發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2009年11月02日
時(shí)效性征求意見稿或草案
為規(guī)范政府信息公開行政案件的審理，根據(jù) 《中華人民共和國行政訴訟法》、 《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合行政審判實(shí)際，制定本規(guī)定。
第一條 公民、法人或者其他組織對下列政府信息公開行為不服，依法提起訴訟的，屬于行政訴訟受案范圍：
（一）向行政機(jī)關(guān)申請獲取政府信息，行政機(jī)關(guān)拒絕提供或者逾期不予答復(fù)的；
（二）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)提供的政府信息不符合其在申請中要求的內(nèi)容或者形式的；
（三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)依他人申請公開政府信息涉及其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的；
（四）認(rèn)為與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確，要求行政機(jī)關(guān)予以更正，行政機(jī)關(guān)拒絕更正或者不予轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)處理的；
（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開或者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開而未公開政府信息侵犯其合法權(quán)益的；
（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的其他行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為政府信息公開行政行為侵犯其合法權(quán)益造成損害的，可以一并提起行政賠償訴訟。
第二條 公民、法人或者其他組織對下列行為不服，依法提起訴訟的，不屬于行政訴訟受案范圍：
（一）因申請內(nèi)容不明確，行政機(jī)關(guān)要求申請人作出更改、補(bǔ)充的告知行為；
（二）申請公開的政府信息已經(jīng)向公眾公開且行政機(jī)關(guān)已經(jīng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑的；
（三）要求行政機(jī)關(guān)提供政府公報(bào)、白皮書、報(bào)紙、雜志、書籍等公開出版物，行政機(jī)關(guān)予以拒絕的；
（四）要求行政機(jī)關(guān)為其制作政府信息，或者要求行政機(jī)關(guān)向其他行政機(jī)關(guān)以及公民、法人和其他組織搜集政府信息，行政機(jī)關(guān)予以拒絕的；
（五）要求行政機(jī)關(guān)對若干個(gè)政府信息進(jìn)行匯總、分析或者加工，行政機(jī)關(guān)予以拒絕的。
第三條 下列公民、法人或者其他組織可以作為政府信息公開行政案件的原告：
（一）政府信息公開申請人；
（二）依申請公開政府信息涉及的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私權(quán)利人；
（三）認(rèn)為主動(dòng)公開或者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開而未公開政府信息的行為對其產(chǎn)生不利影響的公民、法人或者其他組織；
（四）因政府信息公開行政行為提起行政賠償訴訟的賠償請求人。
第四條 公民、法人或者其他組織對依申請公開政府信息行為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以作出答復(fù)或者申請書載明的機(jī)關(guān)為被告。
公民、法人或者其他組織對主動(dòng)公開政府信息行為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以公開該政府信息的機(jī)關(guān)為被告。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開而未公開政府信息提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以依法負(fù)有主動(dòng)公開相關(guān)政府信息職責(zé)的機(jī)關(guān)為被告。
公民、法人或者其他組織對法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開政府信息的行為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該組織為被告。
第五條 公民、法人或者其他組織對經(jīng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的政府信息公開行為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)為被告，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告：
（一）行政機(jī)關(guān)不能確定政府信息是否可以公開，報(bào)經(jīng)有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定的；
（二）行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)的。
第六條 被告拒絕向原告提供政府信息的，應(yīng)當(dāng)對拒絕的根據(jù)以及履行法定告知和說明理由義務(wù)的情況舉證。
被告主張政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)過合理查詢的證據(jù)；原告能夠提供被告保有政府信息線索的，可以申請人民法院調(diào)取證據(jù)。
原告以政府信息涉及其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私為由起訴的，被告應(yīng)當(dāng)對是否涉及原告商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者是否書面征得其同意舉證；因公共利益決定公開的，被告應(yīng)當(dāng)對認(rèn)定公共利益以及不公開可能對公共利益造成重大影響的根據(jù)舉證。
被告拒絕更正其提供的與原告相關(guān)的政府信息記錄的，應(yīng)當(dāng)對原告要求更正的理由是否成立以及被告是否有權(quán)更正舉證。
