發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2022年03月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)法〔2022〕74號(hào)
施行日期2022年03月01日
為深入貫徹習(xí)近平總書記在主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議專題研究“三農(nóng)”工作會(huì)議上重要講話精神以及對(duì)政法工作作出的重要指示，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐提供有力司法服務(wù)和保障，提出如下意見。
一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)為做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作提供司法服務(wù)和保障的重要意義
1. 切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的使命擔(dān)當(dāng)。做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。各級(jí)人民法院要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深人貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)到黨中央決策部署上來，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央決策部署和工作要求，切實(shí)增強(qiáng)做好司法服務(wù)“三農(nóng)”工作的責(zé)任感、使命感，緊密結(jié)合人民法院工作實(shí)際，突出年度性任務(wù)、針對(duì)性舉措、時(shí)效性導(dǎo)向，創(chuàng)造性開展工作，采取切實(shí)有力舉措服務(wù)做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐提供有力司法服務(wù)和保障。
二、聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素保障，積極服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展
2. 妥善審理“三農(nóng)”領(lǐng)域新業(yè)態(tài)糾紛案件，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依法審理鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)糾紛案件，推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游提升計(jì)劃實(shí)施，支持鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂特色村（點(diǎn)）
發(fā)展，推動(dòng)建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，積極服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。依法審理涉農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等糾紛案件，支持農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等領(lǐng)域規(guī)范健康發(fā)展，助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
3. 推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，保障農(nóng)村土地制度改革順利實(shí)施。審慎審理農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地使用權(quán)抵押等糾紛案件，按照國家有關(guān)政策和意見，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地人市、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資、農(nóng)村宅基地制度改革，推動(dòng)做好農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。
4. 支持勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置，引導(dǎo)勞動(dòng)力和鄉(xiāng)村振興人才有序流動(dòng)。依法審理新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，妥善認(rèn)定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)、用工合作企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。依法審理涉鄉(xiāng)村振興人才勞動(dòng)、人事爭(zhēng)議糾紛案件，積極推動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與訴訟程序銜接，推動(dòng)完善要素交易規(guī)則，支持鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)。
5. 加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山理念，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的民事審判工作和監(jiān)督指導(dǎo)工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。綜合運(yùn)用環(huán)境保護(hù)禁令、懲罰性賠償?shù)戎贫?，加?qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理和大江大河生態(tài)系統(tǒng)治理，筑牢鄉(xiāng)村生態(tài)安全司法屏障。
6. 加強(qiáng)種源安全司法保護(hù)，助力打好種業(yè)翻身仗。貫徹落實(shí)種子法，依法嚴(yán)格保護(hù)國家種質(zhì)資源，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣品種、種子套牌等行為，提升種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)水平，有效保障國家種業(yè)和糧食安全。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)，保障區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制，形成保護(hù)合力。
7. 統(tǒng)一人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。按照《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點(diǎn)工作的通知》要求，依法審理各類型人身損害賠償糾紛案件，將賠償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)上來，推動(dòng)人身損害賠償糾紛案件統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作開展。
三、充分發(fā)揮司法引領(lǐng)作用，穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)
8. 依法審理重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)糾紛案件，推進(jìn)補(bǔ)短板促發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施。加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)糾紛案件審判力度，做好服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興司法服務(wù)舉措的有效銜接，推進(jìn)補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板弱項(xiàng)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠薪案件執(zhí)行力度，特別是扶貧工程建設(shè)項(xiàng)目拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資的執(zhí)行力度，鞏固拓展根治欠薪工作成效，確保守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
9. 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，有效改善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總體目標(biāo)，支持農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)生活垃圾、生活污水、黑臭水體等治理，推進(jìn)實(shí)施村莊清潔行動(dòng)和綠化美化行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。依法妥善處理農(nóng)村改廁引發(fā)的糾紛案件，按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，依據(jù)法律、法規(guī)、當(dāng)?shù)亓?xí)慣正確處理相鄰關(guān)系。深化鄉(xiāng)村地區(qū)司法協(xié)作和生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，持續(xù)完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極構(gòu)建多元共治的鄉(xiāng)村環(huán)境治理體系。
