(xiāng)村“法治帶頭人”，其中1人榮獲省級(jí)優(yōu)秀調(diào)解員。
三、聚焦三點(diǎn)支撐，延伸“服務(wù)型”職能賦能鄉(xiāng)村治理
用好“普法宣傳、風(fēng)險(xiǎn)防治、典型案例”，三點(diǎn)支撐賦能鄉(xiāng)村治理。
一是創(chuàng)新普法宣傳載體。在轄區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛調(diào)中心、26個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)“共享法庭”全覆蓋，充分延伸數(shù)字法治服務(wù)半徑。依托“共享法庭”組織觀(guān)看庭審直播、開(kāi)辦法律診所、開(kāi)展普法宣傳，助力8份鄉(xiāng)規(guī)民約法治化升級(jí)，化解歷史遺留問(wèn)題28個(gè)，助力禎埠鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)信訪(fǎng)積案首次清零。二是打造風(fēng)險(xiǎn)防治平臺(tái)。依托“共享法庭”數(shù)字化集成功能，與臘口鎮(zhèn)黨委、各村支部共建社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防治平臺(tái)，推動(dòng)“一鎮(zhèn)村一法官”常態(tài)對(duì)接機(jī)制落實(shí)落細(xì)，已通過(guò)“共享法庭”對(duì)轄區(qū)內(nèi)的群體性事件、涉村委會(huì)突發(fā)事件等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警40余次。三年來(lái)，每季度召開(kāi)“法庭論壇”，發(fā)布法庭季報(bào)，動(dòng)態(tài)分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉訴案件數(shù)量、類(lèi)型案件趨勢(shì)，助力黨委政府重點(diǎn)預(yù)防、高效化解。三是強(qiáng)化典型案例示范。建立案例“一月一匯總，一季度一評(píng)選”工作機(jī)制，每月選取亮點(diǎn)案件，每季度由法庭組織轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和宣傳部門(mén)共同評(píng)選，已發(fā)布典型案例選編10期。6個(gè)案例在《今日說(shuō)法》《社會(huì)與法》欄目播出，通過(guò)“羊在鄉(xiāng)村小路吃草中毒死亡村委會(huì)侵權(quán)案”，推動(dòng)村委會(huì)形成村規(guī)民約，社會(huì)反響較好。
福建省泰寧縣人民法院金湖法庭
創(chuàng)新“背包法庭”工作模式 推進(jìn)鄉(xiāng)村治理有力有效
案例點(diǎn)評(píng)：金湖法庭積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新“一呼即應(yīng)、一背就走”的“背包法庭”工作模式，把法庭背到景區(qū)、林區(qū)、庫(kù)區(qū)和田間地頭，開(kāi)展巡回審判。堅(jiān)持服務(wù)下沉，促進(jìn)訴源治理，為實(shí)現(xiàn)共建共治，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供有力司法服務(wù)。
泰寧縣是世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，金湖法庭坐落于美麗的泰寧大金湖畔。2019年以來(lái)，金湖法庭在福建省首創(chuàng)推行“背包法庭”工作模式，主動(dòng)融入自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，切實(shí)為人民群眾提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化的司法服務(wù)，訴源治理成效顯著，訴訟案件呈逐年下降趨勢(shì)，2021年度執(zhí)法工作滿(mǎn)意率達(dá)95.5%，被譽(yù)為新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，稱(chēng)之為“有特色、接地氣，是新時(shí)代的馬錫五審判方式”。2022年6月，金湖法庭被省委、省政府授予“福建省平安建設(shè)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
一、堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向，優(yōu)化精準(zhǔn)服務(wù)
一是打造一個(gè)團(tuán)隊(duì)。圍繞泰寧縣生態(tài)旅游發(fā)展大局，整合金湖法庭、生態(tài)審判庭、旅游法庭的審判力量，組建“員額法官+書(shū)記員+N”的“背包法庭”新型審判團(tuán)隊(duì)，在金湖法庭管轄案件的基礎(chǔ)上，對(duì)涉生態(tài)環(huán)境案件實(shí)行刑事+民事+行政（非訴執(zhí)行）“三合一”集中審理模式，推動(dòng)人民法庭職能與生態(tài)旅游司法高度契合，做到“融合創(chuàng)新、共促治理”。二是做到一呼即應(yīng)。建立“一村一法官”責(zé)任片區(qū)制度，推行首問(wèn)責(zé)任制；編制“背包法庭”司法服務(wù)手冊(cè)，規(guī)范“背包法庭”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)與個(gè)性化服務(wù)相結(jié)合，做到“群眾有所呼，法庭有所應(yīng)”。三是實(shí)現(xiàn)一背就走。針對(duì)農(nóng)村群眾打官司交通不便、尋求法律服務(wù)費(fèi)時(shí)費(fèi)力等困難，“背包法庭”采取固定或巡回流動(dòng)的方式，隨時(shí)將“一套辦公信息化設(shè)備、一張便民聯(lián)系卡、一本宣傳折頁(yè)、一組法治套餐”背到景區(qū)、林區(qū)、庫(kù)區(qū)和田間地頭，開(kāi)展巡回審判、多元調(diào)解、普法宣傳、社會(huì)治理等活動(dòng)，做到“簡(jiǎn)便實(shí)用、靈活機(jī)動(dòng)”。
二、堅(jiān)持服務(wù)下沉，促進(jìn)訴源減量
一是巡回審判進(jìn)站。根據(jù)轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村居、景區(qū)、林區(qū)、庫(kù)區(qū)的特點(diǎn)，設(shè)立背包服務(wù)站,開(kāi)展就地立案、調(diào)解、開(kāi)庭、宣判、接訪(fǎng)，并針對(duì)當(dāng)?shù)囟喟l(fā)易發(fā)、具有普遍教育意義的案件，深入案發(fā)地就地審理，起到“審理一案、教育一片”的效果。2021年以來(lái)，開(kāi)展巡回審判99次，就地調(diào)處糾紛136件。二是多元調(diào)解進(jìn)格。扎實(shí)推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺(tái)進(jìn)網(wǎng)格，“背包法庭”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、旅游公司、大金湖景區(qū)協(xié)會(huì)等部門(mén)單位建立一站式多元解紛機(jī)制，通過(guò)線(xiàn)上聯(lián)合開(kāi)展“人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解+司法確認(rèn)”和“人民調(diào)解+訴訟調(diào)解”活動(dòng)，合力化解糾紛195件，司法確認(rèn)129件，訴前調(diào)解生態(tài)旅游糾紛33件,民商事案件調(diào)撤率達(dá)71.25%。三是法治宣傳進(jìn)村。“背包法庭”利用圩日、節(jié)假日，采取“法治沙龍”居民夜談會(huì)、電影放映“文化下鄉(xiāng)”等方式，攜帶宣傳展板和掛圖、法治套餐深入農(nóng)村開(kāi)展普法宣傳，引導(dǎo)群眾以非訴方式解決糾紛，訴訟案件由2018年度的265件減少至2021年度的166件，同比下降37.36%。
三、堅(jiān)持共建共治，助力鄉(xiāng)村治理
一是深化庭村共建。“背包法庭”主動(dòng)融入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治服務(wù)中心、村調(diào)解組織，建立矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、聯(lián)處、聯(lián)建工作機(jī)制，定期發(fā)布矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估報(bào)告，協(xié)助村兩委做好群眾工作。在矛盾糾紛多發(fā)地設(shè)立特邀調(diào)解室，邀請(qǐng)“退伍老兵”“退休教師”“現(xiàn)任（離任）村主干”參與案件調(diào)解，壯大調(diào)解力量，強(qiáng)化釋法說(shuō)理，提升基層組織自我解紛能力。二是培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。運(yùn)用以案釋法、文明勸導(dǎo)、司法建議等方式，“背包法庭”協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展牛羊散養(yǎng)、亂占亂建、亂排亂倒、垃圾分類(lèi)等人居、生態(tài)旅游環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，根除舊俗陋習(xí)，并先后向刑事被告人發(fā)出了護(hù)河令、林區(qū)司法禁令、失信懲戒令和司法碳購(gòu)令，引導(dǎo)78個(gè)行政村將“環(huán)境保護(hù)”寫(xiě)入村規(guī)民約。三是注重文旅協(xié)同。依托“背包法庭”開(kāi)展文旅融合司法，推行農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)司法協(xié)同機(jī)制，建立“文遺司法保長(zhǎng)制”和“文遺調(diào)查官制度”，對(duì)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)存295處代表性建筑實(shí)行網(wǎng)格化管理，常態(tài)化保護(hù)，訴前化解涉文化遺產(chǎn)保護(hù)糾紛6件，助力鄉(xiāng)村文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。
山東省汶上縣人民法院
創(chuàng)新“四個(gè)對(duì)接”機(jī)制 構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局
案例點(diǎn)評(píng)：汶上縣人民法院創(chuàng)新“四個(gè)對(duì)接”機(jī)制，將人民法庭作為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的橋頭堡和主陣地，促進(jìn)縣域矛盾糾紛源頭治理“點(diǎn)面網(wǎng)”成型，“訴調(diào)化”深度融合，提升基層治理能力，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。
近年來(lái)，汶上縣人民法院堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，創(chuàng)新推進(jìn)人民法庭“四個(gè)對(duì)接”機(jī)制，抓實(shí)人民法庭服務(wù)基層社會(huì)治理舉措，2020年以來(lái)連續(xù)三年新收案件總量持續(xù)下降，服務(wù)縣域基層社會(huì)治理新格局取得良好成效。
一、人民法庭“四個(gè)對(duì)接”，筑起基層社會(huì)治理防線(xiàn)
