發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2022年06月14日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年06月14日
6月14日，最高法召開《最高人民法院關于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）及配套典型案例發(fā)布會，最高人民法院副院長楊臨萍、最高人民法院環(huán)資庭庭長劉竹梅出席發(fā)布會并回答記者提問。
問1：森林在應對氣候變化中發(fā)揮著重要作用?！督忉尅芳芭涮椎湫桶咐龔哪男┓矫骟w現(xiàn)了對實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的服務保障？
答：實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫。人民法院貫徹落實黨中央做好碳達峰碳中和工作決策部署，制定出臺《解釋》明確森林資源保護和利用規(guī)則，對于加強生態(tài)文明建設、提升林草資源總量和質量、適應和減緩氣候變化具有積極意義。
一是堅持可持續(xù)利用森林資源，鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。持續(xù)強化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴守生態(tài)保護紅線，切實發(fā)揮現(xiàn)有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等自然資源固碳作用?！督忉尅返?4條在確保符合公益林生態(tài)區(qū)位保護要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下，鼓勵對公益林林地資源和森林景觀資源的科學合理利用。配套案例6明確，對于擅自改變林地用途、嚴重破壞林地生態(tài)環(huán)境等根本違約行為，人民法院可以依法判令解除合同、返還林地并賠償損失。
二是加強森林生態(tài)環(huán)境保護修復，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。著力服務生態(tài)保護修復重大工程，鞏固退耕還林還草成果，助力增加森林面積和蓄積量?！督忉尅返?7條至第21條通過靈活運用生態(tài)修復、損害賠償、認購林業(yè)碳匯、勞務代償?shù)榷喾N責任承擔方式，推動受損森林生態(tài)環(huán)境有效恢復。尤其第19條，明確認定生態(tài)環(huán)境損害賠償金額時，要充分考慮森林生態(tài)功能價值，切實加大破壞森林資源侵權行為成本。
三是依法支持綠色金融創(chuàng)新，助力綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。努力探索司法推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，加強對現(xiàn)代林業(yè)的金融支持，充分發(fā)揮市場機制作用，服務保障高質量發(fā)展。《解釋》第16條在遵循《民法典》及相關法律規(guī)定基礎上，明確依法保護以森林生態(tài)效益補償收益、林業(yè)碳匯等新型權益提供的擔保。配套案例9、案例10通過妥善處理森林資源借款擔保、森林保險等綠色金融案件，保護林業(yè)經(jīng)營者和金融機構合法權益，有效促進林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品市場化。
問2：《解釋》規(guī)定，審理涉及森林資源的民事糾紛案件，應當貫徹《民法典》綠色原則。據(jù)我們了解，這是司法解釋中第一次明確提出“綠色原則”。具體體現(xiàn)為《解釋》哪些內(nèi)容？
答：《民法典》第9條規(guī)定：“民事主體從事民事活動，應當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境”，將綠色原則作為開展民事活動的基本準則。綠色原則寫入《民法典》，開世界民事立法之先河，為世界生態(tài)文明建設提供了中國方案，具有鮮明的中國特色、實踐特色、時代特色。堅持以綠色原則為引領，準確理解與適用《民法典》綠色條款，是環(huán)境資源審判的特色。《解釋》多個條款體現(xiàn)了對綠色原則的貫徹落實：
一是在林地承包經(jīng)營糾紛處理中，以節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境為重要遵循?！督忉尅返?條在維護法律規(guī)定的民主議定程序基礎上，依法保護集體林地承包中已經(jīng)對林地大量投入的善意相對人，避免社會資源浪費?！督忉尅返?條基于占有使用林地所形成的交易公示外觀，將合法占有使用林地作為林地經(jīng)營權重復處分的確權考量因素，明確在受讓方均未依法辦理登記手續(xù)的情形下，由爭議發(fā)生前已經(jīng)合法占有使用林地并大量投入的一方取得林地經(jīng)營權，妥善解決因林地經(jīng)營權流轉產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題和糾紛。