第七條 被告能夠證明政府信息已經(jīng)依照法定程序確定為國家秘密，或者能夠提供有關(guān)主管部門、同級保密工作部門出具的屬于國家秘密的審查、確認(rèn)結(jié)論，請求在訴訟中不提交該政府信息的，人民法院可以準(zhǔn)許。
第八條 申請獲取相關(guān)政府信息是否根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，由原告履行證明義務(wù)。
起訴被告拒絕更正政府信息記錄的，原告應(yīng)當(dāng)對被告提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確的相關(guān)事實(shí)提供證據(jù)。
在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對被訴政府信息公開行為給其造成損害的事實(shí)提供證據(jù)。
第九條 公民、法人或者其他組織對下列行為不服，分別向同一人民法院起訴的，人民法院可以決定合并審理：
（一）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)針對同一申請人就相同或相關(guān)聯(lián)的政府信息公開申請分別作出行政行為的；
（二）行政機(jī)關(guān)就相同或相關(guān)聯(lián)的政府信息公開申請對若干申請人分別作出行政行為的；
（三）行政機(jī)關(guān)針對同一申請人就若干政府信息公開申請分別作出行政行為的；
（四）人民法院認(rèn)為可以合并審理的其他情形。
第十條 政府信息系被告制作，或者系被告從公民、法人或者其他組織獲取并保存的，被告是政府信息公開義務(wù)主體。
政府信息系被告從公民、法人或者其他組織獲取并保存，但屬于其他行政機(jī)關(guān)制作的，被告不是政府信息公開義務(wù)主體。
第十一條 政府信息有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為屬于不予公開范圍：
（一）涉及國家秘密的；
（二）涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，但權(quán)利人同意公開或者不公開可能對公共利益造成重大影響的除外；
（三）公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的；
（四）經(jīng)有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門依法確定為不公開的；
（五）尚處于討論、研究或者審查過程中的政府信息，公開可能影響正常行政管理活動(dòng)和行政目的實(shí)現(xiàn)的；
（六）法律、法規(guī)明確規(guī)定不予公開的其他政府信息。
第十二條 政府信息已經(jīng)移交各級國家檔案館的，適用檔案法律、法規(guī)的規(guī)定，但政府信息仍由被告所屬的檔案機(jī)構(gòu)、檔案工作人員管理的除外。
第十三條 被告依法應(yīng)當(dāng)公開而不予公開政府信息的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決被告限期公開；被告在訴訟中公開了政府信息，原告不撤訴，或者判決公開政府信息已沒有實(shí)際意義的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)被訴行政行為違法。
被告提供的與原告自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確，依法應(yīng)當(dāng)更正而不予更正的，參照前款規(guī)定處理。
人民法院經(jīng)審理認(rèn)為被告不予公開的政府信息內(nèi)容可以作區(qū)分處理的，應(yīng)當(dāng)判決被告公開可以公開的內(nèi)容。
第十四條 被告提供的政府信息不符合申請人要求的內(nèi)容或者形式的，人民法院可以判決被告按照申請人的要求提供。
第十五條 被告公開政府信息涉及原告商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)被訴行政行為違法，并可以責(zé)令被告采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；造成損害的，根據(jù)原告請求依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任；決定公開但尚未公開的，應(yīng)當(dāng)判決行政機(jī)關(guān)不得公開。
原告在行政程序中同意公開，或者不公開可能對公共利益造成重大影響的，不適用前款規(guī)定。
第十六條 被告對原告的申請無正當(dāng)理由逾期不予答復(fù)的，人民法院可以分別作出以下處理：
（一）原告請求判決被告予以答復(fù)的，判決被告限期答復(fù)；
（二）原告一并請求判決被告公開或者更正政府信息且理由成立的，判決被告限期公開或者更正；
（三）被告在訴訟中已經(jīng)提供或者更正政府信息，原告不撤訴的，人民法院可以判決確認(rèn)被訴行政行為違法。
第十七條 有下列情形之一，被告已經(jīng)履行法定告知或者說明理由義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請求：
（一）申請公開的事項(xiàng)依法不屬于政府信息的；
（二）申請公開的政府信息依法屬于不予公開范圍的；
（三）申請公開的政府信息依法不屬于被告公開的；
（四）申請公開的政府信息不存在的；
（五）起訴被告逾期不予答復(fù)理由不成立的；
（六）以政府信息涉及其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私為由反對公開理由不成立的；
（七）要求被告更正與其自身相關(guān)的政府信息記錄理由不成立的；
（八）不能合理說明申請獲取政府信息系根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，被告據(jù)此不予提供的；
（九）無法按照申請人的要求提供政府信息且被告已通過適當(dāng)形式提供的；
（十）被訴政府信息公開行為存在程序瑕疵但不影響原告實(shí)體權(quán)利義務(wù)的；
（十一）其他應(yīng)當(dāng)判決駁回訴訟請求的情形。
第十八條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務(wù)過程中的信息公開行為侵犯其合法權(quán)益，提起訴訟的，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 最高人民法院以前所作的司法解釋及規(guī)范性文件，凡與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。
