發(fā)布部門：公安部
發(fā)布日期：1958.04
實(shí)施日期：1958.04
時(shí)效性：現(xiàn)行有效
效力級(jí)別：部門規(guī)范性文件
公安部三局關(guān)于執(zhí)行戶口登記條例的初步意見(jiàn)
第一，關(guān)于登記范圍
1．條例規(guī)定：“現(xiàn)役軍人的戶口，由軍事機(jī)關(guān)按照管理現(xiàn)役軍人的有關(guān)規(guī)定辦理。”系指現(xiàn)役軍人不論居住于軍艦、兵營(yíng)、軍事機(jī)關(guān)、軍人宿舍以內(nèi)或外，戶口登記機(jī)關(guān)一律不作常住人口登記管理，由軍事機(jī)關(guān)按照內(nèi)部已有的制度自行管理，由國(guó)防部向公安部定期抄送全軍的人口數(shù)字。但為堵塞反革命分子，壞分子冒充軍人進(jìn)行犯罪活動(dòng)的孔隙，現(xiàn)役軍人暫住于一般居民家中（包括現(xiàn)役軍人臨時(shí)回家暫住的）或旅店的，仍應(yīng)履行暫住登記。
條例規(guī)定：“居留在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍的人的戶口登記，除法令另有規(guī)定外，適用本條例。”“法令另有規(guī)定”，是指1951年11月28日原政務(wù)院公布的“外國(guó)僑民出入及居留暫行規(guī)則”和1954年8月10日公安部公布的“外國(guó)僑民居留登記及居留簽證暫行辦法”、“外國(guó)僑民旅行暫行辦法”等三個(gè)文件，這幾個(gè)文件，這幾個(gè)文件，主要是解決外國(guó)僑民的居留、旅行、遷移問(wèn)題。除此，凡出生、死亡、戶口事項(xiàng)的變更、更正等登記，原則上均適用戶口登記條例的規(guī)定。
第二，關(guān)于居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)等單位內(nèi)部和公共宿舍的人，居住在軍事機(jī)關(guān)和軍人宿舍的非現(xiàn)役軍人，以及家業(yè)、漁業(yè)、鹽業(yè)、牲畜業(yè)、手工業(yè)等生產(chǎn)合作社的戶口，由各單位或合作社指定專人協(xié)助戶口登記機(jī)關(guān)辦理戶口登記的問(wèn)題。
1.居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)等單位內(nèi)部和公共宿舍的人的戶口，除居住在機(jī)關(guān)內(nèi)部的單身職工和居住在機(jī)關(guān)外部的人數(shù)較多的單身職工集體宿舍的戶口，應(yīng)由其內(nèi)部指定專人，在戶口登記機(jī)關(guān)的具體指導(dǎo)下，協(xié)助戶口登記機(jī)關(guān)戶口登記外，至于居住在上述單位內(nèi)部的家屬宿舍和居住在單位外部人數(shù)較多的公共家屬宿舍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)便于管理的原則和各單位的具體情況，可以由單位內(nèi)部指定專人協(xié)助登記管理，也可以由戶口登記機(jī)關(guān)直接進(jìn)行登記管理。散居在上述單位外部的職工和職工家屬，均按照一般居民戶口由戶口登記機(jī)關(guān)直接進(jìn)行登記管理。
各單位指定的專人，一般應(yīng)由戶口登記機(jī)關(guān)同各單位協(xié)商，選定政治可靠并能勝任此項(xiàng)工作的人擔(dān)任。所謂專人，包括專管和兼管兩種。至于在什么情況下需要設(shè)專職專管和多少人需要設(shè)一個(gè)專職人員的問(wèn)題，要根據(jù)每個(gè)單位的人數(shù)多少，戶口變動(dòng)量大小和情況是否復(fù)雜等條件，由戶口登記機(jī)關(guān)同各單位協(xié)商確定。
各單位協(xié)助辦理戶口登記人員的任務(wù)是：辦理一單位人員的戶口登記手續(xù)，協(xié)助戶口登記機(jī)關(guān)掌握本單位戶口變動(dòng)情況，向本單位人員進(jìn)行遵守戶口制度的宣傳教育，辦理戶口登記機(jī)關(guān)交辦的其他有關(guān)戶口登記的工作。
2．居住在軍事機(jī)關(guān)和軍人宿舍內(nèi)的非現(xiàn)役軍人，系指軍人家屬、雇傭的勤雜人員、保姆，以及不是服現(xiàn)伇的一切工作人員。對(duì)這些人的戶口主要是依靠其內(nèi)部指定專人協(xié)助戶口登記機(jī)關(guān)辦理，戶口登記機(jī)關(guān)能夠直接登記管理的，也可直接登記管理。其專人的確定、條件和任務(wù)，均與機(jī)關(guān)團(tuán)體等單位同。但上述人員分散居住在軍事機(jī)關(guān)、軍人宿舍外面的，一律由戶口登記機(jī)關(guān)直接進(jìn)行登記管理。
3.農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、鹽業(yè)、林業(yè)、牲畜業(yè)、手工業(yè)等生產(chǎn)合作社的戶口，根據(jù)他們生產(chǎn)組織的特點(diǎn)，一般指定會(huì)計(jì)和記工員協(xié)助戶口登記機(jī)關(guān)辦理戶口登記較為適宜，如果由于政治條件或其他原因不適于擔(dān)負(fù)此項(xiàng)工作的，也可以選擇其他適宜的人員擔(dān)任。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，如果是一鄉(xiāng)一社的，或者雖不是一鄉(xiāng)一社，但因社大由社直接登記管理有困難的，可由社以下的生產(chǎn)隊(duì)等生產(chǎn)組織指定專人，在戶口登記機(jī)關(guān)直接指導(dǎo)下登記管理本隊(duì)人員的戶口。指定的專人的任務(wù)是：①辦理出生、死亡登記，并按月向戶口登記機(jī)關(guān)報(bào)告；②掌握社的戶口簿，并負(fù)責(zé)在簿上進(jìn)行增減和戶口事項(xiàng)變更登記；③為群眾到戶口登記機(jī)關(guān)辦理遷移手續(xù)開(kāi)具證明；④向群眾進(jìn)行戶口宣傳，督促群眾遵守戶口制度。