一是對(duì)接基層政法單位。人民法庭與司法所、派出所等基層政法單位實(shí)現(xiàn)案情信息、處置主體等資源互通共享，通過(guò)協(xié)作機(jī)制及時(shí)推送訴前調(diào)案件，各司其職，提升糾紛處置效能，筑起快速解紛第一道防線(xiàn)。二是對(duì)接鄉(xiāng)村基層組織。主動(dòng)對(duì)接參與網(wǎng)格化治理，建立法庭-管區(qū)書(shū)記-村支部書(shū)記以線(xiàn)帶面的對(duì)接模式，借助“村兩委”“五老會(huì)”等組織，充分運(yùn)用村規(guī)、家風(fēng)，幫扶說(shuō)教化解矛盾糾紛，推動(dòng)治理“點(diǎn)面網(wǎng)”成型，“訴調(diào)化”融合，有效織密了多元解紛前沿防線(xiàn)。三是對(duì)接人大代表政協(xié)委員。堅(jiān)持“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，制定《人大代表政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)辦法》，確定對(duì)接主題，有針對(duì)性征詢(xún)聽(tīng)取代表委員對(duì)人民法庭工作的意見(jiàn)建議，邀請(qǐng)代表委員參與調(diào)解案件，在推進(jìn)矛盾糾紛化解上充分發(fā)揮代表委員的身份優(yōu)勢(shì)。四是對(duì)接基層教育機(jī)構(gòu)。人民法庭法官擔(dān)任基層學(xué)校法治副校長(zhǎng)，定期組織學(xué)生走進(jìn)人民法庭，每年開(kāi)展“送法進(jìn)校園”活動(dòng)20余場(chǎng)次，“小手拉大手”從娃娃抓起，讓學(xué)生沉浸式體驗(yàn)法治教育，深耕法治教育，播種法治信仰，受教育學(xué)生近萬(wàn)人次。
二、人民法庭“四個(gè)對(duì)接”，接出基層社會(huì)治理合力
一是為黨委出臺(tái)制度提供實(shí)踐支撐。在人民法庭“四個(gè)對(duì)接”機(jī)制充分實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提請(qǐng)縣委縣政府出臺(tái)《加強(qiáng)訴調(diào)聯(lián)動(dòng)深化矛盾糾紛源頭治理提升基層社會(huì)治理水平的實(shí)施意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》進(jìn)一步壓實(shí)參與基層社會(huì)治理各方責(zé)任，將“萬(wàn)人成訟率”“無(wú)訴村”“無(wú)訪(fǎng)村”等納入基層平安建設(shè)考核，樹(shù)立起鮮明的綜治考核導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)綜合治理合力。二是集中開(kāi)展“四個(gè)對(duì)接”宣講活動(dòng)。各人民法庭積極向轄區(qū)群眾宣講、解讀《意見(jiàn)》和“四個(gè)對(duì)接”機(jī)制，2020年以來(lái)在汶上縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道集中宣講49場(chǎng)次，發(fā)放宣傳手冊(cè)和法律書(shū)籍3000余本，矛盾糾紛源頭治理的觀(guān)念為群眾熟知、接受和支持，有效服務(wù)人民法院訴源治理和多元解紛工作。三是不斷壯大“朋友圈”。人民法庭與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立業(yè)務(wù)雙向?qū)訖C(jī)制，積極參與縣婦聯(lián)婚姻家庭糾紛多元化解中心工作，聯(lián)合司法行政部門(mén)開(kāi)展人民調(diào)解員組織培訓(xùn)會(huì)13場(chǎng)，1000多人接受培訓(xùn)，人民調(diào)解員調(diào)解工作能力得到進(jìn)一步提升，訴前化解案件超過(guò)民商事案件的三分之一，形成同頻共振的良好效應(yīng)。
三、人民法庭“四個(gè)對(duì)接”，開(kāi)出基層社會(huì)治理良方
一是及時(shí)發(fā)現(xiàn)“病因”。通過(guò)“四個(gè)對(duì)接”，深入一線(xiàn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)宣講、辦案過(guò)程中遇到的同類(lèi)型、潛在性問(wèn)題，結(jié)合司法大數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合梳理研判分析，向駐地黨委、政府提出防范潛在風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)和建議。
二是集中分析“病癥”。先后組織召開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、金融風(fēng)險(xiǎn)防范、法律職業(yè)共同體等座談會(huì)13場(chǎng)，與職能部門(mén)聯(lián)席聯(lián)審、展開(kāi)協(xié)作、聯(lián)合分析研判化解辦法，進(jìn)一步提高矛盾糾紛化解效率。三是精準(zhǔn)“治療”。以司法建議為重要抓手，深度參與基層社會(huì)治理。2020年以來(lái)發(fā)出司法建議、問(wèn)題參閱等20余份，涉及“三小”車(chē)輛、婚姻家庭、校園欺凌等領(lǐng)域，其中關(guān)于加強(qiáng)縣域“三小”車(chē)輛整治的司法建議得到縣人大常委會(huì)的高度重視，司法建議的落實(shí)情況納入了縣人大常委會(huì)執(zhí)法檢查項(xiàng)目，有效提升了基層常見(jiàn)、易發(fā)糾紛化解的精準(zhǔn)度。人民法庭深入?yún)⑴c基層社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)做法得到《法治日?qǐng)?bào)》《人民法院報(bào)》等媒體的廣泛報(bào)道。
河南省溫縣人民法院
府院聯(lián)動(dòng)齊發(fā)力 助推“無(wú)訟”見(jiàn)實(shí)效
案例點(diǎn)評(píng)：溫縣人民法院根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，結(jié)合審判職能，找準(zhǔn)契合點(diǎn)與轄區(qū)政府工作深度融合，持續(xù)推動(dòng)開(kāi)展“無(wú)訟”村創(chuàng)建工作，促進(jìn)矛盾糾紛由“化訟止?fàn)帯毕颉盁o(wú)訟無(wú)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變，激活訴源治理新格局，開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化新篇章。
溫縣人民法院建立常態(tài)化的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力推進(jìn)“無(wú)訟”村建設(shè)，將“萬(wàn)人成訟率”納入全縣平安與綜治考核，從源頭上減少訴訟案件量。訴訟案件從2019年的13915件，下降至2021年的9181件。全縣262個(gè)行政村中“無(wú)訟”達(dá)標(biāo)村148個(gè)，“無(wú)信訪(fǎng)”達(dá)標(biāo)率達(dá)80%。
一、多元參與，打造共治新格局
一是與轄區(qū)政府建立常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建法治“同心圓”。在當(dāng)?shù)攸h委、人大的領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)訴源治理，打造“黨委主抓+府院協(xié)同+各方參與”的共治共建共享的基層治理大格局，縣委、縣政府聯(lián)合出臺(tái)了《全縣開(kāi)展“三無(wú)”（無(wú)刑事無(wú)訴訟無(wú)信訪(fǎng)案）村(社區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》；縣委政法委印發(fā)《溫縣“三無(wú)”村(社區(qū))創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)無(wú)訟村(社區(qū))組織落實(shí)、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)化規(guī)范；出臺(tái)《“無(wú)訟”村創(chuàng)建工作實(shí)施方案》，制定“無(wú)訟”村創(chuàng)建的具體標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)任務(wù)，明確萬(wàn)人成訟率不高于1%的“無(wú)訟”村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，提出2020年至2022年三年時(shí)間，無(wú)訟村達(dá)標(biāo)率分別達(dá)50%、70%、90%的目標(biāo)。二是構(gòu)建社會(huì)力量前端化解、法庭裁判斷后的“前店后廠(chǎng)”模式。全縣人民法庭運(yùn)用縣鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)以及13個(gè)專(zhuān)業(yè)調(diào)解組織訴外化解糾紛，構(gòu)建和諧穩(wěn)定第一道防線(xiàn)。對(duì)訴訟案件做好訴前委托調(diào)解，因案甄別，分別移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)、駐庭調(diào)解員先行調(diào)解，在一個(gè)月內(nèi)未能調(diào)解的案件，移送審判，將糾紛化解在萌芽狀態(tài)，減輕法官辦案壓力，實(shí)現(xiàn)“單打獨(dú)斗”向“多元共治”的徹底轉(zhuǎn)變。
二、三大平臺(tái)，激活治理“最末梢”
一是搭建訴調(diào)對(duì)接“一站式”平臺(tái)。運(yùn)用智能大數(shù)據(jù)，將全縣16個(gè)調(diào)解組織、40名調(diào)解員納入法院調(diào)解平臺(tái)注冊(cè)認(rèn)證，聯(lián)合司法局出臺(tái)《訴調(diào)對(duì)接工作管理規(guī)定》《溫縣專(zhuān)職調(diào)解員管理考核辦法》《訴前調(diào)解流程規(guī)范》等規(guī)定，按照案件類(lèi)型及地域進(jìn)行委派至各調(diào)解組織調(diào)解，逐月通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬(wàn)人成訟率和專(zhuān)職調(diào)解員調(diào)解情況，定期對(duì)調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)。2021年各調(diào)解組織訴前調(diào)解3295件，調(diào)解成功1482件。二是構(gòu)建人民法庭“融入式”平臺(tái)。制定《關(guān)于人民法庭參與社會(huì)治理的工作規(guī)定》，人民法庭借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)綜治網(wǎng)格，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)干部、調(diào)解員等多方力量，將案件解決在訴前；各法庭每年向所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)呈送《白皮書(shū)》，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件類(lèi)型、成訟案件特點(diǎn)及成因等方面進(jìn)行分析，并提出針對(duì)性建議。三是打造專(zhuān)業(yè)調(diào)解“一體化”平臺(tái)。聯(lián)合縣總工會(huì)、公安局、司法局、人行、保險(xiǎn)等部門(mén)先后成立道路交通事故、行政爭(zhēng)議、勞動(dòng)爭(zhēng)議和金融糾紛等一體化處理中心，實(shí)行聯(lián)合辦公、大數(shù)據(jù)共享、訴調(diào)無(wú)縫專(zhuān)業(yè)化解、快速支付的線(xiàn)上線(xiàn)下糾紛化解模式，減輕群眾訴累，節(jié)約司法資源。2021年以來(lái)，依托一體化專(zhuān)業(yè)調(diào)解平臺(tái)成功調(diào)解各類(lèi)專(zhuān)業(yè)糾紛829件，調(diào)處金額2.2億元。
