發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2022年01月19日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年01月19日
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示，進一步推進人民法院行政爭議多元化解工作，日前，最高人民法院印發(fā)《最高人民法院關(guān)于進一步推進行政爭議多元化解工作的意見》（以下簡稱《意見》），最高人民法院行政審判庭負(fù)責(zé)同志就《意見》有關(guān)內(nèi)容回答了記者的提問。
問：請介紹一下《最高人民法院關(guān)于進一步推進行政爭議多元化解工作的意見》（以下簡稱《意見》）的起草背景。
答：黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。2015年中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》，從制度層面對多元化糾紛解決機制改革作出頂層設(shè)計。2019年，習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上作出重要指示，明確提出要“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”。2021年2月19日，中央全面深化改革委員會第十八次會議審議通過《關(guān)于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》，強調(diào)要推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，加強矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，完善預(yù)防性法律制度，從源頭上減少訴訟增量。
源頭防控、多元解紛社會治理理念的提出，回應(yīng)了新時代我國社會主要矛盾變化的現(xiàn)實需求。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，把訴訟作為糾紛解決最后防線，加快構(gòu)建銜接順暢、協(xié)調(diào)有序的多元化糾紛解決體系成為新時代政法改革的重要內(nèi)容之一。依法妥善處理各類行政案件，有效保障人民群眾合法權(quán)益，切實維護社會和諧穩(wěn)定，需要在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持下，充分調(diào)動各種社會力量，積極構(gòu)建糾紛化解合力。近年來，各地法院在多元化解行政爭議、訴源治理方面進行了大量的實踐探索，形成了許多好的經(jīng)驗，取得明顯成效。為全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，確保將黨中央的重大決策部署落到實處，更好推進多元化解工作，在總結(jié)各地相關(guān)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出臺本《意見》。
問：請介紹一下《意見》的主要內(nèi)容，下一步在行政爭議多元化解方面還有哪些工作打算？
答：《意見》共分為五個部分。主要內(nèi)容是：明確人民法院推動行政爭議多元化解工作的總體要求；明確人民法院應(yīng)當(dāng)從行政立法、行政決策、行政執(zhí)法、社會綜合治理、人民法院內(nèi)部風(fēng)險防范和全民普法、守法等方面參與訴源治理，推動行政爭議的源頭化解；明確案件起訴到人民法院后的訴前引導(dǎo)分流機制、訴前調(diào)解機制以及調(diào)解過程中人民法院的職能定位；從訴前調(diào)解與訴前證據(jù)保全、訴前調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)、調(diào)解與訴訟的轉(zhuǎn)入、無爭議事實的認(rèn)定、不誠信調(diào)解的處理、裁判文書質(zhì)量提升等方面，對多元化解工作中的訴訟與非訴訟銜接機制進行了規(guī)定；對多元化解行政爭議的組織保障、人員保障、經(jīng)費保障以及法律支撐等內(nèi)容進行了規(guī)定。
下一步，最高人民法院將加強對地方各級人民法院行政爭議多元化解工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強行政爭議多元化解工作的宣傳解讀，發(fā)布實質(zhì)解決行政爭議典型案例，幫助各級法院正確理解和把握改革要求，并在全面總結(jié)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上配套完善相關(guān)司法解釋和司法政策。
問：《意見》規(guī)定多元化解行政爭議的具體方式有哪些？
答：主要有三個方面：一是對行政爭議進行源頭預(yù)防。具體包括通過府院聯(lián)席會商、提供咨詢意見、加強規(guī)范性文件一并審查等做法，助推提升行政立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，從規(guī)則層面預(yù)防行政爭議的產(chǎn)生；根據(jù)政府決策機制安排，提前介入決策過程，從行政審判角度提供參考意見，保障重大行政決策的科學(xué)化、民主化和法治化，從決策層面預(yù)防行政爭議的產(chǎn)生；通過司法建議、行政審判白皮書等形式，為行政執(zhí)法提供意見和建議，促進行政機關(guān)依法行政，從行政執(zhí)法層面預(yù)防行政爭議的產(chǎn)生；將行政爭議訴源治理工作融入社會治理體系，充分發(fā)揮人民法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，做好協(xié)同疏導(dǎo)化解工作，促進糾紛訴前解決，切實把非訴訟糾紛解決機制挺在前面；在制定司法解釋、司法政策，辦理重大敏感案件時進行風(fēng)險評估，從法院自身層面預(yù)防相關(guān)爭議的發(fā)生；通過司法解釋公布、裁判文書上網(wǎng)、典型案例發(fā)布、巡回審判、庭審公開、法制專題講座等具體形式，提高人民群眾知法、守法和依法維護權(quán)益的能力和水平，從全民守法的層面努力營造優(yōu)先選擇非訴訟方式解決糾紛的良好氛圍。
二是加強行政爭議的前端化解工作。具體包括人民法院在行政訴訟程序開啟之前，引導(dǎo)、鼓勵和支持當(dāng)事人積極選擇行政和解、行政復(fù)議、行政裁決、行政調(diào)解或者申請仲裁等非訴訟方式解決爭議；對于起訴人的訴訟請求難以得到支持，但又確實存在亟待解決的實際困難的案件等，引導(dǎo)起訴人以訴前調(diào)解方式先行處理。同時，對訴前調(diào)解或其他非訴訟機制解決爭議的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)實質(zhì)化解行政爭議的具體需要，指導(dǎo)相關(guān)機構(gòu)和人員充分了解行政爭議形成的背景，正確確定爭議當(dāng)事人、爭議行政行為以及爭議焦點，促使當(dāng)事人圍繞爭議焦點配合調(diào)解，指導(dǎo)相關(guān)機構(gòu)和人員在對被訴行政行為合法性進行初步判斷的基礎(chǔ)上，協(xié)助促進當(dāng)事人達成一致意見。
三是做好行政爭議的訴訟與非訴訟解決機制的銜接工作。包括依法進行訴前證據(jù)保全；對符合行政訴訟法第六十條規(guī)定、依法可以進行調(diào)解案件達成的訴前調(diào)解協(xié)議進行司法確認(rèn)；在當(dāng)事人沒有實質(zhì)解決糾紛的意愿、堅持提起訴訟、調(diào)解久拖不決、案件處理涉及法律適用問題、調(diào)解組織本身的公正性受到質(zhì)疑等情況下，及時終止調(diào)解，依法將案件轉(zhuǎn)入訴訟程序，并做好起訴期限扣除和無爭議事實的認(rèn)定等工作；對于適宜裁判的案件，嚴(yán)格規(guī)范審理，提高裁判文書質(zhì)量，不斷完善示范裁判機制，為類似糾紛的解決提供可預(yù)測的法律適用案例等。
