發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2021年11月09日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年11月09日
11月9日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于深入開(kāi)展虛假訴訟整治工作的意見(jiàn)》暨人民法院整治虛假訴訟典型案例。會(huì)上，最高人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》回答記者提問(wèn)。
一、 問(wèn)：虛假訴訟具有很強(qiáng)的隱蔽性，尤其是當(dāng)事人互相串通、虛構(gòu)事實(shí)、偽造證據(jù)等情況時(shí)有發(fā)生。針對(duì)上述問(wèn)題，《意見(jiàn)》提供了哪些甄別方法？
答：感謝您的提問(wèn)。確實(shí)，這些情況使案件表面上達(dá)到事實(shí)清楚、證據(jù)充分的證明標(biāo)準(zhǔn)，人民法院很難審查出民事法律關(guān)系的不真實(shí)性?！兑庖?jiàn)》在廣泛總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從四個(gè)方面對(duì)如何甄別虛假訴訟作了規(guī)定：一是對(duì)什么是虛假訴訟，哪些情形屬于虛假訴訟，哪些人屬于虛假訴訟行為人作了明確規(guī)定，為人民法院認(rèn)定虛假訴訟提供了準(zhǔn)繩；二是總結(jié)了原告起訴依據(jù)的事實(shí)和理由不符合常理，訴訟標(biāo)的額與原告經(jīng)濟(jì)狀況嚴(yán)重不符，當(dāng)事人缺乏實(shí)質(zhì)性對(duì)抗辯論，自認(rèn)不符合常理等八類特征表現(xiàn)，指導(dǎo)法官開(kāi)展靶向整治；三是歸納了民間借貸糾紛、執(zhí)行異議之訴、勞動(dòng)爭(zhēng)議、離婚析產(chǎn)糾紛等十類易出現(xiàn)虛假訴訟的案件類型，有助于聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，提高整治質(zhì)效；四是構(gòu)建了立、審、執(zhí)無(wú)縫銜接的甄別、提醒機(jī)制，充分利用立案輔助系統(tǒng)等信息系統(tǒng)開(kāi)展甄別預(yù)警，發(fā)現(xiàn)涉嫌虛假訴訟的，要對(duì)審判和執(zhí)行部門進(jìn)行標(biāo)記提醒，對(duì)于標(biāo)記的案件，審判和執(zhí)行部門要重點(diǎn)審查，嚴(yán)加防范，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)分工協(xié)作、有效配合。
二、 問(wèn)：虛假訴訟社會(huì)影響十分惡劣，《意見(jiàn)》是如何加大對(duì)虛假訴訟的懲治力度的？
答：《意見(jiàn)》堅(jiān)持從嚴(yán)懲治虛假訴訟的基本原則，主要規(guī)定了六方面措施：第一，依法限制撤訴權(quán)利。人民法院認(rèn)定為虛假訴訟的案件，不應(yīng)準(zhǔn)許原告撤訴，應(yīng)當(dāng)依法駁回其訴訟請(qǐng)求。第二，明確從重處罰情節(jié)。虛假訴訟行為情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重或者多次參與虛假訴訟、制造系列虛假訴訟案件的，要加大處罰力度。第三，規(guī)定損害賠償責(zé)任。虛假訴訟侵害他人民事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。剛發(fā)布的案例就涉及這一問(wèn)題。第四，確立整體從嚴(yán)刑事追責(zé)原則。從嚴(yán)追究虛假訴訟犯罪人的刑事責(zé)任，對(duì)虛假訴訟共同犯罪中罪責(zé)最突出的主犯、有虛假訴訟違法犯罪前科再次實(shí)施虛假訴訟犯罪的被告人，要充分體現(xiàn)從嚴(yán)。第五，加強(qiáng)對(duì)公職人員和專業(yè)人員的懲治。公職人員制造、參與虛假訴訟的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)；律師等專業(yè)人員制造、參與虛假訴訟的，可通過(guò)司法建議督促予以行政處罰或行業(yè)懲戒；司法工作人員利用職權(quán)參與虛假訴訟構(gòu)成犯罪的，從嚴(yán)追究刑事責(zé)任。第六，加強(qiáng)信用懲戒。2019年以來(lái)，浙江寧波法院已發(fā)布虛假訴訟“黑名單”252人、13家企業(yè)，“黃名單”410人、11家企業(yè)，給予3至5年信用懲戒，效果良好。《意見(jiàn)》吸納這一經(jīng)驗(yàn)，要求積極探索建立虛假訴訟“黑名單”制度，在全社會(huì)營(yíng)造不敢、不能、不愿虛假訴訟的法治環(huán)境。