沒(méi)有參加合作社的人員，根據(jù)戶口登記條例的規(guī)定，直接由戶口登記機(jī)關(guān)登記管理，但有的因距離戶口登記機(jī)關(guān)較遠(yuǎn)，只要本人同意，當(dāng)?shù)睾献魃缬衷敢獯鸀榈怯浌芾淼?，也可以委托合作社代管?/p>
生產(chǎn)集中，居住分散的城市手工業(yè)等生產(chǎn)合作社的戶口，仍應(yīng)由每個(gè)社員常住地戶口登記機(jī)關(guān)直接進(jìn)行登記管理。
第三，關(guān)于戶口登記簿、冊(cè)和戶口簿的設(shè)置問(wèn)題
1.戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)置戶口登記簿，登記本戶口管轄區(qū)的常住人口。并設(shè)立出生、死亡、遷出、遷入四項(xiàng)變動(dòng)登記冊(cè)，登記變動(dòng)的人口。為簡(jiǎn)化手續(xù)，遷出、遷入登記冊(cè)也可以遷移證存根和收繳的遷移證件代替。農(nóng)村地區(qū)可將出生、死亡登記冊(cè)委托合作社代為掌握登記。
2.戶口簿的設(shè)置，除按戶口登記條例的規(guī)定，在城市、水上和設(shè)有公安派出所的鎮(zhèn)每戶發(fā)給一本外，在某些邊防地區(qū)，如果需要，也可以發(fā)給每戶居民一本戶口簿。設(shè)專人管理的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)等單位，每戶也應(yīng)設(shè)置一本或數(shù)本戶口簿。農(nóng)村地區(qū)只以合作社為單位設(shè)置戶口簿，登記本社內(nèi)人員的戶口，不直接發(fā)給每個(gè)社員。有的大合作社，以社為單位設(shè)置戶口簿不便于登記管理時(shí)，也可在合作社以下的生產(chǎn)組織設(shè)置戶口簿。城市郊區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，或者按城市戶口管理，或者按農(nóng)村戶口管理，或者有些地方按城市有些地方按農(nóng)村管理。一般在設(shè)有派出所的地方，可以按農(nóng)村戶口管理，發(fā)給每戶一本戶口簿，未設(shè)派出所的地方，可以按農(nóng)村戶口管理，只在農(nóng)業(yè)合作這設(shè)置戶口簿，不發(fā)給每個(gè)社員。
第四，立戶和常住人口登記問(wèn)題
一般住家戶應(yīng)以家庭為單位立戶。如果一家分居數(shù)處不在一起生活的，應(yīng)分別立戶；有的家庭雖分居數(shù)處，但在一起生活并居住在同一民警責(zé)任區(qū)或同一合作社的，也可以立為一戶。經(jīng)常居住在戶內(nèi)的每個(gè)成員，都應(yīng)登記為常住人口，其中有的因受幾個(gè)子女供養(yǎng)并輪流在幾個(gè)地方居住的，應(yīng)選定一個(gè)地方登記為常住人口。
機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)等單位的戶口，根據(jù)便于登記管理和各單位宿舍的分布情況，可以立為一戶或幾戶，其中帶有家屬的也可以按家庭單獨(dú)立戶。但建筑工地由于流動(dòng)性較大，一般應(yīng)以掌握工地人員調(diào)撥的工區(qū)、工程處、工程隊(duì)或工程公司為單位立戶，其中直接掌握人員調(diào)撥的工地，可以單位立戶。經(jīng)常居住在戶內(nèi)的每個(gè)成員，都應(yīng)登記為常住人口（臨時(shí)工、預(yù)約工和分散居住在外面的例外）。
水上戶口。在同一市、縣轄區(qū)內(nèi)，同一國(guó)營(yíng)和公私合營(yíng)的輪船公司、水產(chǎn)公司、水產(chǎn)公司、運(yùn)輸公司或運(yùn)輸、漁業(yè)合作社（包括農(nóng)業(yè)社內(nèi)的專業(yè)運(yùn)輸船和漁船），可按船舶停泊地區(qū)或勞動(dòng)力調(diào)撥單位的具體情況立為一戶或幾戶；從事生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)膫€(gè)體船舶戶和住家船的戶口，可以船舶為單位立戶。經(jīng)常居住在戶內(nèi)的成員均登記為常住人口，臨時(shí)船工應(yīng)在其比較常住的陸上登記為常住人口。個(gè)體船舶戶和住家戶在其比較固定的停泊地點(diǎn)登記為常住人口。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的戶口，仍以每個(gè)家庭為單位分別立戶，在合作社的戶口簿上按戶的順序進(jìn)行登記。
勘探隊(duì)的勘測(cè)人員。經(jīng)常流動(dòng)，無(wú)固定工作地點(diǎn)的，應(yīng)在其原機(jī)關(guān)或機(jī)關(guān)所在地的家庭內(nèi)登記為常住人口；工作地點(diǎn)較固定的，也可以在其固定的工作地點(diǎn)登記為常人口。