三、三位一體，繪就鄉(xiāng)村新風(fēng)貌
溫縣法院充分發(fā)揮人民法庭前沿陣地作用，打造“庭村”共建、“一村一法官”、巡回辦案和法治宣傳“三位一體”工作模式，打通基層社會(huì)治理“神經(jīng)末梢”，構(gòu)筑“無(wú)訟”村“橋頭堡”。一是按照“支部建在庭上，影響帶動(dòng)村上”的理念，以法庭黨支部為核心外延黨小組，分別對(duì)接轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與村級(jí)黨支部輪流開(kāi)展主題黨日交流活動(dòng)，引導(dǎo)基層組織依法規(guī)范管理。二是借助縣委政法委“六個(gè)一”服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)落實(shí)“一村一法官”制度，由法官對(duì)所包村莊矛盾糾紛進(jìn)行網(wǎng)格化摸排，預(yù)防矛盾升級(jí)形成訴訟。實(shí)現(xiàn)訴調(diào)對(duì)接村級(jí)全覆蓋，強(qiáng)化糾紛源頭預(yù)防。三年來(lái)，包村法官共排查化解矛盾1230起。三是堅(jiān)持到案發(fā)地、村委大院巡回開(kāi)庭，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立了128個(gè)巡回審判點(diǎn)，將司法服務(wù)下沉至村莊農(nóng)戶(hù)，用充滿(mǎn)鄉(xiāng)土味的語(yǔ)言，上好“法治公開(kāi)課”。通過(guò)“無(wú)訟”村創(chuàng)建，激活訴源治理新格局，全縣基層治理能力大幅提升，訴外調(diào)解案件從1000余件上升到3000余件，民事案件引發(fā)的刑事案件、信訪(fǎng)案件逐年減少。
湖北省京山市人民法院宋河法庭
三個(gè)靠前主動(dòng)參與基層社會(huì)治理
案例點(diǎn)評(píng)：宋河法庭緊緊依靠地方黨委政府力量，法庭出謀劃策、主動(dòng)靠前，充分結(jié)合農(nóng)村地區(qū)人情社會(huì)特點(diǎn)，探索出一條符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合法庭參與基層治理的方法路徑，既整合了社會(huì)資源，又有效發(fā)動(dòng)起群眾力量，受到群眾普遍歡迎。
宋河法庭下轄3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共52個(gè)村、4個(gè)社區(qū)，轄區(qū)人口11萬(wàn)人。近年來(lái)，法庭主動(dòng)爭(zhēng)取地方黨委支持，創(chuàng)新和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，2021年受案數(shù)較2019年下降30%，今年同期受案下降21.6%，逐步形成共建共治共享的基層治理格局。
一、服務(wù)靠前，打造訴源治理新機(jī)制
積極融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系，形成訴源治理工作合力。一是黨政支持。京山市人大主要負(fù)責(zé)人到宋河專(zhuān)題調(diào)研訴源治理工作情況，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、婦聯(lián)、人民法庭、司法所、派出所等各部門(mén)職責(zé)，完善解紛機(jī)制、形成解紛合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府協(xié)調(diào)設(shè)人民調(diào)解委員會(huì)，并為調(diào)解工作提供經(jīng)濟(jì)支持，確保良性運(yùn)轉(zhuǎn)?！叭f(wàn)人成訟率”作為平安建設(shè)考評(píng)重要指標(biāo)，進(jìn)一步壓實(shí)訴源治理責(zé)任。二是延伸職能。統(tǒng)籌推進(jìn)“為群眾辦實(shí)事示范法院”創(chuàng)建等活動(dòng)，走村入戶(hù)、進(jìn)店訪(fǎng)企、問(wèn)計(jì)問(wèn)需，主動(dòng)解決群眾需求，把糾紛化解在萌芽。宋河法庭發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)砍伐林木引發(fā)的人身?yè)p害賠償糾紛較為多發(fā)，向轄區(qū)黨委政府發(fā)出司法建議書(shū)，保護(hù)臨時(shí)用工人員安全，防范用工風(fēng)險(xiǎn)。定期參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法工作例會(huì)，分析轄區(qū)內(nèi)社會(huì)治安形勢(shì)，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。三是建章立制。法庭結(jié)合工作實(shí)際，制定矛盾糾紛排查、訴調(diào)無(wú)縫對(duì)接、人民調(diào)解流程等制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解流程化管理。
二、解紛靠前，形成共治共享新成效
立足法庭職能，主動(dòng)指導(dǎo)調(diào)解組織化解矛盾糾紛。今年來(lái)，法庭參與調(diào)解糾紛90件，占受理訴訟案件數(shù)的74%。一是整合力量，形成多元解紛合力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，以人民調(diào)解委員會(huì)為中心，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)職能，形成一體化解紛化解平臺(tái)。法庭推送案件125件，調(diào)解成功42件。借助村民自治力量，從10戶(hù)村民中選出1戶(hù)代表，發(fā)動(dòng)村里黨員力量，組成村治調(diào)委員會(huì)，80%的矛盾糾紛就地化解。二是優(yōu)化流程，形成訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。建立人民法庭與基層組織訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，調(diào)解成功的糾紛可線(xiàn)上申請(qǐng)司法確認(rèn)，人民法庭即時(shí)辦理，3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。今年來(lái)，共確認(rèn)20件。調(diào)解不成的，可直接就地申請(qǐng)立案，更加簡(jiǎn)單快捷、多快好省。三是提質(zhì)增效，創(chuàng)新簡(jiǎn)案快審模式。充分吸收京山法院快審團(tuán)隊(duì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，宋河法庭摸索出適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭的工作模式，在充分釋法明理的基礎(chǔ)上，快出速度、快出效率。今年來(lái)，調(diào)撤結(jié)案占比60%，適用簡(jiǎn)易程序案件占比93%，平均審理天數(shù)37天，一審服判息訴率98.6%。四是預(yù)執(zhí)于審，實(shí)質(zhì)化解矛盾糾紛。為方便群眾訴訟，宋河法庭堅(jiān)持立、審、執(zhí)一體化，促進(jìn)糾紛快速實(shí)質(zhì)性化解。法庭2020年執(zhí)行案件受案數(shù)73件，2021年降至55件，今年僅16件，進(jìn)入執(zhí)行程序案件占比僅13%，執(zhí)結(jié)率99%，讓公平正義更加可觸可感可信。
三、宣傳靠前，呈現(xiàn)法治鄉(xiāng)村新面貌
宋河法庭認(rèn)真踐行“三個(gè)服務(wù)”要求，以法治方式服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)注入新動(dòng)能。一是積極開(kāi)展法治宣傳。組成“富水法治宣傳小分隊(duì)”，詢(xún)問(wèn)群眾需求，開(kāi)展“訂單式”法治宣講服務(wù)。把法律咨詢(xún)服務(wù)臺(tái)擺到田間地頭，現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑。制作宣傳視頻、宣傳展板等，線(xiàn)上線(xiàn)下齊發(fā)力。今年來(lái)，到企業(yè)、村鎮(zhèn)、單位等開(kāi)展法治宣講18場(chǎng)次。二是深入推進(jìn)巡回審判。選取典型案例，到群眾家門(mén)口開(kāi)展巡回審判，現(xiàn)場(chǎng)普法、以案釋法，用“身邊事”引導(dǎo)“身邊人”。對(duì)行動(dòng)不便的當(dāng)事人，主動(dòng)上門(mén)立案、上門(mén)調(diào)解、上門(mén)開(kāi)庭。今年來(lái)，開(kāi)展巡回審判、上門(mén)調(diào)解等15次。三是主動(dòng)邀請(qǐng)群眾參與。堅(jiān)持“走出去+請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，利用駐庭日，邀請(qǐng)鎮(zhèn)村“兩委”干部、部分村民等到法庭開(kāi)展法治夜學(xué)，介紹法庭工作、研學(xué)典型案例、學(xué)習(xí)理論知識(shí)，讓法治鄉(xiāng)村意識(shí)深入人心。開(kāi)展法庭開(kāi)放日活動(dòng)，主動(dòng)把法庭工作置于監(jiān)督之下，進(jìn)一步提升工作質(zhì)效。
廣東省乳源瑤族自治縣人民法院桂頭法庭
“以小促大”打造瑤鄉(xiāng)治理新格局
案例點(diǎn)評(píng)：桂頭法庭立足轄區(qū)民族特色，探索創(chuàng)新“以小促大”工作法，積極搭建瑤鄉(xiāng)訴訟服務(wù)平臺(tái)，建立涉瑤案件調(diào)審對(duì)接機(jī)制，強(qiáng)化基層多元解紛司法服務(wù)，促進(jìn)瑤鄉(xiāng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和社會(huì)治理現(xiàn)代化。
乳源瑤族自治縣是廣東三個(gè)少數(shù)民族自治縣之一，有著“世界過(guò)山瑤之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。桂頭法庭所轄的游溪鎮(zhèn)和必背鎮(zhèn)，恰是乳源瑤族人口聚居鎮(zhèn)。近年來(lái)，桂頭法庭通過(guò)搭平臺(tái)、建機(jī)制、強(qiáng)服務(wù)等舉措，助力“無(wú)訟”村鎮(zhèn)建設(shè)、守護(hù)一方瑤山和諧。桂頭法庭多次獲集體二、三等功。2021年，桂頭法庭庭長(zhǎng)趙良峰榮獲廣東“最美基層法官”。
一、搭平臺(tái)，以“小站點(diǎn)”促成“大合力”
一是搭建全域覆蓋聯(lián)絡(luò)平臺(tái)。韶關(guān)法院始終堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向，增加鄉(xiāng)村地區(qū)司法資源供給。2021年，桂頭法庭啟動(dòng)并逐步推進(jìn)轄區(qū)四鎮(zhèn)“和美瑤城”法官聯(lián)絡(luò)站全覆蓋工作。法庭法官以聯(lián)絡(luò)站為平臺(tái)，連接各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與法庭，形成具備聯(lián)動(dòng)基層治理單位及服務(wù)群眾雙向功能的法庭服務(wù)延伸平臺(tái)。2021年12月陸續(xù)建站以來(lái)，該法庭負(fù)責(zé)的4個(gè)站點(diǎn)共接待服務(wù)群眾266人次。二是搭建線(xiàn)上便民服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持“足不出戶(hù)網(wǎng)上辦，出戶(hù)就能就近辦”理念，桂頭法庭在訴訟服務(wù)駐地外的一六、必背、游溪三鎮(zhèn)建立網(wǎng)上巡回法庭，配齊訴訟服務(wù)信息設(shè)備，可提供網(wǎng)上立案、調(diào)解、送達(dá)等“指尖上的訴訟服務(wù)”，最大程度讓群眾“少跑腿”。