二是在林業(yè)經(jīng)營合同履行中，以避免資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞為重要目標。林業(yè)生產(chǎn)周期長，承包期、經(jīng)營期屆滿或者合同解除時，林木未到主伐期或未辦理采伐許可的，不允許砍伐。《解釋》第13條充分考慮林業(yè)經(jīng)營特點，對于合同終止時地上林木的處理，規(guī)定有約定的從約定，但該約定依據(jù)《民法典》第153條的規(guī)定應當認定無效的除外；合同沒有約定或者約定不明，當事人事后協(xié)商一致延長合同期限至輪伐期或者其他合理期限屆滿的，可以請求在延長的合同期限內(nèi)，由繼續(xù)使用林地的一方承擔合理林地使用費；當事人未能就延長合同期限協(xié)商一致的，林木種植方有權請求對地上林木價值進行合理補償。
三是在森林生態(tài)環(huán)境損害賠償案件中，以嚴格追究環(huán)境污染、生態(tài)破壞侵權責任為基本要求。《解釋》以第17條至第22條六個條款，進一步細化了《民法典》第1234條、第1235條關于生態(tài)環(huán)境修復責任和公益訴訟賠償范圍的有關規(guī)定，嚴格追究生態(tài)環(huán)境侵權人法律責任，引導社會公眾合理利用自然資源和環(huán)境容量，協(xié)同推進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
問3：據(jù)了解，近些年，人民法院的環(huán)境資源審判不斷創(chuàng)新且有了長足發(fā)展。《解釋》對于環(huán)境資源審判的經(jīng)驗總結體現(xiàn)在哪些方面？
答：人民法院深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，依法審理環(huán)境資源案件，完善審判體制機制，不斷提升環(huán)境司法能力，探索積累了具有中國特色的生態(tài)環(huán)境司法保護經(jīng)驗?！督忉尅吩诳偨Y司法實踐經(jīng)驗基礎上，將部分審判執(zhí)行創(chuàng)新通過司法解釋的形式予以固定。主要體現(xiàn)在以下方面：
一是明確補植復綠生態(tài)環(huán)境修復方式?！睹穹ǖ洹返?234條規(guī)定，違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復的，侵權人應當承擔生態(tài)環(huán)境修復責任。《森林法》亦規(guī)定了補種樹木及其代履行方式。各地法院在審判、執(zhí)行中，對補植復綠責任方式進行了積極探索。對此《解釋》第17條予以肯定。此次配發(fā)的五個公益訴訟典型案例均采用了補種樹木、恢復植被方式修復森林生態(tài)環(huán)境。
二是規(guī)范認購林業(yè)碳匯替代履行方式。我國正在建設全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場，鼓勵林業(yè)碳匯項目產(chǎn)生的減排量參與溫室氣體自愿減排交易。司法實踐中，福建、貴州等多地已出現(xiàn)侵權人自愿通過認購林業(yè)碳匯方式，替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的案例?！督忉尅返?0條對該種責任方式的適用予以了規(guī)范。
三是肯定勞務代償責任承擔方式。環(huán)境資源案件中，因侵權人不具備經(jīng)濟賠償能力，或者生態(tài)環(huán)境損害賠償、懲罰性賠償金額較高，各地法院探索出巡山、護林、護鳥、環(huán)保法治宣傳等勞務代償?shù)膭?chuàng)新方式?！督忉尅返?1條對此進行了規(guī)定，允許侵權人通過身體力行、現(xiàn)身說法的方式改過自新，同時也使當?shù)鼐用?、環(huán)境受益。人民法院在案件審理中，經(jīng)綜合考慮侵權人的代償意愿、經(jīng)濟能力、勞動能力、賠償金額、當?shù)叵鄳べY標準等因素，決定采用勞務代償方式的，可以在判決中合理確定勞務代償方案。如審理中不能確定的，也可以在執(zhí)行中根據(jù)案件具體情況予以適用。
四是鼓勵侵權人自愿交納修復保證金?！督忉尅返?2條規(guī)定的森林生態(tài)環(huán)境修復保證金，實質為一種保全措施，有利于確保補植復綠等修復責任得到落實,保障生態(tài)環(huán)境及時有效恢復。人民法院通過統(tǒng)籌刑事責任、民事責任和行政責任，引導侵權人從生態(tài)環(huán)境的“破壞者”轉變?yōu)椤靶迯驼摺?，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判的懲罰教育和示范引領功能。配套案例2中，被告自愿交納生態(tài)環(huán)境損失賠償金和補植修復保證金，人民法院確定在其不履行修復義務時，該保證金用于支付修復費用。