流動(dòng)性的職業(yè)劇團(tuán)。集體居住在劇團(tuán)內(nèi)的工作人員、家屬、工友、保姆等在劇團(tuán)所在地戶口登記機(jī)關(guān)登記為常住人口；分散在劇團(tuán)外面居住的，在其經(jīng)常住宿地的戶口登記機(jī)關(guān)登記常住人口；在劇團(tuán)內(nèi)和劇團(tuán)外都有住所的，應(yīng)在其居住時(shí)間較多的住所登記為常住人口。
監(jiān)獄、看守所、勞改隊(duì)的人犯和正在進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)的人，由各關(guān)押、管教單位在戶口登記機(jī)關(guān)指導(dǎo)下進(jìn)行登記管理，并按規(guī)定向當(dāng)?shù)乜h、市戶口管理機(jī)關(guān)報(bào)送人口變動(dòng)數(shù)字。
戶主的選擇和戶主的責(zé)任。戶主應(yīng)由戶口內(nèi)的常住人口擔(dān)任，一般住家戶應(yīng)由家庭負(fù)責(zé)人或者其他成年人擔(dān)任戶主；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)等單位，由其內(nèi)部指定一個(gè)適當(dāng)人員為戶主；單身獨(dú)居的本人為戶主；單身合伙居住的推定一人為戶主。未成年的人除單獨(dú)立戶，同居人又不是常住人口時(shí)，可以擔(dān)任戶住外，在通常情況下，也不能擔(dān)任戶主。戶主的責(zé)任是：按規(guī)定負(fù)責(zé)申報(bào)戶口（自己申報(bào)或戶內(nèi)其他人申報(bào)都可），并督促戶內(nèi)其他人員申報(bào)戶口。未成年人擔(dān)任戶主的，如果自己不能申報(bào)，可由其撫養(yǎng)人或者親屬、鄰居等負(fù)責(zé)代為申報(bào)。
第五，出生登記
嬰兒出生后一個(gè)月以內(nèi)，嬰兒常住地戶登記機(jī)關(guān)根據(jù)嬰兒的戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居的申報(bào)，辦理出生登記。嬰兒常住地是指嬰兒出生后經(jīng)常居住的地方。如果嬰兒在其母親的暫住地出生，出生后仍回到其母親常住地居住時(shí)，則可等到隨其母親回到常住地后再申報(bào)出生登記，屬于這種情況的出生申報(bào)，如超過(guò)一個(gè)月也應(yīng)準(zhǔn)予申報(bào)，不應(yīng)視為違反戶口登記條例。
嬰兒申報(bào)出生登記的地方，即為嬰兒的出生地。嬰兒的民族應(yīng)當(dāng)根據(jù)嬰兒父母的民族登記，如果嬰兒的父母系不同民族時(shí)，由父母協(xié)商確定一種。
被遺棄的嬰兒 ，其出生登記，應(yīng)當(dāng)根據(jù)收養(yǎng)人或者育嬰機(jī)關(guān)的申報(bào)辦理。其姓名、民族和出生日期均根據(jù)收養(yǎng)人或者育嬰機(jī)關(guān)的意見(jiàn)確定，并以其申報(bào)出生登記的地方為出生地。
第六，死亡登記
公民在常住地死亡的，根據(jù)死者的戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居的申報(bào)辦理死亡登記，注銷戶口。在建立人口卡片的城市，如果死者建有口卡的，在注銷戶口的同時(shí)，還應(yīng)向市公安局墻報(bào)“注銷卡”或口卡民動(dòng)呈報(bào)單。
公民在暫住地死亡的，暫住地戶口登記機(jī)關(guān)，根據(jù)死者暫住地的戶主，旅店管理人或者戶內(nèi)其他人員的申報(bào)，將死者的姓名和死亡的地點(diǎn)，時(shí)間、原因等及時(shí)通知死者常住地戶口登記機(jī)關(guān)，由死者常住地戶口登記機(jī)關(guān)辦理死亡登記，注銷戶口。
常住地戶口登記機(jī)關(guān)，根據(jù)死亡人家屬的申報(bào)，也應(yīng)給予辦理死亡登記，如有可疑情節(jié)，可向申報(bào)的死亡地點(diǎn)的戶口登記機(jī)關(guān)通報(bào)查對(duì)。
因被殺、自殺、意外事故致死或者死因不明的，根據(jù)死者戶主或者發(fā)現(xiàn)人的申報(bào)和有關(guān)的證明注銷戶口。如情節(jié)可疑又無(wú)死因證明的，應(yīng)及時(shí)與有關(guān)部門聯(lián)系。對(duì)于因急性病、傳染病死亡的，戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)告知衛(wèi)生機(jī)關(guān)，以配合防疫。
戶口登記條例規(guī)定：“公民因意外事故致死或者死因不明的，戶主、發(fā)現(xiàn)人應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘哙l(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會(huì)?！痹谵r(nóng)村具體執(zhí)行時(shí)，如果距離鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會(huì)較遠(yuǎn)的，也可以直接向治安保衛(wèi)委員申報(bào)，由治安保衛(wèi)委員轉(zhuǎn)報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會(huì)。