二、建機(jī)制，以“小切口”促進(jìn)“大和諧”
一是建立民族特色調(diào)審機(jī)制。乳源法院將涉少數(shù)民族案件交由桂頭法庭歸口辦理，并將瑤族或具有瑤族聚居鎮(zhèn)生活經(jīng)歷的辦案人員列為涉瑤案件“支援力量”。桂頭法庭對(duì)涉瑤糾紛進(jìn)行初篩，對(duì)適宜開(kāi)展訴前調(diào)解但受到語(yǔ)言文化因素等阻礙的案件，聯(lián)同“支援力量”一同調(diào)解，以親切“瑤語(yǔ)”釋法明理，用濃濃“鄉(xiāng)情”定紛止?fàn)?；?duì)不適宜調(diào)解且案情復(fù)雜、與文化因素相交織的案件，通過(guò)與“支援”法官組成合議庭審理的模式，避免因文化差異所造成的審理偏差，助力涉瑤案件服判息訴。2021年至2022年7月，桂頭法庭共辦結(jié)全縣涉少數(shù)民族案件約182件，上訴案件僅4件，必背鎮(zhèn)連續(xù)三年新收案件少于10件，基本實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)“無(wú)訟”。二是建立矛盾提前排查化解機(jī)制。以?huà)禳c(diǎn)負(fù)責(zé)的各個(gè)平臺(tái)為哨點(diǎn)，桂頭法庭法官對(duì)平臺(tái)轄區(qū)進(jìn)行電話(huà)或走訪(fǎng)調(diào)研，提前探知可能成訴的矛盾，堅(jiān)持“每事一填、每案一表”，建立排查情況臺(tái)賬。聯(lián)絡(luò)站掛點(diǎn)法官對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的適宜調(diào)解的矛盾，根據(jù)糾紛屬地聯(lián)系協(xié)作部門(mén)，開(kāi)展聯(lián)調(diào)工作；對(duì)不適宜調(diào)解的矛盾，則引導(dǎo)其就近到人民法庭或網(wǎng)上巡回法庭提起訴訟。人民法庭、法官聯(lián)絡(luò)站、網(wǎng)上巡回法庭構(gòu)筑成“三位一體”糾紛化解體系。2021年10月以來(lái)，該法庭掛點(diǎn)法官共調(diào)研18次，排查化解矛盾糾紛79起。三是建立基層治理單位共建共治機(jī)制。依托“庭所共建機(jī)制”及必背鎮(zhèn)特有的“五聯(lián)”共建機(jī)制，桂頭法庭定期與轄區(qū)司法所、派出所等基層治理單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，梳理矛盾線(xiàn)索，制定聯(lián)調(diào)方案，為各聯(lián)動(dòng)部門(mén)化解矛盾提供法律意見(jiàn)。自聯(lián)調(diào)協(xié)作機(jī)制建立以來(lái)，該法庭通過(guò)聯(lián)調(diào)化解矛盾21起，調(diào)解成功率達(dá)92%。
三、強(qiáng)服務(wù)，以“小舉措”促顯“大力量”
一是完善司法調(diào)解補(bǔ)強(qiáng)支撐服務(wù)。桂頭法庭將司法確認(rèn)作為訴前調(diào)解的終端環(huán)節(jié)，并積極倡導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)等基層治理部門(mén)對(duì)接司法確認(rèn)作為強(qiáng)制力保障。2021年至2022年7月，共計(jì)進(jìn)行司法確認(rèn)案件63件，以司法服務(wù)“硬舉措”為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理提供公平守信的良好價(jià)值導(dǎo)向。二是助力打造群眾解紛品牌。桂頭法庭特邀各村鎮(zhèn)推選的“鄉(xiāng)賢”“村賢”或?qū)W校老師作為兼職調(diào)解員，通過(guò)梳理收集的矛盾線(xiàn)索，選取區(qū)域內(nèi)多發(fā)、易發(fā)的案件類(lèi)型作為培訓(xùn)內(nèi)容，并整理出其中的法律知識(shí)要點(diǎn)，圍繞其實(shí)際運(yùn)用、調(diào)解技巧等方面，通過(guò)法律知識(shí)講堂、旁聽(tīng)案例庭審等形式提供法律知識(shí)培訓(xùn)服務(wù)。2021年以來(lái)，桂頭法庭共開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)5次。逐步培養(yǎng)一支“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的調(diào)解力量，推進(jìn)施行“群眾自我消解—尋求專(zhuān)業(yè)調(diào)解—合力實(shí)地化解”的三級(jí)調(diào)解模式。
四川省富順縣人民法院富世法庭
三聚焦三強(qiáng)化以家為源 助力基層社會(huì)治理
案例點(diǎn)評(píng)：富世法庭將家風(fēng)教育作為推進(jìn)基層社會(huì)治理新的著力點(diǎn)，注重發(fā)掘鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村社會(huì)自治中的獨(dú)特價(jià)值并加以完善，促成法理情融合，思路新、舉措實(shí)、效果好，為推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化提供新的實(shí)踐途徑。
富世法庭秉持“家庭安定則鄉(xiāng)村安定，家庭文明則鄉(xiāng)村文明”的工作思路，打造“家風(fēng)文化教育基地”“婦女兒童維權(quán)合議庭”等司法品牌，以法治、德治、自治“三治結(jié)合”，進(jìn)一步加強(qiáng)家風(fēng)文化教育，助力轄區(qū)基層善治。
一、聚焦家庭和睦，強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)推進(jìn)家風(fēng)解紛
一是打造特色法庭，釋法明理平息矛盾。成立“婦女兒童維權(quán)合議庭”，發(fā)出《人身安全保護(hù)令》《家庭教育指導(dǎo)令》6份。設(shè)立家事糾紛調(diào)解工作室，整合縣公益聯(lián)盟、心理學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體資源，引入心理干預(yù)、回訪(fǎng)幫扶等特殊程序，提供物質(zhì)和精神上的全方位援助。貫徹婚姻家事案件全程調(diào)解，以?xún)?yōu)良家風(fēng)家訓(xùn)促進(jìn)調(diào)解和裁判說(shuō)理，調(diào)撤率達(dá)76.08%。二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，跟蹤防范糾紛升級(jí)。針對(duì)家事、婚戀等成因復(fù)雜、矛盾易激化以及存在“民轉(zhuǎn)刑”風(fēng)險(xiǎn)的案件，會(huì)同案發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)多元化解，實(shí)行一案一預(yù)警，明確訴訟風(fēng)險(xiǎn)及化解建議，全程跟蹤對(duì)接風(fēng)險(xiǎn)處理。2020年6月至今，向案發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出《風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警函》190份，收到回復(fù)172份，妥善處理案件181件。三是制定家風(fēng)規(guī)范，加強(qiáng)家風(fēng)司法運(yùn)用。依托審判實(shí)踐，擬定《富順縣加強(qiáng)家風(fēng)教育促進(jìn)“三治結(jié)合”的五年工作方案》，由縣委政法委全縣印發(fā)，為各執(zhí)法司法機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“家風(fēng)育人、家風(fēng)解紛、家風(fēng)治鄉(xiāng)”指明工作方向。遵循家風(fēng)指引，貫徹核心價(jià)值。今年以來(lái)，適用《中華人民共和國(guó)民法典》“家風(fēng)條款”制作文書(shū)18份，在法治引領(lǐng)中深度融合家風(fēng)培育，促進(jìn)家庭文明建設(shè)。
二、聚焦鄉(xiāng)村安寧，強(qiáng)化源頭防范助力家風(fēng)治鄉(xiāng)
一是設(shè)立服務(wù)站點(diǎn)，滿(mǎn)足鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)法治需求。全面實(shí)施人民法院調(diào)解平臺(tái)“三進(jìn)”，在轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）新設(shè)訴訟服務(wù)站點(diǎn)10個(gè)，選聘6名特邀調(diào)解員，落實(shí)2名“駐庭調(diào)解”，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)調(diào)解服務(wù)，開(kāi)辟特邀調(diào)解職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化新路徑。落實(shí)“紅梅黨員法官在身邊”法庭聯(lián)系鎮(zhèn)街工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)5個(gè)鎮(zhèn)街“一鎮(zhèn)街一法官”全覆蓋，深度融入鄉(xiāng)村治理，助力提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。二是精準(zhǔn)分析研判，織密鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)解紛網(wǎng)絡(luò)。動(dòng)員基層“微治理”力量，發(fā)揮婦女主任、網(wǎng)格員“微發(fā)現(xiàn)”優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持定期排查，建立“分級(jí)+聯(lián)動(dòng)”“整體+個(gè)案”分析研判機(jī)制，運(yùn)用道德、情感、習(xí)俗等方式動(dòng)之以情，促進(jìn)家事糾紛柔性化解。三是搭建價(jià)值橋梁，預(yù)留鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)自治空間。對(duì)婚姻家庭、鄰里糾紛類(lèi)涉及鄉(xiāng)風(fēng)民俗的案件，擴(kuò)大訴前調(diào)解比例，提倡鼓勵(lì)糾紛自主和解，將家庭領(lǐng)域“軟約束”和法治社會(huì)“硬要求”相結(jié)合，給予群眾化解此類(lèi)糾紛的自主空間，訴前調(diào)解成功率達(dá)50.5%。
三、聚焦群眾安心，強(qiáng)化思想根基實(shí)現(xiàn)家風(fēng)育人