10. 推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房、“大棚房”等整治行動(dòng)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。加大違法占用耕地案件審判執(zhí)行工作力度，全面貫徹糧食安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)耕地用途保護(hù)，依法促進(jìn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”治理。綜合發(fā)揮刑事、民事、行政等審判職能作用，推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房、“大棚房”專項(xiàng)清理整治，切實(shí)落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。
11. 加大涉民生案件審判執(zhí)行工作力度，持續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。依法審理農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老、育幼等民生領(lǐng)域案件，加大對(duì)農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等權(quán)益保護(hù)力度。加快推進(jìn)民生領(lǐng)域案件執(zhí)行難綜合治理、源頭治理，堅(jiān)持優(yōu)先立案、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先發(fā)放執(zhí)行款，充分運(yùn)用線上線下財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施查找被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，用好用足各類強(qiáng)制措施，依法打擊涉民生領(lǐng)域拒不執(zhí)行判決、裁定違法犯罪行為，確保涉民生案件債權(quán)人勝訴權(quán)益得到及時(shí)兌現(xiàn)。加大司法救助力度，切實(shí)防止因案致貧返貧等現(xiàn)象發(fā)生。
四、夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)，大力提升鄉(xiāng)村治理質(zhì)效
12. 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡斗爭(zhēng)常態(tài)化，確保農(nóng)村穩(wěn)定安寧。切實(shí)貫徹總體國家安全觀，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，聚焦“案件清結(jié)”“黑財(cái)清底”“打傘破網(wǎng)”"綜合治理”，健全長效機(jī)制。嚴(yán)厲打擊利用宗族、家族勢(shì)力等干擾、操縱、破壞選舉違法犯罪行為，積極防范家族宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的侵蝕。
13. 嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黃賭毒和侵害農(nóng)村婦女、兒童等群體合法權(quán)益違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。依法懲治農(nóng)村地區(qū)黃賭毒違法犯罪行為，鏟除農(nóng)村地區(qū)黃賭毒違法犯罪的滋生土壤，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村婦女、兒童人身權(quán)利等違法犯罪行為，依法保護(hù)農(nóng)村婦女、兒童等群體人身權(quán)利。加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)，貫徹落實(shí)家庭教育促進(jìn)法，加強(qiáng)對(duì)未成年人合法權(quán)益的保護(hù)。在審理涉及農(nóng)村婦女、兒童等集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格糾紛案件時(shí)，注重依法保護(hù)農(nóng)村婦女、兒童等群體合法權(quán)益。對(duì)侵害農(nóng)村婦女、兒童等群體合法權(quán)益行為的，加大依職權(quán)調(diào)查取證力度，及時(shí)作出人身安全保護(hù)令，依法保護(hù)農(nóng)村婦女、兒童等群體合法權(quán)益。
14. 依法保護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。依法審理涉農(nóng)業(yè)農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)案件，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)耕文化保護(hù)工程，通過司法手段提升遺產(chǎn)地、傳統(tǒng)村落居民保護(hù)傳承意識(shí)，促進(jìn)中華優(yōu)秀文化傳承發(fā)展。依法審理農(nóng)業(yè)文化旅游新業(yè)態(tài)案件，推動(dòng)農(nóng)耕體驗(yàn)、科普教育等農(nóng)業(yè)文化旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)文化傳承和就業(yè)增收，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾在農(nóng)耕文化保護(hù)傳承利用中的獲得感、幸福感。
15. 依法規(guī)制農(nóng)村地區(qū)高價(jià)彩禮，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題整治。依法審理農(nóng)村地區(qū)高價(jià)彩禮糾紛案件，結(jié)合習(xí)俗、彩禮金額、給付目的、給付時(shí)間等因素區(qū)分彩禮與一般贈(zèng)與，綜合考慮給付方的經(jīng)濟(jì)來源、收入高低、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入、風(fēng)俗習(xí)慣等依法審理涉彩禮糾紛案件，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾樹立正確的婚姻觀念摒棄彩禮攀比之風(fēng)，讓婚俗回歸本心、讓婚姻回歸本質(zhì)。
16. 充分發(fā)揮一站式建設(shè)成果，不斷提升糾紛化解效能。注重發(fā)揮一站式建設(shè)的集成作用，緊扣一站、集約、集成、在線、融合，加快推動(dòng)一站式建設(shè)向“三農(nóng)”重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域延伸，打通妨礙共建共治共享的堵點(diǎn)，健全矛盾糾紛源頭預(yù)防化解工作格局，高效便捷多元化解“三農(nóng)”糾紛，增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感
17. 打造“楓橋式人民法庭”，推進(jìn)更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向，認(rèn)真貫徹“三個(gè)便于”“三個(gè)服務(wù)”原則，完善新時(shí)代人民法庭建設(shè)，推動(dòng)人民法庭建設(shè)新提升。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)建一批“楓橋式人民法庭”，著力拓展人民法庭服務(wù)基層治理新途徑，更好服務(wù)鄉(xiāng)村治理。強(qiáng)化人民法庭工作平臺(tái)、信息平臺(tái)“兩個(gè)平臺(tái)”建設(shè)應(yīng)用，完善基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)裝備、經(jīng)費(fèi)等方面保障，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
五、創(chuàng)新工作機(jī)制，全面提升服務(wù)“三農(nóng)”工作綜合效能
18. 健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興整體合力。積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、綜治中心的銜接協(xié)同，及時(shí)掌握分析研判矛盾糾紛態(tài)勢(shì)，為黨委政府科學(xué)決策提供參考。強(qiáng)化與政府有關(guān)部門的聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)“三農(nóng)”領(lǐng)域中的矛盾和問題，充分調(diào)動(dòng)各部門的積極性，形成全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的整體合力。
19. 深化訴訟制度改革，推進(jìn)“三農(nóng)”糾紛便捷高效化解。認(rèn)真貫徹全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國民事訴訟法》的決定，圍繞案件繁簡(jiǎn)識(shí)別、程序分流適用、資源統(tǒng)籌調(diào)配、矛盾多元化解等，完善配套機(jī)制舉措，有效提升“三農(nóng)”領(lǐng)域糾紛案件審判效率和案件質(zhì)量，提升農(nóng)民群眾司法獲得感。
20. 強(qiáng)化智慧法院建設(shè)，創(chuàng)造更高水平的數(shù)字正義。堅(jiān)持科技驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)5G、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)司法運(yùn)用，完善各類平臺(tái)系統(tǒng)，有效解決平臺(tái)分散、數(shù)據(jù)壁壘等問題，為農(nóng)民群眾訴訟提供智能化、一體化、協(xié)同化的智慧服務(wù)。深化在線訴訟模式和規(guī)則創(chuàng)新，根據(jù)“三農(nóng)”糾紛案件性質(zhì)特點(diǎn)等因素，合理準(zhǔn)確使用在線審理機(jī)制，確保在線訴訟“降成本不降質(zhì)量、提效率不減權(quán)利”。充分利用司法大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)案件研判和矛盾糾紛化解，完善治理規(guī)則，促進(jìn)提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
2022年3月1日