發(fā)現(xiàn)來(lái)歷不明或者過(guò)種途中死亡的人，戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)與有關(guān)部門聯(lián)系處理。如能查明死者姓名、常住地和死亡原因的，應(yīng)通知死者常住地戶口登記機(jī)關(guān)；無(wú)法查明來(lái)歷的，應(yīng)將已經(jīng)查明的事項(xiàng)和死亡情況登記備杳。
嬰兒出生后，在未申報(bào)出生以前死亡的，應(yīng)同時(shí)作出生、死亡兩項(xiàng)登記。如果生下來(lái)就是死的嬰兒（即死產(chǎn)），即不必進(jìn)行出生、死亡申報(bào)登記。
第七，遷移登記
公民遷移，除在本戶口管轄區(qū)內(nèi)移居，只作住址變動(dòng)登記，不作遷出、遷入登記。具體手續(xù)是：
遷出登記
公民申請(qǐng)遷出，戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真審查，如果符合遷出規(guī)定，應(yīng)當(dāng)發(fā)給遷移證件，注銷戶口。負(fù)責(zé)填發(fā)遷移證的人員，應(yīng)認(rèn)真按照填寫遷移證的有關(guān)規(guī)定，一律用墨汁填寫，不得用墨水填寫或者填寫的字跡潦草辨認(rèn)不清，以及填寫的項(xiàng)目不全，漏蓋戶口專用章或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民委員會(huì)公章，不蓋空白章等等，以防止壞分子鉆空子或給內(nèi)部審查證件增添麻煩。為避免產(chǎn)生上述問(wèn)題，每填完一張遷移證之后，都應(yīng)進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查，以防差錯(cuò)。
建立人口卡片的城市，對(duì)建有口卡的人，在注銷戶口的同時(shí)，還應(yīng)向市公安局填報(bào)“注銷卡”或口卡民動(dòng)呈報(bào)單（市內(nèi)遷移的不填報(bào)）。
在設(shè)立戶口簿的地區(qū)，全戶遷出的，可以將戶口簿交遷出人帶到遷入地繼續(xù)使用或交遷入地戶口登記機(jī)關(guān)參考。全戶在市內(nèi)遷移的，可以用戶口簿代替遷移證。實(shí)行一戶一本戶口登記簿的城市，市內(nèi)遷移也可將戶口登記簿轉(zhuǎn)到遷入地戶口登記機(jī)關(guān)繼續(xù)使用。
設(shè)有專人辦理戶口的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)等單位，辦理人政治可靠，工作上認(rèn)真負(fù)責(zé)的，戶口登記機(jī)關(guān)可以把蓋好印章的遷移證委托他代為簽發(fā)，但須加強(qiáng)經(jīng)常的檢查指導(dǎo)，并將遷移證存根定期收回備查。
遷出國(guó)外或者香港、澳門的，憑出國(guó)或者出境證件，給予辦理遷出登記，注銷戶口，不發(fā)給遷移證件。有戶口簿全戶遷出的還應(yīng)收繳戶口簿。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)等單位因公出國(guó)的人，由各單位指定的專人向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)，注銷戶口。臨時(shí)出國(guó)六個(gè)月以內(nèi)的，只給予出國(guó)登記，不注銷戶口。
公民由農(nóng)村遷往城市（包括縣城鎮(zhèn)），應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村人口盲目外流的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格加以控制。不符合遷出規(guī)定的要耐心勸止，不發(fā)給遷移證件。符合遷出規(guī)定的參照下列規(guī)定辦理。
由城市（指縣城以上的城市，下同）勞動(dòng)部門按照國(guó)家計(jì)劃統(tǒng)一招收、錄用的農(nóng)村人口，決定長(zhǎng)期錄用的，須取得市轄區(qū)或縣以上勞動(dòng)部門簽發(fā)的“錄用證明”，常住地戶口登記機(jī)關(guān)才可給予辦理遷出手續(xù)，并在錄用證明上加蓋鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會(huì)公章或戶口專用章，交遷出人連同遷移證件一起持至遷入地戶口登記機(jī)關(guān)辦理遷入手續(xù)。
被城市的學(xué)校（包括大、中、小學(xué)，不包括一般補(bǔ)習(xí)學(xué)校）錄取的農(nóng)村學(xué)生，憑城市學(xué)校的“錄取通知書(shū)”給予辦理遷出手續(xù)。具體手續(xù)與勞動(dòng)部門招收的農(nóng)村人口同。
父母因年老找子女供養(yǎng)，子女找父母撫養(yǎng)，妻子找丈夫同居等，要求由農(nóng)村遷往城市的，必須首先取得擬遷入城市戶口登記機(jī)關(guān)準(zhǔn)予遷入的證明后，才可給予辦理遷出手續(xù)，具體手續(xù)也與勞動(dòng)部門招收的農(nóng)村人口同。