一是打造教育示范基地，厚植家風(fēng)培育土壤。以習(xí)近平總書(shū)記家風(fēng)系列講話(huà)為指導(dǎo)，在庭內(nèi)打造全市首個(gè)集富順名片、本地好家風(fēng)、家風(fēng)典型案例、好風(fēng)傳家模范等為一體的“家風(fēng)文化教育基地”。今年以來(lái)，接待參觀(guān)群眾共580余人次，成為本地家風(fēng)文化教育示范品牌，為家風(fēng)領(lǐng)域“三治結(jié)合”提供了豐富土壤。二是加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化群眾法治觀(guān)念。與轄區(qū)“中國(guó)好人”義務(wù)開(kāi)辦的“宋婆婆愛(ài)心輔導(dǎo)班”建立常態(tài)化溝通機(jī)制，開(kāi)展“送法進(jìn)農(nóng)村”“送法進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)，組織模擬法庭和“法庭開(kāi)放日”活動(dòng)，全面提升群眾法治意識(shí)。以家為主題拍攝法治宣傳片，加大涉家風(fēng)案件巡回審判和家風(fēng)案例宣傳力度，開(kāi)展“家風(fēng)主題日”“家風(fēng)知識(shí)競(jìng)賽”“家風(fēng)大講堂”活動(dòng)，大力弘揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)。三是助力完善鄉(xiāng)規(guī)民約，提高鄉(xiāng)村自治能力。對(duì)所審理案件分轄區(qū)開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析，深挖案件背后所反映的家風(fēng)、家教等深層次問(wèn)題，對(duì)相應(yīng)的鄉(xiāng)規(guī)民約、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗提出完善修改建議18條，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村群眾自治能力，促進(jìn)基層社會(huì)前端治理。
云南省鎮(zhèn)雄縣人民法院
打造“楓橋式人民法庭” 實(shí)現(xiàn)“雙下降”助力鄉(xiāng)村治理
案例點(diǎn)評(píng)：鎮(zhèn)雄法院綜合運(yùn)用網(wǎng)格管理平臺(tái)、行業(yè)聯(lián)調(diào)機(jī)制、派駐政法干警等手段，便利群眾“家門(mén)口”化解矛盾糾紛，推進(jìn)訴調(diào)解紛功能延伸，堅(jiān)持把調(diào)解優(yōu)先作為案件處理的“第一選擇”?！胺ㄔ?”多元解紛體系迸發(fā)出強(qiáng)大活力，源頭預(yù)防、前端治理工作有效推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“小事不出村組，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供有力司法保障。
近年來(lái)，鎮(zhèn)雄法院七個(gè)人民法庭堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極拓展人民法庭服務(wù)“三農(nóng)”，助力“鄉(xiāng)村振興”新途徑，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、法院主推、多方聯(lián)動(dòng)”的訴源治理格局，推動(dòng)“楓橋式人民法庭”建設(shè)取得實(shí)效。
一、建機(jī)制促聯(lián)動(dòng)，織密共建共治網(wǎng)絡(luò)
一是鎮(zhèn)雄縣委在全縣937個(gè)村（居）民小組聯(lián)合組建“村（居）民發(fā)展議事委員會(huì)”，以村（居）民小組為網(wǎng)格單元，形成網(wǎng)格管理網(wǎng)絡(luò)，人民法庭、派出所發(fā)揮“前沿哨所”和網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員作用，將服務(wù)群眾觸角遍布村組角落，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛并向網(wǎng)格管理平臺(tái)推送信息。二是實(shí)現(xiàn)人民法庭、人民調(diào)解委員會(huì)與網(wǎng)格管理平臺(tái)的信息共享，由管理平臺(tái)向“村（居）民發(fā)展議事委員會(huì)，推送糾紛信息，便于矛盾糾紛在群眾“家門(mén)口”化解，做到“人在格中走、事在格中辦”。三是強(qiáng)化行業(yè)聯(lián)調(diào)機(jī)制建設(shè)，激發(fā)訴調(diào)解紛動(dòng)力。與人社、住建、交警等部門(mén)設(shè)立的19個(gè)專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)全面聯(lián)動(dòng)，采取“人民法庭+”模式，吸納行業(yè)調(diào)解專(zhuān)家和律師入駐法庭，開(kāi)展訴前委派調(diào)解，訴中委托調(diào)解，推進(jìn)訴調(diào)解紛功能延伸。自2021年以來(lái)，縣域范圍內(nèi)訴前成功化解道路交通糾紛21889件、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛3816件、住建領(lǐng)域糾紛1663件，調(diào)解成功率達(dá)85%。
二、抓載體重預(yù)防，前移控源減流陣地
一是前移訴訟服務(wù)觸角。以開(kāi)展“昭通政法掛千村、鄉(xiāng)村振興法治行”活動(dòng)為牽引，法庭干警作為縣政法委牽頭向262個(gè)村（社區(qū)）派駐800名政法干警的重要成員，駐村組當(dāng)好政策宣講員、法治宣傳員、矛盾糾紛化解員、信訪(fǎng)老戶(hù)穩(wěn)控員、鄉(xiāng)村振興信息員、掃黑除惡聯(lián)絡(luò)員。建立“一村一法官”工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，開(kāi)展“百場(chǎng)巡回審判、百場(chǎng)法治教育”實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)行大型巡回審判及以案釋法普法教育11場(chǎng)次。二是人民法庭堅(jiān)持用好“1321”調(diào)解工作法：“第一時(shí)間”了解當(dāng)事人的心里預(yù)期；找準(zhǔn)案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)、矛盾轉(zhuǎn)化拐點(diǎn)、情與法的融合點(diǎn)“三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)”；堅(jiān)持案件調(diào)解自愿、合法“兩個(gè)原則”；堅(jiān)持把調(diào)解優(yōu)先作為案件處理的“第一選擇”。2021年以來(lái)，人民法庭指導(dǎo)訴前調(diào)解糾紛1622件，化解重大疑難矛盾糾紛103件。
三、創(chuàng)示范強(qiáng)帶動(dòng)，探索“楓橋式”建設(shè)新模式
堅(jiān)持示范引領(lǐng)，在中屯鎮(zhèn)打造“楓橋式”人民調(diào)解組織示范點(diǎn)。人民法庭主動(dòng)融入“村四級(jí)、鎮(zhèn)五級(jí)”矛盾糾紛排查化解體系，圍繞“人民矛盾人民調(diào)、人人都是調(diào)解員”和“人人參與、共建平安”目標(biāo)，廣泛吸納老干部、老黨員、老教師、社會(huì)賢達(dá)充實(shí)人民調(diào)解隊(duì)伍，開(kāi)展人民調(diào)解工作，做到“小事不出村組，大事不出鎮(zhèn)”。自2021年以來(lái)，法庭在示范點(diǎn)共指導(dǎo)調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛107件，中屯鎮(zhèn)未發(fā)生大規(guī)模聚集上訪(fǎng)、群體性事件，連續(xù)13年無(wú)重大民轉(zhuǎn)刑案件和命案發(fā)生，創(chuàng)建16個(gè)無(wú)訴和諧村組，該鎮(zhèn)齊心村被司法部、民政部授予“全國(guó)民主法治示范村”。
四、抓舉措強(qiáng)保障，形成訴源治理合力
一是縣委組織部定期開(kāi)展“組織建設(shè)好、議事運(yùn)行好、制度執(zhí)行好、服務(wù)群眾好、群眾反映好”的“五好議事會(huì)”評(píng)選表彰，評(píng)選出的優(yōu)秀議事會(huì)成員作為后備干部重點(diǎn)培養(yǎng)。二是縣委政法委牽頭開(kāi)展“文明和諧村”評(píng)定，將刑事治安案件發(fā)案數(shù)、民事訴訟案件數(shù)、矛盾糾紛排查化解數(shù)、信訪(fǎng)問(wèn)題發(fā)生數(shù)等列為評(píng)價(jià)重要指標(biāo)，對(duì)“文明和諧村”授旗表?yè)P(yáng)。三是將各調(diào)解委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)支出納入財(cái)政預(yù)算，由縣司法局考核后報(bào)縣政府劃撥，按照“以案定補(bǔ)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”原則，對(duì)成功調(diào)解的矛盾糾紛，按難易程度每件發(fā)放100元至2000元的補(bǔ)貼。
鎮(zhèn)雄法院各人民法庭工作在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府大力支持下，走出法庭，聯(lián)動(dòng)各方資源和力量，“法院+”多元解紛體系迸發(fā)活力，源頭預(yù)防、前端治理工作有效推進(jìn)，努力使矛盾糾紛化解在基層。2021年以來(lái)，全院共受理民商事案件12648件，同比下降2.48%，七個(gè)人民法庭收案較同期減少1174件，同比下降13.5%，實(shí)現(xiàn)了立案、審判“雙下降”。
陜西省銅川市印臺(tái)區(qū)人民法院陳爐法庭
發(fā)揮“女子法庭”司法韌性 助力陶瓷古鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興
案例點(diǎn)評(píng)：陳爐法庭秉承“小法庭亦有大作為”的理念，聚焦服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，筑牢鄉(xiāng)村振興法治“基礎(chǔ)樁”，聚焦服務(wù)高效能治理，劃好基層社會(huì)治理“同心圓”，聚焦服務(wù)高品質(zhì)生活，細(xì)耕審判工作主業(yè)“責(zé)任田”，努力讓轄區(qū)群眾的獲得感成色更足、幸福感可持續(xù)、安全感有保證。
“爐火不絕地、瓷韻傳千年”的陳爐陶瓷古鎮(zhèn)距離陜西省銅川市印臺(tái)區(qū)城區(qū)20余公里，在這個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)上有一支特別的隊(duì)伍，那就是由3名女干警組成的印臺(tái)區(qū)人民法院陳爐法庭，她們作為鎮(zhèn)上的一道靚麗風(fēng)景線(xiàn)，被當(dāng)?shù)厝罕娪H切地稱(chēng)為“家門(mén)口的女子法庭”，也是備受游客稱(chēng)贊的“最美旅游法庭”。近年來(lái)，陳爐法庭秉承“小法庭亦有大作為”理念，始終堅(jiān)持“三個(gè)便于”、扎實(shí)落實(shí)“三個(gè)服務(wù)”、持續(xù)推進(jìn)“三個(gè)優(yōu)化”，以為民司法為宗旨、以隊(duì)伍建設(shè)為抓手、以公正司法為主線(xiàn)、以服務(wù)大局為目標(biāo)，不斷提升人民法庭建設(shè)水平和基層司法服務(wù)保障能力，為推動(dòng)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有利保障。2017年以來(lái)，先后榮獲縣級(jí)以上榮譽(yù)十余項(xiàng)。
一、聚焦服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，筑牢鄉(xiāng)村振興法治“基礎(chǔ)樁”
