發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2022年07月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年07月25日
問題一：人民法院在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中承擔(dān)著不可或缺的重要職責(zé)。請(qǐng)問人民法院在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中具體扮演怎樣的角色？能否用幾個(gè)關(guān)鍵詞概括一下？
答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，足以體現(xiàn)法治、司法工作在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中的重要地位。法治是規(guī)則之治，而很多法律規(guī)則特別是民商事領(lǐng)域的法律規(guī)則，本身就是市場規(guī)則的法治化表達(dá)。因此，正確實(shí)施法律，就是在維護(hù)市場規(guī)則。司法權(quán)是中央事權(quán)，人民法院通過在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一正確實(shí)施法律，確保市場規(guī)則在全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、暢行無阻，而這恰恰就是全國統(tǒng)一大市場“統(tǒng)一”二字的真諦。為此，中央《意見》提出，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，這三個(gè)關(guān)鍵詞準(zhǔn)確概括了人民法院在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中扮演的重要角色。
引領(lǐng)，就是人民法院通過司法裁判、司法政策和司法宣傳，告訴市場主體法治提倡什么、反對(duì)什么、禁止什么，引導(dǎo)市場主體增強(qiáng)法治意識(shí)、契約精神、守約觀念，自覺按市場規(guī)律和法律規(guī)定辦事。規(guī)范，就是通過司法工作制裁與統(tǒng)一大市場建設(shè)相關(guān)的違法犯罪行為，依法糾正不守法、不守約、不守信的失范現(xiàn)象，維護(hù)良好的市場秩序，確保全國統(tǒng)一大市場肌體健康、充滿活力。保障，就是通過加強(qiáng)市場主體平等保護(hù)、推動(dòng)市場要素物盡其用、確保市場規(guī)則普遍遵從，依法保障全國統(tǒng)一大市場高效暢通運(yùn)行。最高人民法院的《意見》通篇圍繞這三個(gè)關(guān)鍵詞展開。
問題二：請(qǐng)問《意見》在降低市場交易成本方面有哪些制度設(shè)計(jì)？
答：中央《意見》將進(jìn)一步降低市場交易成本作為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的五大主要目標(biāo)之一。圍繞降低市場交易成本，最高人民法院的《意見》主要做了四個(gè)方面的制度安排：一是依法支持打造統(tǒng)一的要素和資源市場，完善競爭案件裁判規(guī)則，適時(shí)出臺(tái)反壟斷民事訴訟司法解釋，強(qiáng)化司法反壟斷和反不正當(dāng)競爭，依法制止壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為，依法懲處擾亂市場秩序違法犯罪行為，破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低制度性交易成本。二是健全營商環(huán)境司法保障機(jī)制，出臺(tái)民法典合同編司法解釋，貫徹合同自由、誠實(shí)信用原則，依法規(guī)制不誠信交易行為，鼓勵(lì)和保護(hù)合法交易行為，加大執(zhí)行工作力度，及時(shí)兌現(xiàn)市場主體勝訴權(quán)益，暢通商品服務(wù)流通，降低流通成本。三是完善統(tǒng)一法律適用工作機(jī)制，通過發(fā)布司法解釋和指導(dǎo)性案例、類案強(qiáng)制檢索、完善專業(yè)法官會(huì)議工作機(jī)制等途徑，構(gòu)建多層次、立體化法律適用分歧解決機(jī)制，健全完善司法公開制度體系，推進(jìn)司法制約監(jiān)督體系建設(shè)，確保裁判規(guī)則統(tǒng)一、透明、可預(yù)期，降低市場主體的談判成本和調(diào)查成本。四是穩(wěn)妥推進(jìn)四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革，用足用好民事案件繁簡分流改革成果，出臺(tái)民事速裁適用法律問題司法解釋，進(jìn)一步推動(dòng)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，深化一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)司法和智慧法院建設(shè)，滿足市場主體高效便捷公正解決糾紛的司法需求，切實(shí)降低市場主體糾紛解決成本。
問題三：最高人民法院在助力發(fā)展統(tǒng)一資本市場，尤其是加強(qiáng)投資者保護(hù)方面有哪些舉措？