在農(nóng)村工作的干部、職工，因工作調(diào)動(dòng)遷往城市的，憑原工作單位的證明即可給予辦理遷出手續(xù)。但隨遷家屬，也應(yīng)同一般居民一樣，必須取得擬遷入城市戶口登記機(jī)關(guān)準(zhǔn)予遷入的證明，才可給予辦理遷出手續(xù)。
公民在城市與城市之前遷移，不需要事先取得遷入地準(zhǔn)予遷入證明，但為控制人口盲目流動(dòng)，應(yīng)當(dāng)掌握由較大城市遷到較小城市從寬，由較小城市遷到較大城市從嚴(yán)的精神。嚴(yán)格遷出前的審查了解，問(wèn)清遷出人是否有充分遷移理由，遷入地是否確有工作、居住條件等情況。理由充分、條件具備的應(yīng)準(zhǔn)予遷出；對(duì)于無(wú)業(yè)人員到其他城市謀職的和無(wú)勞動(dòng)力的人遷到其他城市也無(wú)親屬可投靠的，都應(yīng)當(dāng)視為盲目遷移，不應(yīng)準(zhǔn)許遷出，對(duì)于應(yīng)否準(zhǔn)予遷出沒(méi)有把握的可事先向其遷入地戶口登記機(jī)關(guān)通報(bào)了解，然后再給辦理遷移手續(xù)。
公民由內(nèi)地申請(qǐng)遷往邊防、禁區(qū)的，戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格審查，并提出可否遷出的初步意見(jiàn)，轉(zhuǎn)報(bào)縣、市、市轄區(qū)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，才可給予辦理遷出手續(xù)。縣、市、市轄區(qū)公安機(jī)關(guān)在審批時(shí)，必須根據(jù)遷往邊防、禁區(qū)的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)密審查，沒(méi)有把握的應(yīng)先與遷往地聯(lián)系后再為審批。
被征集服現(xiàn)役的公民，根據(jù)本人或者戶主的早報(bào)，憑“入伍通知書(shū)”注銷戶口，不發(fā)給遷移證。
被逮捕的人犯和被勞動(dòng)教養(yǎng)的人，根據(jù)逮捕機(jī)關(guān)和勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的通知或者家屬的申報(bào)給予注銷戶口。在設(shè)立戶口簿的地區(qū)，單人獨(dú)居的應(yīng)收繳其戶口簿。
被假釋緩刑的犯人，被管制分子，以及依法被剝奪政治權(quán)利的人，一般不準(zhǔn)遷出，必須遷出的，須報(bào)經(jīng)縣、市、市轄區(qū)人民法院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，才可給予辦理遷出手續(xù)。上述分子遷出后，應(yīng)及時(shí)將其檔案材料轉(zhuǎn)給遷入地戶口登記機(jī)關(guān)（遷到農(nóng)村的轉(zhuǎn)到縣公安局）。
遷出的人領(lǐng)取遷移證件后，因故不遷出或者遷出后未落戶又返回原住地居住的，問(wèn)明情況后，可憑原發(fā)遷移證恢復(fù)戶口，將遷移證作廢，在遷移證存根上注明作廢的原因，注銷其遷出登記，不再作遷出遷入登記統(tǒng)計(jì)，如已作過(guò)遷出登記、統(tǒng)計(jì)的，則應(yīng)作遷入登記、統(tǒng)計(jì)。
遷出的人領(lǐng)取遷移證件后，因故延期遷出或者改變遷往地址的，遷出地戶口登記機(jī)關(guān)問(wèn)明情況后，可給予延期或改變，并在遷移證件的“備注”欄內(nèi)注明延長(zhǎng)或改變的原因，加蓋戶口專用章或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民委員會(huì)公章，繼續(xù)有效；如延期較長(zhǎng)的，應(yīng)將遷移證收回作廢，恢復(fù)戶口，并在遷移證和遷移存根上注明作廢原因。以后遷出時(shí)另發(fā)給遷移證。
常住人口臨時(shí)外出須在暫住地落戶，而本人又不便返回常住地申報(bào)時(shí)，根據(jù)本人來(lái)信或者家屬申報(bào)，如果符合遷出規(guī)定，應(yīng)準(zhǔn)予遷出，其遷移證可交其家屬轉(zhuǎn)給本人，無(wú)家屬的可用掛號(hào)信直接寄給本人（郵費(fèi)由本人負(fù)擔(dān)），也可以由內(nèi)部轉(zhuǎn)給其遷入地戶口登記機(jī)關(guān)。
遷出的人，如系偵查部門委托秘密控制的分子，戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事先通知偵查部門，并按偵查部門的意圖辦理，如果來(lái)不及事先通知的，也應(yīng)辦理遷出手續(xù)后，迅速通知偵查部門，以便設(shè)法補(bǔ)救。
遷入登記
公民申請(qǐng)遷入，憑規(guī)定的遷移證件給予登記戶口，填寫戶口登記簿（在市內(nèi)全部遷移，實(shí)行轉(zhuǎn)遞戶口登記簿的城市不必另填）。
建立人口卡片的城市，對(duì)屬于建卡片范圍的人，在登記戶口的同時(shí)，還應(yīng)向市公安局填報(bào)“登記卡”或口卡異動(dòng)呈報(bào)單（指實(shí)行注改法的市內(nèi)遷移）。
在設(shè)立戶口簿的地區(qū)，如果遷入的人帶有與本地式樣完全相同的戶口簿的，可以在遷入人的戶口簿上注明遷入地址和日期，加蓋戶口專用章后，交本人繼續(xù)使用；如果攜帶的戶口簿與本地戶口簿式樣不相同的，即應(yīng)收繳備查，另發(fā)新簿；對(duì)沒(méi)有攜帶戶口簿并需單獨(dú)立戶的人，應(yīng)當(dāng)發(fā)給一本戶口簿。