陳爐法庭主動(dòng)延伸司法觸角，助力建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，推動(dòng)法庭工作既為一域添彩，又為全局助力。一是服務(wù)轄區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。2017年陳爐法庭率先在陳陶工業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)立法官工作室，結(jié)合“百名法官進(jìn)百企”活動(dòng)積極開(kāi)展工作，通過(guò)進(jìn)園區(qū)“涉企法律知識(shí)解析”宣傳、組織座談會(huì)等形式為企業(yè)提供法律服務(wù)，已為園區(qū)企業(yè)提出法律建議16條，提供法律咨詢(xún)67次。疫情防控期間，精心編印了《企業(yè)疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)法律指引手冊(cè)》，全力通過(guò)司法手段為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增氧、造血、強(qiáng)體。二是服務(wù)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入組織開(kāi)展審判執(zhí)行助力脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，向轄區(qū)群眾發(fā)放自行編印的《農(nóng)民日常生產(chǎn)生活法律風(fēng)險(xiǎn)防范108問(wèn)》《農(nóng)村實(shí)用案例選編》《農(nóng)村實(shí)用法律手冊(cè)》共計(jì)5000余冊(cè)。為建檔立卡貧困戶(hù)當(dāng)事人提供“一站式、零距離、無(wú)障礙”專(zhuān)人定向訴訟服務(wù)。對(duì)涉貧涉農(nóng)案件，開(kāi)辟立審綠色通道，快立快審涉貧涉農(nóng)案件42件，涉貧案件判后答疑率達(dá)到100%。三是服務(wù)古鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。掛牌設(shè)立旅游巡回法庭，對(duì)涉及旅游糾紛的案件走“快速通道”，減少訴訟時(shí)間，保障各方的合法權(quán)益。近年來(lái)，開(kāi)展旅游法律宣傳5次，接受法律咨詢(xún)50余次，調(diào)處涉旅糾紛7件。
二、聚焦服務(wù)高效能治理，劃好基層社會(huì)治理“同心圓”
創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的訴源治理工作格局。一是創(chuàng)新糾紛調(diào)解形式。陳爐法庭在司法實(shí)踐中，為有效化解矛盾，法庭立足“調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”原則，總結(jié)出了一條富有自身特色的“擺法律、拉家常、講親情、背靠背、冷（熱）處理”調(diào)解法，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一，法庭民事案件調(diào)撤率達(dá)到60%。二是優(yōu)化糾紛調(diào)解格局。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體系，與鎮(zhèn)黨委及鎮(zhèn)司法所、派出所、綜治辦、婦聯(lián)等部門(mén)構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，與鎮(zhèn)綜治中心建立了矛盾聯(lián)調(diào)工作體系，與村、社區(qū)綜治中心聯(lián)合建立駐點(diǎn)調(diào)解工作機(jī)制，努力做到“小事不出村、難事不出鎮(zhèn)”。法庭共引入特邀調(diào)解組織兩家，近五年來(lái)通過(guò)特邀調(diào)解化解糾紛60余件，司法確認(rèn)52件，協(xié)同綜治中心化解民間糾紛48件，化解信訪(fǎng)案件20余件。三是做優(yōu)訴前調(diào)解功能。針對(duì)司法確認(rèn)案件，與鎮(zhèn)司法所聯(lián)合制定訴調(diào)對(duì)接工作實(shí)施方案，不斷深化“分調(diào)裁審”機(jī)制改革，完善分流、調(diào)解、速裁、快審銜接轉(zhuǎn)換機(jī)制。近五年來(lái)通過(guò)訴前調(diào)解各類(lèi)糾紛60余件。
三、聚焦服務(wù)高品質(zhì)生活，細(xì)耕審判工作主業(yè)“責(zé)任田”
認(rèn)真落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，努力讓轄區(qū)群眾獲得感成色更足，幸福感更可持續(xù)，安全感更有保障。一是全力提升審判質(zhì)效。法庭堅(jiān)持以“雙進(jìn)”專(zhuān)項(xiàng)工作為抓手，努力做到“一般案件發(fā)改率低、重大案件‘三個(gè)效果’好、敏感案件‘三同步’工作實(shí)”。2017年至今，法庭共受理民商事案件629件，另訴前調(diào)解67件，結(jié)案609件，未結(jié)20件，其中撤訴142件，調(diào)解225件，結(jié)案率96.82%，簡(jiǎn)易程序適用率90%，陪審率95%。無(wú)長(zhǎng)期未結(jié)案，裁判文書(shū)上網(wǎng)率100%，完成庭審直播179件。二是優(yōu)化便民服務(wù)措施。法庭設(shè)立“代為立案制度”，到法庭即可繳費(fèi)、立案，減少路途奔波。依托電子送達(dá)平臺(tái)，當(dāng)事人通過(guò)手機(jī)短信等形式查看相應(yīng)的法律權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)即可查詢(xún)案件的進(jìn)展情況。利用手機(jī)APP多元化調(diào)解平臺(tái)調(diào)解，達(dá)成一致意見(jiàn)的還可以形成調(diào)解筆錄；借助“云上法庭”開(kāi)庭審理案件90余件，實(shí)現(xiàn)“隔空對(duì)屏”化糾紛，最大程度的減少當(dāng)事人的訴累。三是常態(tài)開(kāi)展巡回審判。對(duì)于農(nóng)村及交通不便、人員稀少等偏遠(yuǎn)地區(qū)的當(dāng)事人，堅(jiān)持在案發(fā)地巡回審判，到農(nóng)戶(hù)家里就地開(kāi)庭、當(dāng)庭調(diào)解、當(dāng)庭結(jié)案，五年來(lái)累計(jì)開(kāi)展巡回審判40余次，有效發(fā)揮“巡回一案，教育一片”的職能作用。
近年來(lái)，陳爐法庭這支富有朝氣和戰(zhàn)斗力的青年隊(duì)伍深得當(dāng)?shù)厝罕姾透骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，“家門(mén)口的女子法庭”將公平正義灑滿(mǎn)古鎮(zhèn)大山的先進(jìn)事跡被各級(jí)新聞媒體多次進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)道。
陜西省榆林市榆陽(yáng)區(qū)人民法院魚(yú)河法庭
創(chuàng)新“2+4+N”多元解紛機(jī)制 助力基層社會(huì)治理
案例點(diǎn)評(píng)：魚(yú)河法庭以法庭2個(gè)工作室即“三治議事小屋”“家事調(diào)解室”，轄區(qū)4個(gè)調(diào)解工作室為依托，集合法官調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解各種力量，組成上下協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、全域輻射的“2+4+N”多元解紛機(jī)制，精準(zhǔn)服務(wù)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。
魚(yú)河法庭設(shè)立于1989年3月，位于榆林市榆陽(yáng)區(qū)南部偏東的魚(yú)河鎮(zhèn)，距市區(qū)37公里。近年來(lái)，魚(yú)河法庭堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推進(jìn)“楓橋式人民法庭”建設(shè)，以法庭內(nèi)2個(gè)工作室即“三治議事小屋”“家事調(diào)解室”，轄區(qū)內(nèi)4個(gè)調(diào)解工作室為依托，集合法官調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解等各種力量，組成上下協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、全域輻射的“2+4+N”多元解紛機(jī)制，從源頭上減少訴訟增量，為轄區(qū)基層社會(huì)治理注入強(qiáng)勁動(dòng)力，先后獲得省市區(qū)授予的多項(xiàng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
一、“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)+巡回審判”，構(gòu)建訴源治理新格局
一是“走出去”+司法確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)就地解紛。群眾發(fā)生糾紛先由村干部、政府部門(mén)、調(diào)解員聯(lián)合調(diào)解，對(duì)調(diào)解成功有執(zhí)行內(nèi)容的糾紛，由法庭進(jìn)行司法確認(rèn)，就地化解矛盾糾紛。對(duì)調(diào)解不成功的，符合立案條件的快速立案，進(jìn)入司法程序，依法速裁快審。二是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”+合力化解，實(shí)現(xiàn)高效解紛。對(duì)一些婚姻家事糾紛、鄰里糾紛、侵權(quán)類(lèi)糾紛案件，主動(dòng)邀請(qǐng)村鎮(zhèn)干部、人民調(diào)解員等參與調(diào)解，充分凝聚調(diào)解合力。近三年來(lái)，魚(yú)河法庭共計(jì)成功化解各類(lèi)矛盾糾紛500余起，法庭受理案件數(shù)從2019年的504件下降至2021年的254件，降幅達(dá)49.6%，訴源治理成效明顯。
二、“主動(dòng)溝通+雙向化解”，高效解決涉企業(yè)糾紛案件
一是主動(dòng)溝通+微信互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)快速解紛。對(duì)轄區(qū)交通肇事案件，探索出“一案一微信群”多元解紛模式，將損失已確定的當(dāng)事人引導(dǎo)至保險(xiǎn)公司進(jìn)行正常理賠，對(duì)損失尚未確定的當(dāng)事人引導(dǎo)訴前鑒定，從而將大量涉及保險(xiǎn)公司的糾紛在訴前、訴中快速化解。二是積極指導(dǎo)+雙向化解，實(shí)現(xiàn)原被告“雙贏”。對(duì)轄區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，與涉案企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)就工傷、未簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同、勞務(wù)派遣等問(wèn)題進(jìn)行溝通，指出企業(yè)在用工制度與管理方面存在的問(wèn)題與疏漏，并督促企業(yè)積極規(guī)范管理，堵塞漏洞，從而預(yù)防類(lèi)似糾紛再次發(fā)生。近三年來(lái)，法庭轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任糾紛、保險(xiǎn)合同糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件數(shù)量從2019年的88件降至2021年的23件，降幅達(dá)73.8%。
三、“互聯(lián)網(wǎng)+微法庭”，提升司法便民利民水平
受疫情等因素疊加影響，魚(yú)河法庭積極轉(zhuǎn)變辦案工作思路，深化拓展智慧法院建設(shè)成果，充分應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，大力推進(jìn)“微法庭”的線(xiàn)上運(yùn)用。2020年初，法庭在全市范圍內(nèi)率先通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)“陜西微庭審”審理了一起離婚案件，為疫情期間司法服務(wù)不打烊起了頭。近三年來(lái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)“微庭審”“人民法院調(diào)解平臺(tái)”等平臺(tái)共辦理各類(lèi)案件200余件，切實(shí)減輕當(dāng)事人的訴累，為全區(qū)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)司法保障。