三、 問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)如何發(fā)揮刑事審判的職能作用，加大對(duì)虛假訴訟行為的懲治力度？
答：虛假訴訟行為妨害司法秩序，侵害他人合法權(quán)益，社會(huì)危害十分嚴(yán)重，必須充分發(fā)揮刑罰的懲罰和預(yù)防犯罪功能，依法追究有關(guān)人員刑事責(zé)任?！兑庖?jiàn)》依據(jù)刑法和有關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件的規(guī)定，設(shè)置多個(gè)專門條文，對(duì)虛假訴訟刑事追責(zé)的總體原則、打擊重點(diǎn)等問(wèn)題作出了具體性規(guī)定?！兑庖?jiàn)》明確，虛假訴訟行為符合虛假訴訟罪等罪名定罪標(biāo)準(zhǔn)的，要從嚴(yán)追究行為人的刑事責(zé)任；法院工作人員利用職權(quán)與他人共同實(shí)施虛假訴訟，構(gòu)成虛假訴訟罪的，要依法從重處罰，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪并從重處罰。針對(duì)實(shí)踐中虛假訴訟犯罪案件緩刑、免予刑事處罰適用偏多的問(wèn)題，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，對(duì)于多人結(jié)伙實(shí)施的虛假訴訟共同犯罪中罪責(zé)最突出的主犯，以及有虛假訴訟違法犯罪前科再次實(shí)施虛假訴訟犯罪的被告人，要控制緩刑、免予刑事處罰的適用范圍。針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的“套路貸”虛假訴訟問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，要及時(shí)甄別、依法嚴(yán)厲打擊“套路貸”中的虛假訴訟違法犯罪行為，符合黑惡勢(shì)力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定，保持對(duì)“套路貸”虛假訴訟違法犯罪的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，切實(shí)維護(hù)司法秩序和人民群眾合法權(quán)益，滿足人民群眾對(duì)公平正義的心理期待。
為確保虛假訴訟的法律后果落實(shí)到位，《意見(jiàn)》還對(duì)如何作好刑事和民事訴訟程序銜接作出了專門規(guī)定。虛假訴訟犯罪發(fā)生在民事訴訟過(guò)程中，對(duì)于虛假訴訟犯罪案件處理過(guò)程中刑事訴訟與民事訴訟程序的銜接問(wèn)題，實(shí)踐中存在爭(zhēng)議。2021年3月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合公布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)虛假訴訟犯罪懲治工作的意見(jiàn)》設(shè)專章對(duì)這個(gè)問(wèn)題作出了詳細(xì)規(guī)定?！兑庖?jiàn)》進(jìn)一步明確了虛假訴訟刑事案件審理法院與相關(guān)民事案件審理法院之間的信息溝通機(jī)制，以及有關(guān)人民法院及時(shí)依法啟動(dòng)審判監(jiān)督程序糾錯(cuò)的工作要求，要求作出生效虛假訴訟犯罪刑事裁判的人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)函告審理或者執(zhí)行相關(guān)民事案件的人民法院；有關(guān)人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法啟動(dòng)審判監(jiān)督程序，對(duì)被生效刑事裁判認(rèn)定構(gòu)成虛假訴訟犯罪的相關(guān)民事判決、裁定、調(diào)解書予以糾正，對(duì)于當(dāng)事人、案外人的再審申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)進(jìn)行審查，做好程序銜接，保持刑民協(xié)同。《意見(jiàn)》還規(guī)定，人民法院在辦理案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)虛假訴訟涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)將相關(guān)材料移送刑事偵查機(jī)關(guān)，確保虛假訴訟犯罪得到及時(shí)懲治。
