發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2022年07月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年07月29日
問(wèn)題一：人民法院實(shí)施立案登記制改革的主要考慮是什么，下一步對(duì)于鞏固深化改革成果有什么打算？
答：“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，各種新情況、新矛盾、新案件大量涌現(xiàn)，廣大人民群眾希望通過(guò)訴訟渠道實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)的意識(shí)空前高漲。然而，在立案審查制的背景下，一方面，一些面廣量大、矛盾尖銳復(fù)雜、政策性強(qiáng)，特別是“民告官”行政案件不可避免被擋在了法院大門(mén)之外，另一方面，出于“案多人少”的壓力，法院對(duì)符合受理?xiàng)l件的案件不立案、拖延立案。在特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)不立案。相當(dāng)一部分地方法院，年終歲末不立案曾經(jīng)成為慣例。有些法院受均衡結(jié)案率考核的影響，原本6月、12月才會(huì)出現(xiàn)的不立案現(xiàn)象，演變?yōu)槊總€(gè)月20日前都要對(duì)立案數(shù)量進(jìn)行控制，收下當(dāng)事人材料后要求當(dāng)事人排隊(duì)等候立案通知，進(jìn)一步加劇了拖延立案現(xiàn)象。
“有案不立、有訴不理”，司法為民公正司法就無(wú)從談起，法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程就會(huì)受到影響。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設(shè)，作出了一系列的決策部署，突出強(qiáng)調(diào)發(fā)揮司法裁判在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用。黨的十八屆四中全會(huì)提出，“改革案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。”人民法院聞令而動(dòng)，以“偏向虎山行”的勁頭攻堅(jiān)克難，以“釘釘子”的精神持續(xù)鞏固改革成果，以“讓人民群眾有更多獲得感”的理念協(xié)同推進(jìn)配套改革，推動(dòng)立案登記制改革全面落地，當(dāng)事人訴權(quán)得到充分保障。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，仍然有當(dāng)事人反映部分地區(qū)、少數(shù)法院存在著立案難問(wèn)題，影響了立案登記制改革的成效。周強(qiáng)院長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)指出，“各級(jí)法院要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行立案登記制改革的重大意義，高度重視，周密實(shí)施，做好督促檢查，深入研究立案登記制實(shí)施后出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，將立案登記制改革持之以恒抓緊抓好，確保改革達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，堅(jiān)決做到有案必立、有訴必理，為保障人民群眾訴權(quán)、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和法治中國(guó)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。”下一步，我們將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在去年開(kāi)展整治年底不立案的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)化改革督導(dǎo)舉措，完善監(jiān)督管理機(jī)制，通過(guò)人民法院在線服務(wù)平臺(tái)、12368熱線、立案窗口，設(shè)立立案評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)核查解決不立案問(wèn)題。開(kāi)展明察暗訪，加強(qiáng)跟蹤督查。加強(qiáng)對(duì)新類型案件、疑難復(fù)雜案件立案工作的對(duì)下指導(dǎo)，統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟行為的懲治力度。加大立案登記制改革的宣傳力度，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性行使訴權(quán)。
借這個(gè)機(jī)會(huì)，我也再次歡迎包括新聞媒體在內(nèi)的社會(huì)各界，對(duì)法院立案登記制改革工作進(jìn)行監(jiān)督。
問(wèn)題二：人民法院這十年，在滿足群眾多元司法需求、方便群眾立案方面作了哪些工作？
答：十年來(lái)，人民法院始終堅(jiān)持從群眾需求出發(fā)，為群眾提供“現(xiàn)場(chǎng)立案、網(wǎng)上立案、自助立案、就近立案、巡回立案、郵寄立案、12368熱線立案和跨域立案服務(wù)”等多元可選、便捷高效、同質(zhì)均等的立案服務(wù)。
