發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2021年12月28日
時效性現行有效
施行日期2021年12月28日
2021年12月28日上午，最高人民法院在全媒體新聞發(fā)布廳舉行《最高人民法院關于生態(tài)環(huán)境侵權案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》新聞發(fā)布會。最高人民法院副院長楊臨萍、最高人民法院環(huán)資庭庭長劉竹梅、最高人民法院環(huán)資庭二級高級法官賈清林出席發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關于生態(tài)環(huán)境侵權案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》，并回答記者提問。發(fā)布會由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。
1. 剛剛提到，采取禁止令保全措施會對被申請人的生產生活造成一定影響，《規(guī)定》如何保護被申請人合法權益？
答：《規(guī)定》制定過程中，我們始終堅持平等保護各方當事人的合法權益，注重協調經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系。鑒于禁止令保全措施可能會對被申請人的生產生活造成一定影響，尤其考慮到案件尚未經過審理、裁判，甚至尚未受理，以及可能存在惡意申請禁止令的情形，人民法院在審查判斷是否作出禁止令時，應依法審慎適用。具體而言：
一是要考量具體的環(huán)境損害類型，區(qū)分不同的生態(tài)環(huán)境損害予以救濟。生態(tài)環(huán)境損害千差萬別，尤其是環(huán)境污染與生態(tài)破壞類型不同，造成損害的行為方式差異較大，在具體個案中需要法官發(fā)揮司法智慧，對當事人的申請進行認真審查，堅持穩(wěn)中求進，避免出現保護不足和過度保護兩種傾向。
二是要適當控制適用范圍，發(fā)揮禁止令保全措施“調節(jié)器”功能。人民法院在審查判斷是否作出禁止令時，要審查比較被申請人污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為對申請人合法權益或者生態(tài)環(huán)境在裁判前可能遭受的損害，與禁止被申請人一定行為可能會對被申請人造成的損害, 以衡量雙方合法權益，避免出現利益失衡。特別說明的是，對“損害”的認定不需要精確認定雙方損失的具體金額，而是應當在現有證據材料基礎上對雙方損失范圍、大小、程度進行綜合比較判斷。
三是要輔之以程序保障。為平衡申請人、被申請人以及利害關系人之間可能產生的利益沖突，防止權利濫用，《規(guī)定》明確了詢問、勘查，申請復議，提前解除禁止令保全措施等程序，保障被申請人和其他利害關系人的合法權益。
2. 我們注意到，被申請人污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為具有現實而緊迫的重大風險，人民法院應當綜合考量因素后作出禁止令，應如何理解現實而緊迫的重大風險？
答：人民法院采取禁止令保全措施，禁止被申請人實施一定行為，可能會對被申請人的權益造成一定影響，故審查判斷作出禁止令時，需要具備“現實而緊迫的重大風險”這一基本條件，即損害必須真實的、現實存在的，具有時空上的迫切性，所產生的風險具有重大性，如不及時制止將很可能導致申請人合法權益或者生態(tài)環(huán)境受到難以彌補的損害。具體可從以下幾個方面考量：一是被申請人是否違反了《環(huán)境保護法》《森林法》《長江保護法》等環(huán)境資源法律法規(guī)，實施了污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為；二是被申請人實施的污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為是否已經被相關環(huán)境資源法律法規(guī)明確規(guī)定在應承擔法律責任的范圍內；三是被申請人因污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為應當予以行政處理但尚未處理，或者已經行政處理但尚未得到有效控制。鑒于環(huán)境資源法律法規(guī)中對于應承擔法律責任的污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為規(guī)定的較為豐富，同時考慮到禁止令保全措施剛剛適用，《規(guī)定》對人民法院審查作出禁止令的基本條件采取了概括性描述的方式。各級法院應在此基礎上綜合考慮《規(guī)定》明確的，被申請人是否已經被行政主管機關依法處理后仍繼續(xù)實施相關生態(tài)環(huán)境違法行為等因素，并結合具體個案實際情況，審查判斷是否作出禁止令。
3. 通過剛才的發(fā)布，我們了解到，禁止令保全措施是民事訴訟保全制度的特殊內容。請再進一步介紹《規(guī)定》的出臺，對生態(tài)環(huán)境保護將發(fā)揮怎樣的作用？
答：禁止令保全措施作為一種預防性的權利救濟，其目的是為了及時制止生態(tài)環(huán)境侵權行為，避免對申請人合法權益或者生態(tài)環(huán)境造成難以彌補的損害?！兑?guī)定》的出臺是為了更好落實“保護優(yōu)先、預防為主”原則，將對生態(tài)環(huán)境保護發(fā)揮重要作用。
一是豐富民事侵權行為保全制度。根據《民事訴訟法》關于行為保全的規(guī)定，被侵權人可以在提起訴訟前或者訴訟過程中申請人民法院禁止侵權人作出一定行為。生態(tài)環(huán)境侵權屬于特殊侵權，在該領域適用禁止令保全措施，并規(guī)范、完善相關程序規(guī)則，在保全裁定基礎上制作單獨的禁止令予以公示，豐富了民事訴訟行為保全制度。
二是加大環(huán)境司法保護力度。人民法院堅持依法從嚴打擊環(huán)境污染、生態(tài)破壞行為，強化生態(tài)環(huán)境司法保護規(guī)則引領和價值導向作用。人民法院基于當事人申請采取禁止令保全措施，在案件審結前、甚至訴訟前即責令被申請人立即停止一定行為，將對生態(tài)環(huán)境的司法保護向前延伸，強化了環(huán)境司法對保護公眾環(huán)境權益、震懾生態(tài)環(huán)境侵權行為的力度。
三是回應群眾關切。良好的生態(tài)環(huán)境關乎人民群眾切身利益，回應人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境生存發(fā)展的所思所盼是人民法院不懈努力追求的目標?！兑?guī)定》明確人民法院可依據保全裁定內容制定單獨的禁止令張貼在污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為實施地、損害結果發(fā)生地等相關場所，向人民群眾公開公示，接受人民群眾監(jiān)督，將有力維護生態(tài)環(huán)境公共利益和人民群眾環(huán)境權益。