四、“多元普法+司法建議”，營(yíng)造普法宣傳濃厚氛圍
一是充分發(fā)揮“巡回審判”作用。將巡回審判點(diǎn)作為普法宣傳點(diǎn)，以達(dá)到“審結(jié)一案、教育一片”的社會(huì)效果。二是強(qiáng)化法庭與各單位間的聯(lián)動(dòng)。在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)發(fā)出司法建議書(shū)，有效預(yù)防類(lèi)似糾紛發(fā)生。三是線(xiàn)上線(xiàn)下便民利民。利用微信平臺(tái)在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建“矛盾糾紛調(diào)解群”，線(xiàn)下向轄區(qū)群眾發(fā)放便民聯(lián)系卡，打通訴訟便民服務(wù)的“最后一公里”。四是設(shè)立旅游糾紛巡回工作室。從源頭上預(yù)防旅游糾紛的發(fā)生，堅(jiān)決防止小糾紛釀成大矛盾，推動(dòng)轄區(qū)旅游持續(xù)健康發(fā)展。五是注重運(yùn)用新媒體的正向引領(lǐng)功能。通過(guò)“兩微一端”、抖音等平臺(tái)，全面強(qiáng)化法治宣傳，推動(dòng)法庭各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展。近三年來(lái)，法庭巡回審理6次，發(fā)出司法建議1份，發(fā)表通訊報(bào)道宣傳法治37篇，線(xiàn)上釋法700余人次，送法進(jìn)鄉(xiāng)村、集市、廟會(huì)、企業(yè)10次。
青海省大通回族土族自治縣人民法院塔爾灣法庭
創(chuàng)建四個(gè)“三+”工作模式 提升鄉(xiāng)村治理水平
案例點(diǎn)評(píng)：塔爾灣法庭立足民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，創(chuàng)四個(gè)“三+”工作模式，在轄區(qū)兩鎮(zhèn)三鄉(xiāng)建立60個(gè)村書(shū)記聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，邀請(qǐng)村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治等人員參與案件調(diào)解，不僅有效化解矛盾，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和，還積極調(diào)動(dòng)多元力量參與基層治理，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)揮引領(lǐng)作用。
塔爾灣法庭距離大通縣城約7公里，地處縣城的中間地帶，轄塔爾鎮(zhèn)、新莊鎮(zhèn)、良教鄉(xiāng)、極樂(lè)鄉(xiāng)、斜溝鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)三鄉(xiāng)，少數(shù)民族人口占81%。近年來(lái)，塔爾灣法庭立足轄區(qū)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，探索出四個(gè)“三+”工作模式，既為群眾提供了快捷、便利、精準(zhǔn)的司法服務(wù)，滿(mǎn)足了群眾地司法需求，又發(fā)揮扎根基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，積極參與轄區(qū)社會(huì)治理，積極推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，促進(jìn)基層社會(huì)治理水平進(jìn)一步提升。
一、創(chuàng)“分+優(yōu)+教”三字“組合拳”，實(shí)現(xiàn)立案無(wú)障礙
針對(duì)轄區(qū)群眾文化水平較低，司法需求較高的問(wèn)題，切實(shí)做到“有案必立，有訴必理”，塔爾灣法庭探索出一條“二次分流，弱勢(shì)優(yōu)先，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)”的立案模式。二次分流。法庭充分利用現(xiàn)有的人員和設(shè)備配置，接待來(lái)訪(fǎng)當(dāng)事人時(shí)，先由負(fù)責(zé)登記的工作人員進(jìn)行分流，再由窗口立案人員根據(jù)起訴人的年齡、文化水平、離家距離等條件進(jìn)行二次分流，對(duì)年齡較大、文化水平較低的當(dāng)事人進(jìn)行線(xiàn)下立案，同時(shí)指導(dǎo)有信息化操作能力的當(dāng)事人進(jìn)行網(wǎng)上立案，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下兩同步。弱勢(shì)優(yōu)先。暢通訴訟服務(wù)綠色通道，以“優(yōu)先辦、引導(dǎo)辦、便捷辦”為原則，為農(nóng)民工、婦女、兒童、老人等群體全程提供訴訟服務(wù)指導(dǎo)?，F(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。通過(guò)網(wǎng)上立案、簽收法律文書(shū)、交納訴訟費(fèi)用等現(xiàn)場(chǎng)演示，讓當(dāng)事人親身體驗(yàn)訴訟“家里辦”“掌上辦”“隨時(shí)辦”和立案服務(wù)“零距離”“指尖辦”。
二、創(chuàng)“午+黑+聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”送達(dá)模式，實(shí)現(xiàn)司法服務(wù)“不打烊”
針對(duì)當(dāng)?shù)厝藛T流動(dòng)較為頻繁，很多權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的案件無(wú)法盡快審理，法庭突破八小時(shí)工作制，將法庭工作人員進(jìn)行合理分組，午休時(shí)間進(jìn)行一次送達(dá)工作，無(wú)法完成的晚上進(jìn)行再次送達(dá)；沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果的，利用60個(gè)村書(shū)記聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，充分了解并掌握被告人的動(dòng)態(tài)和家庭情況，以便為法官調(diào)解案件提供參考。2022年上半年，法庭通過(guò)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)有效調(diào)解案件30余件。
三、創(chuàng)“訴前調(diào)解+多方聯(lián)動(dòng)調(diào)解+巡回審判”矛盾解決機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)訴源治理
法庭本著“訴源治理，將矛盾化解在源頭”的原則積極探索符合轄區(qū)實(shí)際的非訴訟糾紛解決機(jī)制，把訴前調(diào)解挺在前面，將具有調(diào)解可能的婚姻家庭類(lèi)案件轉(zhuǎn)入調(diào)解平臺(tái)，累計(jì)訴前成功調(diào)解案件12件。涉及贅婿等矛盾較大的案件，積極聯(lián)系社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦等相關(guān)組織和部門(mén)人員上門(mén)調(diào)解。對(duì)于長(zhǎng)期拖欠農(nóng)民工工資的案件，法庭利用塔爾、極樂(lè)兩個(gè)巡回審判點(diǎn)就近巡回審判，并嘗試將主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣?qǐng)至庭審現(xiàn)場(chǎng)，集眾家之力，解決農(nóng)民工討薪之難事。
四、“社區(qū)+學(xué)校+企業(yè)”“菜單式”普法宣傳，實(shí)現(xiàn)普法全覆蓋
塔爾灣法庭轄區(qū)群眾絕大多數(shù)信仰伊斯蘭教，受地區(qū)條件和宗教習(xí)俗影響，群眾法治觀(guān)念欠缺、維權(quán)意識(shí)淡薄，為適應(yīng)新時(shí)期法治建設(shè)和審判工作的要求，法庭通過(guò)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等便民服務(wù)，將法律送到群眾身邊。一是在人群密集區(qū)掛橫幅、發(fā)放書(shū)籍和宣傳冊(cè)，以提高普通民眾的法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，促進(jìn)群眾法治觀(guān)念的轉(zhuǎn)變。2022上半年進(jìn)行普法宣傳10余次，發(fā)放宣傳冊(cè)40余冊(cè)。二是針對(duì)較為普遍的早婚早育現(xiàn)象，推進(jìn)法治進(jìn)學(xué)校，在極樂(lè)中心學(xué)校開(kāi)展“蓓蕾初綻、青春護(hù)航”和“預(yù)防早婚早育”兩場(chǎng)法治宣傳。三是立足轄區(qū)企業(yè)發(fā)展需求，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”雙向走訪(fǎng)，在征求企業(yè)意見(jiàn)建議的同時(shí)深入企業(yè)開(kāi)展法律講堂和政策宣講、以案釋法活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)家在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境保駕護(hù)航。
寧夏回族自治區(qū)銀川市金鳳區(qū)人民法院良田法庭
創(chuàng)新基層治理經(jīng)驗(yàn) 助力“良田”建設(shè)
案例點(diǎn)評(píng)：良田法庭地處移民安置區(qū)，少數(shù)民族多，通過(guò)聯(lián)合基層黨委政府聯(lián)動(dòng)治理，主動(dòng)融入共建、共治、共享鄉(xiāng)村治理體系，運(yùn)用司法職能提高鄉(xiāng)村善治水平；通過(guò)向村鎮(zhèn)延伸網(wǎng)格化司法服務(wù)，完善鄉(xiāng)村法律公共服務(wù)，助力構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
良田法庭是寧夏高院根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際優(yōu)化調(diào)整增設(shè)的人民法庭，2020年4月設(shè)置運(yùn)行，辦公場(chǎng)所因陋就簡(jiǎn)，邊運(yùn)行邊建設(shè)，2022年4月21日新辦公場(chǎng)所竣工投入使用。良田法庭充分發(fā)揮人民法庭審判機(jī)構(gòu)、調(diào)解平臺(tái)、治理前沿、普法窗口的綜合作用，創(chuàng)新舉措，力推“小法庭，大服務(wù)”，不斷發(fā)揮便民服務(wù)、治理尖兵、穩(wěn)定利器的職能作用。
一、立足基層 踐行司法為民