在沒(méi)有設(shè)立戶口簿的地區(qū)，遷入的人攜帶的戶口簿應(yīng)一律收繳備查。
在受理遷入登記時(shí)，應(yīng)住址審查戶口遷移證件，注意發(fā)現(xiàn)新遷入的人口與證件，是否有可疑情節(jié)，如果發(fā)現(xiàn)有涂改偽造遷移證件、頂替他人證件或者其他可疑情節(jié)時(shí)，應(yīng)一面給予登記戶口，一面通知外勤民警進(jìn)行調(diào)查研究，必要時(shí)并應(yīng)與遷入地戶口登記機(jī)關(guān)通報(bào)查對(duì)。
從農(nóng)村和縣城、集鎮(zhèn)遷入省轄以上城市申請(qǐng)入戶的人，參照以下規(guī)定辦理：
勞動(dòng)部門從農(nóng)村統(tǒng)一招收到城市做長(zhǎng)期工的人，憑遷移證和市轄區(qū)或縣以上勞動(dòng)部門發(fā)給的“錄用證明”，給予登記戶口?！颁浻米C明”在登記戶口的同時(shí)，予以收繳。
學(xué)校從農(nóng)村錄取的學(xué)生，憑遷移證和學(xué)?！颁浫⊥ㄖ獣?shū)”給予登記戶口，“錄取通知書(shū)”在登記戶口后，應(yīng)簽注“已登記戶口”字樣，加蓋戶口專用章，交還本人。
父母年老找子女供養(yǎng)，子女找父母撫養(yǎng)，妻子找丈夫同居等遷入城市的，根據(jù)申請(qǐng)和本市控制城市人口規(guī)定進(jìn)行審查，符合遷入規(guī)定的，發(fā)給準(zhǔn)予遷入的證明（職工家屬憑職工所在單位的證明，審查發(fā)給），交申請(qǐng)人到農(nóng)村辦理遷出手續(xù)，然后憑遷移證和準(zhǔn)予遷入的證明經(jīng)予登記戶口。準(zhǔn)予遷入的證明在登記戶口的同時(shí)收繳。
由農(nóng)村調(diào)入城市工作的職工，只憑遷移證登記戶口。
農(nóng)村與農(nóng)村之間，縣城、集鎮(zhèn)與縣城、集鎮(zhèn)之間，省轄以上城市與省轄以上城市之間的遷移，均應(yīng)作曲遷出地的遷移證件給予登記戶口，如發(fā)現(xiàn)有不應(yīng)當(dāng)遷來(lái)的，也應(yīng)先登記戶口，然后通過(guò)內(nèi)部聯(lián)系的辦法加以解決。
邊防、禁區(qū)，對(duì)于從內(nèi)地遷入的人，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審查，符合遷入條件的給予登記戶口，不符合遷入條件或都情節(jié)可疑的，也可先給予登記戶口，然后向遷出地戶口登記機(jī)關(guān)通報(bào)查對(duì)處理。
遷移的人，到達(dá)遷入地后，因故改變落戶地址的，可以參照下列意見(jiàn)處理：
從本市、鎮(zhèn)遷入的人，因故不在原遷入地落戶，要求改變?nèi)藨舻刂返?，?jīng)審查確有正當(dāng)理由（如遷入地所找的單位或親友已遷走等），應(yīng)準(zhǔn)予改變遷移地址，并在遷移證備注欄內(nèi)注明改變的理由、日期和改變后的落戶地址，加蓋戶口專用章或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會(huì)公章，交遷移人到改變后的落戶地址入戶。戶口登記機(jī)關(guān)遇到這種遷入情況時(shí)，除給予遷入登記外，并應(yīng)用時(shí)通知原遷出地戶口登記機(jī)關(guān)。在受理改變遷移地址時(shí)應(yīng)掌握：原遷往城市，也應(yīng)令其返回原遷出地按遷往城市的有關(guān)規(guī)定，重新辦理遷出手續(xù)；原遷往地是城市要求改變遷往農(nóng)村的，應(yīng)準(zhǔn)許改變；農(nóng)村之間或同等城市之間的遷移地址的改變，只要理由充分，一般應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許；較小城市到較大城市，也應(yīng)加以適當(dāng)控制，沒(méi)有十分充分的理由，不應(yīng)輕易給予改變；對(duì)不易確定應(yīng)否給予改變的，應(yīng)由本人回原住地辦理，如果本人回原住地確有困難的，也可向其原住戶口登記機(jī)關(guān)聯(lián)系后確定。
職工集體調(diào)動(dòng)，共持一張遷移證，到遷入地后需要分別在幾個(gè)地方落戶的，遷入地戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)收繳其集體遷移證，按分配的工作地點(diǎn)，分別開(kāi)給遷移征，但新開(kāi)具的遷移證應(yīng)注明其原遷出的地址。給予落戶的戶口登記機(jī)關(guān)，在登記戶口的同時(shí)，并應(yīng)通知其原遷出地戶口登記機(jī)關(guān)。
遷移的人所持的遷移證不符合規(guī)定或者遷移證丟失的，可以參照下列意見(jiàn)處理：
遷移證的項(xiàng)目填錯(cuò)、填漏，未蓋戶口專用章、空白章和未用墨汁填寫，以及填寫不清楚或者有污損等情況時(shí)，應(yīng)先準(zhǔn)予登記戶口，然后進(jìn)行審查。經(jīng)審查如發(fā)現(xiàn)有涂改偽造遷移證件或者其他可疑情節(jié)時(shí)，應(yīng)即向遷出地戶口登記機(jī)關(guān)通報(bào)查對(duì)。
遷入的人申報(bào)戶口時(shí)，遷移證已超過(guò)有效期限的，問(wèn)明理由后，給予登記戶口。但對(duì)有可疑情節(jié)的應(yīng)通報(bào)查對(duì)。