答：發(fā)展統(tǒng)一的資本市場，制度和規(guī)則的統(tǒng)一是重要內(nèi)容。近年來，最高人民法院制定了多項(xiàng)司法解釋和司法政策性文件，統(tǒng)一法律適用，努力營造讓投資者放心投資的法治環(huán)境，降低資本市場融資的制度成本，推動(dòng)統(tǒng)一的資本市場發(fā)展。這些舉措主要包括：一是及時(shí)修改審理非法集資刑事案件的司法解釋，進(jìn)一步明確擅自發(fā)行和銷售股票、債券、基金份額等非法集資犯罪活動(dòng)的犯罪構(gòu)成，依法打擊各種“龐氏騙局”和投資陷阱。二是研究制定證券期貨市場的內(nèi)幕交易、操縱市場刑事案件司法解釋，維護(hù)公平、公正的資本市場秩序。三是修改完善虛假陳述民事賠償司法解釋，明確依法設(shè)立的全國性證券交易場所和區(qū)域性股權(quán)市場適用統(tǒng)一的“反欺詐”規(guī)則，在證券發(fā)行和交易活動(dòng)中實(shí)施虛假陳述欺詐投資者的，發(fā)行人和負(fù)有責(zé)任的中介機(jī)構(gòu)等責(zé)任主體必須依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。四是為更好地助力股票發(fā)行注冊(cè)制改革試點(diǎn)，先后出臺(tái)了為設(shè)立科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板改革和設(shè)立北交所提供司法保障三個(gè)意見，為多層次資本市場的健康發(fā)展保駕護(hù)航。五是會(huì)同中國人民銀行、發(fā)改委和中國證監(jiān)會(huì)共同研究債券糾紛案件審理的裁判尺度，對(duì)銀行間市場和交易所市場的債券發(fā)行和交易活動(dòng)適用相同的司法規(guī)則，依法打擊債券欺詐發(fā)行和逃廢債行為，推動(dòng)債券市場執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。六是通過《全國法院民商事審判工作座談會(huì)紀(jì)要》明確資產(chǎn)管理產(chǎn)品等高風(fēng)險(xiǎn)金融產(chǎn)品銷售者和服務(wù)者的適當(dāng)性義務(wù)和告知說明義務(wù)，規(guī)范經(jīng)營者的銷售行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)利。七是及時(shí)制定代表人訴訟司法解釋，引導(dǎo)和鼓勵(lì)投資者通過代表人訴訟制度進(jìn)行“搭便車”維權(quán)，充分發(fā)揮集體訴訟“聚沙成塔，集腋成裘”的功能，彰顯對(duì)財(cái)務(wù)造假、內(nèi)幕交易、操縱市場等違法違規(guī)犯罪行為“零容忍”的決心。八是創(chuàng)新工作機(jī)制，會(huì)同中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)等金融管理部門共同開展金融糾紛多元化解，建立在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，切實(shí)降低投資者的維權(quán)成本，滿足廣大投資者的多元司法需求。九是指導(dǎo)地方法院依法審理了一批具有重大影響的操縱市場、內(nèi)幕交易、非法集資、違規(guī)披露、不披露重要信息等資本市場刑事案件，和股票、債券的欺詐發(fā)行、虛假陳述民事賠償案件，依法壓實(shí)發(fā)行人、控股股東、實(shí)際控制人和中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體責(zé)任，提高資本市場違法違規(guī)犯罪行為的成本。十是加強(qiáng)金融審判專業(yè)化建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)設(shè)立上海金融法院、北京金融法院，成渝金融法院即將掛牌。多地法院設(shè)立專門的金融審判庭或者合議庭，專業(yè)化的金融審判隊(duì)伍已經(jīng)形成。
下一步，最高人民法院將進(jìn)一步總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，積極開展資產(chǎn)支持證券、加密貨幣、跨境金融產(chǎn)品交易等新類型案件的調(diào)研，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)利，為全國統(tǒng)一的資本市場健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的司法保障。
問題四：隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，涉網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的反壟斷、反不正當(dāng)競爭案件日益增多，請(qǐng)介紹一下這方面的審判工作情況？
答：隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場競爭愈發(fā)激烈，通過數(shù)據(jù)、算法等方式實(shí)施壟斷和不正當(dāng)競爭行為日益增多，形式也更加隱蔽多樣。人民法院注重把握平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，提高審判質(zhì)效，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。今天發(fā)布的《意見》對(duì)反壟斷、反不正當(dāng)競爭審判工作提出了明確要求。下一步，人民法院將繼續(xù)抓好以下幾方面工作：一是依法妥善處理互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭糾紛，維護(hù)市場公平競爭，引導(dǎo)全社會(huì)形成崇尚、保護(hù)和促進(jìn)公平競爭的市場環(huán)境。二是正確實(shí)施反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法及相關(guān)司法解釋，不斷細(xì)化和完善裁判規(guī)則。三是健全與市場、金融、互聯(lián)網(wǎng)等監(jiān)管部門的工作銜接機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，推動(dòng)構(gòu)建大保護(hù)工作格局。