一是聯(lián)動(dòng)治理推動(dòng)地區(qū)移風(fēng)易俗。作為典型的民族地區(qū)，良田鎮(zhèn)群眾婚姻家庭問(wèn)題兼具民族特點(diǎn)和鄉(xiāng)村特色，包辦婚姻、早婚、高額彩禮、家庭暴力現(xiàn)象頻出，引發(fā)離婚率高、婚戀糾紛多且化解難。對(duì)此，良田法庭聯(lián)合基層黨委政府搭建“政府+法院+村居”工作平臺(tái)，探索“前置宣傳+中置調(diào)解＋后置裁判”聯(lián)動(dòng)治理模式，成為鎮(zhèn)黨委政府推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的有力抓手。良田法庭多次召開(kāi)婚姻家庭問(wèn)題治理座談會(huì)，“會(huì)診”家事矛盾，深化家事糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)治工作，用司法手段助推社會(huì)治理與移風(fēng)易俗。二是網(wǎng)格化微信群精準(zhǔn)普法。針對(duì)良田鎮(zhèn)部分外出務(wù)工人員權(quán)益難保障、未成年人受教育權(quán)未能充分實(shí)現(xiàn)、群眾宗法宗族觀(guān)念強(qiáng)但法律知識(shí)欠缺等問(wèn)題，良田法庭總結(jié)良田鎮(zhèn)部分對(duì)外大講堂經(jīng)驗(yàn)，與村居共建網(wǎng)格化微信工作群，法庭持續(xù)推送精選的普法短視頻，法官運(yùn)用微信為村干部和群眾答疑解惑、提供咨詢(xún)，制作欠條借條模板及安檢注意事項(xiàng)短視頻發(fā)送到微信群，收到良好效果。自2022年4月建群以來(lái)，推送“法官說(shuō)法”“學(xué)法典讀案例答問(wèn)題”等普法信息20余次，覆蓋群眾12000余人，受到村干部和群眾的一致認(rèn)可，因針對(duì)性強(qiáng)、時(shí)效性好，被“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”、人民網(wǎng)等多家媒體報(bào)道。
二、舉綱張目，化解治理難題
一是圍繞農(nóng)民切身利益，化解土地糾紛。良田鎮(zhèn)作為吊莊移民鎮(zhèn)，移民之間、新老村民之間逐步積累了部分土地矛盾。土地是農(nóng)民最重視的切身利益，很難協(xié)商解決，良田法庭緊抓“生態(tài)美麗良田”民生改造工程契機(jī)，審判中加強(qiáng)釋法析理，涉地案件調(diào)撤率51%，服判息訴率95%。二是提高審理效率，安定民心。良田法庭實(shí)行涉承包地、宅基地及房屋案件專(zhuān)審、簡(jiǎn)審、快審，創(chuàng)新適用要素式審判方式，高效審結(jié)三百余件涉土地、房屋案件，平均審理天數(shù)36天，庭審和文書(shū)制作時(shí)間縮短至半小時(shí)，明確承包經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)的法律及政策，以司法裁判引領(lǐng)社會(huì)行為規(guī)則，有力遏制了隨意買(mǎi)賣(mài)土地亂象。
三、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，打造塞上鄉(xiāng)村樂(lè)園
一是堅(jiān)持訴調(diào)對(duì)接，構(gòu)建多元解紛。法庭與良田鎮(zhèn)各村居、司法所、派出所、律師事務(wù)所共建訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，在良田鎮(zhèn)司法所掛牌成立“訴調(diào)對(duì)接工作站”，簽署《關(guān)于開(kāi)展矛盾糾紛聯(lián)合化解工作的協(xié)議書(shū)》，整合法官和人民調(diào)解員配置，為群眾提供多選擇、更高效的解紛渠道。法庭通過(guò)人民法院調(diào)解平臺(tái)每月向司法所發(fā)送調(diào)解案件，數(shù)量根據(jù)司法所調(diào)解情況靈活確定，調(diào)解成功的進(jìn)行司法確認(rèn)；雙方共同做好矛盾糾紛研判化解、突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作，合力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。二是“法校共建”護(hù)航成長(zhǎng)之路。良田法庭協(xié)調(diào)金鳳區(qū)法院民事審判庭與良田鎮(zhèn)1中學(xué)、6小學(xué)建立法校聯(lián)合機(jī)制，法官與學(xué)校暢通交流渠道，擔(dān)任法律講師定期到校授課，學(xué)校不定期組織學(xué)生開(kāi)展模擬法庭，共同為保護(hù)學(xué)生權(quán)益、預(yù)防學(xué)生犯罪，優(yōu)化治理環(huán)境履職盡責(zé)。三是突出法庭特色，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)夯實(shí)底色。法庭利用一樓多功能電子屏每月定期展播紅色經(jīng)典影片并邀請(qǐng)群眾觀(guān)看，不定期邀請(qǐng)移民群眾代表回顧移民歷程、分享奮斗經(jīng)驗(yàn)。與寧夏大學(xué)法學(xué)院共建基層治理研究基地、構(gòu)建法治發(fā)展“共同體”，并將與北方民族大學(xué)共建鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地，邀請(qǐng)高校教師實(shí)地調(diào)研授課，推動(dòng)良田鎮(zhèn)民族團(tuán)結(jié)工作高質(zhì)量發(fā)展。
新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)中級(jí)人民法院
多維發(fā)力聯(lián)動(dòng)解紛 凸顯基層治理新成效
案例點(diǎn)評(píng)：阿克蘇中院主動(dòng)融入黨委基層治理格局，創(chuàng)新人民法庭與矛調(diào)中心互嵌工作模式，完善“43221”閉環(huán)解紛體系，拓展“360”過(guò)濾化解渠道，建立“紅黃綠”預(yù)警機(jī)制，培育形成新疆法院鄉(xiāng)村法庭服務(wù)基層治理樣板經(jīng)驗(yàn)。
阿克蘇中院深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持以人民為中心，充分發(fā)揮“人民法庭+矛調(diào)中心”聯(lián)動(dòng)解紛作用，完善“43221”閉環(huán)解紛體系，拓展“360”過(guò)濾化解渠道，建立“紅黃綠”預(yù)警機(jī)制，糾紛調(diào)解率達(dá)94.8%，自動(dòng)履行率達(dá)95.2%，訴訟案件、信訪(fǎng)數(shù)量實(shí)現(xiàn)“雙下降”。2022年5月6日，周強(qiáng)院長(zhǎng)署名文章《新疆法院基層人民法庭蹲點(diǎn)手記》對(duì)阿克蘇地區(qū)“老艾法律巴扎”工作經(jīng)驗(yàn)給予肯定。
一、上下聯(lián)動(dòng)、互嵌共融，推動(dòng)構(gòu)建基層治理“新體系”
阿克蘇中院立足轄區(qū)鄉(xiāng)村人民法庭實(shí)際，在沙雅縣人民法院紅旗人民法庭率先探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）矛調(diào)中心整體入駐人民法庭工作模式，得到黨委充分肯定，并在轄區(qū)7縣2市推廣，整體構(gòu)建了以政法委牽頭，法院、公安、司法、信訪(fǎng)等13家單位協(xié)作，35個(gè)人民法庭與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）矛調(diào)中心互嵌的基層治理新格局。地方黨委投入1000余萬(wàn)元支持人民法庭建設(shè)，組派精兵強(qiáng)將，吸納基層力量，優(yōu)化服務(wù)功能，將“人民法庭+矛調(diào)中心”建設(shè)納入“平安阿克蘇”考核，并創(chuàng)新“43221”多元解紛機(jī)制，切實(shí)將“人民法庭+矛調(diào)中心”建成“一站式受理、一攬子調(diào)處、全方位服務(wù)、全鏈條解紛”的矛盾糾紛化解“終點(diǎn)站”。
二、精準(zhǔn)施策、匯聚合力，激發(fā)服務(wù)基層治理“新動(dòng)能”
出臺(tái)《基層社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解體系建設(shè)方案》《矛調(diào)中心矛盾糾紛化解流程規(guī)范》等9項(xiàng)制度，持續(xù)鞏固黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“43221”多元解紛機(jī)制，推進(jìn)信訪(fǎng)接待、調(diào)解糾紛、訴訟審判、法治教育“4大服務(wù)”一體運(yùn)行，理順人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“3調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作銜接，突出選培人民調(diào)解員、法律明白人“2員重點(diǎn)”，達(dá)成調(diào)解成功率穩(wěn)中有升、萬(wàn)人成訟率逐步下降“2個(gè)目標(biāo)”，確保實(shí)現(xiàn)“1個(gè)體系”閉環(huán)解紛功能。拓展創(chuàng)新“360”分層過(guò)濾機(jī)制，針對(duì)群眾來(lái)訪(fǎng)、上級(jí)轉(zhuǎn)辦、基層排查“3個(gè)渠道”收集的各類(lèi)糾紛，細(xì)化一窗登記、分流轉(zhuǎn)辦、調(diào)解處理、聯(lián)合化解、辦結(jié)反饋、定期回訪(fǎng)等“6個(gè)步驟”流程，規(guī)范成員單位解紛職責(zé)，暢通流轉(zhuǎn)通道。轄區(qū)人民法庭以矛調(diào)中心為基點(diǎn)，統(tǒng)籌調(diào)配13個(gè)部門(mén)、12個(gè)行業(yè)調(diào)委會(huì)和“2員重點(diǎn)”解紛力量，按糾紛來(lái)源、類(lèi)別和難易程度，縱向分流至村、組等基層調(diào)解細(xì)胞，橫向分流至中心各個(gè)組織和調(diào)解部門(mén)，完善訪(fǎng)調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)、仲調(diào)、專(zhuān)調(diào)、訴調(diào)等多種模式聯(lián)動(dòng)體系，穿引調(diào)解“縱橫線(xiàn)”，織密聯(lián)動(dòng)“服務(wù)網(wǎng)”。截至目前，通過(guò)“360”機(jī)制前端解紛14401件，2022年人民法庭受理案件較去年同比下降10.3%，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“調(diào)解成功率上升、萬(wàn)人成訴率下降、群眾零信訪(fǎng)”工作目標(biāo)，促進(jìn)基層治理從“化訟止?fàn)帯毕颉吧僭A無(wú)訟”轉(zhuǎn)變。
三、延伸服務(wù)、善作善成，持續(xù)釋放基層治理“新紅利”
拓展司法服務(wù)觸角，以35個(gè)人民法庭為中心，輻射87個(gè)法官工作站、202個(gè)巡回審判點(diǎn)，調(diào)配70支由黨員、法官、駐村干警、信訪(fǎng)干部、婦聯(lián)主席、行業(yè)專(zhuān)家、人民調(diào)解員、法律明白人組成的“矛調(diào)隊(duì)伍”，日研判、周分析、月評(píng)估，全方位、立體式開(kāi)展“110”式司法服務(wù)，1231個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)“小事不出村”治理目標(biāo)。構(gòu)建“紅、黃、綠”三色預(yù)警機(jī)制，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村糾紛受理量“高、中、低”情況，繪制立體式網(wǎng)格化解紛“作戰(zhàn)圖”。針對(duì)轄區(qū)土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患提出專(zhuān)業(yè)調(diào)解建議書(shū)107份，推送至35個(gè)涉事鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村“兩委”協(xié)同專(zhuān)業(yè)力量分析研判，就地妥善化解土地糾紛279件。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，選培“法律明白人”15496人，協(xié)助302個(gè)村修訂完善村規(guī)民約1510條，帶動(dòng)各族群眾學(xué)法、知法、尊法、用法。目前，轄區(qū)176個(gè)村具備“無(wú)訴訟村”創(chuàng)建條件，夯實(shí)平安鄉(xiāng)村建設(shè)根基，助力法治鄉(xiāng)村和諧善治。