遷移證件落戶地點(diǎn)不符的，經(jīng)審查符合遷入規(guī)定并有其他有關(guān)證明的，應(yīng)先登記戶口，然后向遷出地戶口登記機(jī)關(guān)查對(duì)；如不符合遷入規(guī)定（如從農(nóng)村遷入城市沒(méi)有城市的證明），一律不予登記戶口。
丟失遷移證件的，應(yīng)令其向原遷出地開(kāi)具證明（證明的內(nèi)容應(yīng)與遷移證上的項(xiàng)目同），憑證明給予登記戶口。
沒(méi)有遷移證件申報(bào)人戶的人，可憑下列證件在指定的地方給予登記戶口：
復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)和退伍的軍人，在第一次入戶時(shí)，憑縣市兵役機(jī)關(guān)、團(tuán)以上軍事機(jī)關(guān)或者縣、市以上復(fù)員建設(shè)委員會(huì)發(fā)給的登記戶口的證件。其證件在登記戶口的同時(shí)予以收繳。為防止壞分子冒充退伍、復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人偽造證件，戶口登記機(jī)關(guān)在登記戶口時(shí)并應(yīng)查驗(yàn)其退伍或復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)的證件。
從國(guó)外回來(lái)的華僑和留學(xué)生，憑中華人民共和國(guó)護(hù)照或入境證件；如果護(hù)照已被外事機(jī)關(guān)或者教育等機(jī)關(guān)收繳的，可憑收繳機(jī)關(guān)發(fā)給的其他證件。護(hù)照和證件在登記戶口的同時(shí)都予收繳。
從香港、澳門、臺(tái)灣等地區(qū)來(lái)的人，憑公安機(jī)關(guān)或者軍事機(jī)關(guān)發(fā)給的證件。證件應(yīng)在登記戶口的同時(shí)收繳。
被解放資遣回家的蔣軍、政人員，從我武裝部隊(duì)清洗回家的人，憑軍事機(jī)關(guān)發(fā)給的證件。在登記戶口時(shí)，應(yīng)在其證件上注明已登記戶口，并加蓋戶口專用章或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會(huì)公章，退還本人保存。
被人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)釋放的人，以及從勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)放出來(lái)的人，憑釋放機(jī)關(guān)或者勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)發(fā)給的證件。在登記戶口時(shí)，應(yīng)在其釋放證或勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)發(fā)給的證件上注明已登記戶口，并加蓋戶口專用章或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會(huì)公章，退還本人保存。
從未建立戶口登記制度地區(qū)遷入的人，憑遷出地區(qū)、鄉(xiāng)以上政府機(jī)關(guān)發(fā)給的證件。證件應(yīng)在登記戶口的同時(shí)收繳。
第八條，暫住人口登記
1．在城市，由外地來(lái)本市暫住3天以上的人，根據(jù)戶主或者本人的申報(bào)進(jìn)行暫住登記，離開(kāi)前根據(jù)申報(bào)給予注銷。此項(xiàng)登記在農(nóng)村不實(shí)行，在一個(gè)市內(nèi)的暫住也不登記。但不論城市或農(nóng)村，凡是暫住在旅店的，都由旅店設(shè)置旅客登記簿隨時(shí)進(jìn)行登記，公安機(jī)關(guān)需要了解旅客情況時(shí)，可直接進(jìn)行查閱。
2．公民因私事離開(kāi)常住地外出暫住時(shí)間超過(guò)3個(gè)月的，可參照以下意見(jiàn)辦理：
（1）公民外出超過(guò)3個(gè)月（旅途中的時(shí)間可不計(jì)算在內(nèi)），但未在一個(gè)地方暫住3個(gè)月的，應(yīng)由外出公民向常住地戶口登記機(jī)關(guān)提出延長(zhǎng)在外暫住的申請(qǐng)（用書(shū)面或家里的人代為申請(qǐng)均可），常住地戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)加以審查，對(duì)確有正當(dāng)理由準(zhǔn)予延長(zhǎng)的，可以直接通知本人；對(duì)我正當(dāng)理由不準(zhǔn)延長(zhǎng)的，應(yīng)通過(guò)暫住地戶口登記機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)告本人，以便促其返回。
（2）公民在一個(gè)地方暫住時(shí)間超過(guò)3個(gè)月（包括暫住在旅店的人），應(yīng)向暫住地戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)延長(zhǎng)，未申請(qǐng)延長(zhǎng)或雖經(jīng)申請(qǐng)但無(wú)延長(zhǎng)理由的，應(yīng)一律促其返回常住地。