一是案件“掌上能立”，讓群眾立案更便利。全國(guó)法院100%應(yīng)用“人民法院在線服務(wù)”小程序，手機(jī)“掌上立案”實(shí)現(xiàn)四級(jí)法院全覆蓋、主要案件類型全覆蓋。平臺(tái)上線以來(lái)，總訪問(wèn)量高達(dá)27億多次，日均訪問(wèn)量2212萬(wàn)多次，網(wǎng)上立案申請(qǐng)總量累計(jì)1960.15萬(wàn)件，年均增幅63.31%，平均每分鐘就有41件案件通過(guò)網(wǎng)上立案，有三成以上立案申請(qǐng)當(dāng)事人在8小時(shí)之外的非工作時(shí)段和非工作日提交，“足不出戶可立案”“一次不跑就立案”新模式，讓當(dāng)事人充分享受智慧法院建設(shè)帶來(lái)的便利。不少法院在訴訟服務(wù)大廳周邊以及其他便民場(chǎng)所，配備24小時(shí)自助立案設(shè)備，24小時(shí)不打烊的立案服務(wù)為民底色更足、成色更顯。
二是案件“異地可立”，切實(shí)減輕群眾訴累。人民法院率先在全世界實(shí)現(xiàn)跨域立案服務(wù)全覆蓋，當(dāng)事人可以就近選擇任意一家法院或者人民法庭，申請(qǐng)跨域立案，有效減輕往返奔波訴累。截至目前，全國(guó)法院提供跨域立案服務(wù)15.4萬(wàn)件，92%的案件管轄法院在30分鐘內(nèi)及時(shí)響應(yīng)。此外，還上線了跨境網(wǎng)上立案系統(tǒng)，為外國(guó)人、港澳臺(tái)同胞、華人華僑跨境訴訟提供不用跑的立案服務(wù)。
三是案件“現(xiàn)場(chǎng)好立”，充分保障當(dāng)事人訴權(quán)。尊重群眾多樣化、多層次立案需求，對(duì)一些不愿意、不擅長(zhǎng)使用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)的老年人，開(kāi)展訴訟服務(wù)輔導(dǎo)，“肩并肩”輔導(dǎo)立案，“手把手”幫助立案。在少數(shù)民族聚居區(qū)，提供雙語(yǔ)立案，最大限度消除當(dāng)事人訴訟不便。北京、天津、上海、重慶等法院設(shè)立“夜間法庭”，為工作繁忙的上班族提供預(yù)約立案服務(wù)，有效解決群眾打官司“急難愁盼”問(wèn)題。
四是案件“上門(mén)幫立”，服務(wù)群眾零距離。在司法便民路上，我們堅(jiān)持“一個(gè)都不能少”。在一些山高路遠(yuǎn)、交通不便的地區(qū)，通過(guò)馬背法官、背簍法官、流動(dòng)車(chē)載法庭等，提供巡回立案、上門(mén)立案等服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，讓便捷高效的立案服務(wù)惠及各類訴訟當(dāng)事人。
問(wèn)題三：立案登記制改革以來(lái)，越來(lái)越多的矛盾糾紛進(jìn)入人民法院，這些矛盾糾紛是否全部通過(guò)審判方式解決？
答：審判是解決糾紛的必要手段，但不是唯一手段，有時(shí)也不一定是最佳方式。為了讓人民群眾解決糾紛更方便快捷、更多元可選、更低成本，人民法院全面推進(jìn)一站式多元解紛工作，促進(jìn)大量矛盾糾紛依法及時(shí)高效解決在訴訟前。
一是矛盾糾紛多元化解。堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，加快建設(shè)“法院+社會(huì)”多元糾紛解決體系，改變以往法院一家唱“獨(dú)角戲”局面，豐富群眾選擇適合渠道解決糾紛的“菜單庫(kù)”。最高人民法院與12家中央部委單位、全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)建立“總對(duì)總”對(duì)接機(jī)制。2022年上半年，合作單位參與訴前調(diào)解36.4萬(wàn)件，調(diào)解成功22.5萬(wàn)件，平均調(diào)解時(shí)長(zhǎng)10.2天，群眾解決糾紛更加高效。
二是矛盾糾紛在線調(diào)解。四級(jí)法院100%應(yīng)用法院調(diào)解平臺(tái)，入駐法院調(diào)解平臺(tái)的調(diào)解組織和人員從2018年2月的1264家、1.4萬(wàn)人增加到2022年7月中旬的8.3萬(wàn)家、33.5萬(wàn)人。今年上半年，當(dāng)事人選擇音視頻方式調(diào)解糾紛量同比增長(zhǎng)194.62%，表明常態(tài)化疫情防控形勢(shì)下，“不見(jiàn)面”調(diào)解越來(lái)越成為法院、調(diào)解員和當(dāng)事人的首要選擇，群眾解決糾紛更加便利。
三是矛盾糾紛“家門(mén)口”就近解決。深化“互聯(lián)網(wǎng)+楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐，推動(dòng)人民法院調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，基層人民法院及9852家人民法庭在線對(duì)接轄區(qū)基層治理單位、網(wǎng)格員、調(diào)解員等全部解紛力量，形成覆蓋市、鎮(zhèn)、村及重點(diǎn)行業(yè)的基層解紛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供矛盾預(yù)防、法律咨詢、訴訟輔導(dǎo)、糾紛化解、視頻調(diào)解等服務(wù)，方便城鄉(xiāng)群眾“家門(mén)口”解決糾紛。目前，7萬(wàn)多家基層治理單位入駐法院調(diào)解平臺(tái)，月均增加4800家，為深化矛盾糾紛的源頭治理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