（3）不論外出或暫住，準(zhǔn)予延長(zhǎng)的時(shí)間一般不得超過(guò)3個(gè)月。
（4）因公外出暫住的人，從事流動(dòng)職業(yè)的人，以及被有關(guān)部門按國(guó)家計(jì)劃招雇的預(yù)約工、臨時(shí)工等，外出、暫住時(shí)間不受3個(gè)月的限制。
3．邊防禁區(qū)的暫住、外出，可以根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰?，制定較為嚴(yán)格的制度，但應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
第九條，戶口變動(dòng)及戶口登記事項(xiàng)的變更、更正登記
1．公民戶口有變動(dòng)或者戶口登記內(nèi)容需要變更、更正的時(shí)候，根據(jù)戶主或者本人的申報(bào)，經(jīng)審查屬實(shí)，有變更、更正理由的，應(yīng)給予變更、更正登記，必要時(shí)可以要申請(qǐng)人提出有關(guān)變更、更正的證件。在建立人口卡片的城市，變更、更正的人如果建有口卡，還應(yīng)向市公安局填報(bào)“登記卡”或者口卡異動(dòng)呈報(bào)單。
2．公民申報(bào)變更姓名，可參照下列意見(jiàn)處理：
（1）年滿18周歲的人，要變更現(xiàn)用姓名時(shí)，應(yīng)適當(dāng)加以控制，沒(méi)有充分理由，不應(yīng)輕易給予更改。有充分理由的，也應(yīng)經(jīng)派出所所長(zhǎng)或鄉(xiāng)長(zhǎng)批準(zhǔn)，才可以給予更改。不好決定的，應(yīng)報(bào)上一級(jí)戶口管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
婦女原冠夫姓申請(qǐng)去掉夫性，或稱氏改為姓名的，以及憎、道、尼由法名改為俗名的，問(wèn)明情況后即可給予變更。
上述變更除婦女去掉夫姓和稱氏改為姓名外，其余的人在更改后，仍應(yīng)將原名在戶口登記簿上保留，以備日后查考。
（2）18周歲以下的人，申請(qǐng)由乳名改大名的，根據(jù)本人或者父母的申報(bào)即可給予變更。但被收養(yǎng)或被認(rèn)領(lǐng)的人，年齡教大的須征得本人同意，才可給予變更。
（3）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)等單位的職工需要變更姓名時(shí)，必須有所在單位人事部門準(zhǔn)予變更的證明，才可給以變更。
（4）依法被剝奪政治權(quán)利的分子和正在受刑事處分的分子，以及正在勞動(dòng)教養(yǎng)的人，一律不準(zhǔn)變更姓名。
3．公民的職業(yè)、服務(wù)處所、文化程度等登記事項(xiàng)，由于實(shí)際情況變化需要變更時(shí)，根據(jù)本人或者戶主的申報(bào)，經(jīng)審查屬實(shí)后，給以變更。這類變更，群眾往往忽略不報(bào)，戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行宣傳教育，并主動(dòng)地進(jìn)行調(diào)查了解，做到及時(shí)更正。
4．公民的戶口登記事項(xiàng)發(fā)生差錯(cuò)時(shí)，可參照下列意見(jiàn)給予辦理更正登記：
（1）由于本人的假報(bào)、錯(cuò)報(bào)而發(fā)生的差錯(cuò)，不論本人自動(dòng)申請(qǐng)更正，還是被人揭發(fā)，均應(yīng)在查對(duì)屬實(shí)后，才能給予更正。其中情節(jié)嚴(yán)重的，并應(yīng)依照戶口登記條例第二十條的規(guī)定加以處理。
（2）由于戶口工作人員粗枝大葉造成的差錯(cuò)，查實(shí)后應(yīng)即給予更正，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)在內(nèi)部進(jìn)行批評(píng)教育或適當(dāng)處理，必要時(shí)并應(yīng)向當(dāng)事人解釋道歉。
5．因戶主遷出、死亡、被捕或其他原因需要變更戶主時(shí)，根據(jù)戶主或者同居人的申報(bào)辦理，并將新戶主與戶內(nèi)其他人員的關(guān)系加以變更。
6．公民因結(jié)婚、離婚、恢復(fù)結(jié)婚引起戶口和戶口項(xiàng)目變動(dòng)的，一般的應(yīng)由在10天內(nèi)想戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)，憑其結(jié)婚、離婚、恢復(fù)結(jié)婚的證明予以登記或變更。喪偶的也應(yīng)及時(shí)向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)變更登記。
7．公民因被收養(yǎng)、認(rèn)領(lǐng)需要變更姓名、住址時(shí)，按變更姓名和遷移的有關(guān)規(guī)定辦理。這類變更一般應(yīng)有公證機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)的證明。
8．在本戶口管轄區(qū)的住戶，由一戶分為數(shù)戶，或者由數(shù)戶并為一戶的，根據(jù)申報(bào)，給予辦理分居、并戶手續(xù)。
9．公民下落不明的，根據(jù)失蹤人的戶主、家屬的申報(bào)，問(wèn)明情況后，辦理失蹤登記。并告訴申報(bào)人，當(dāng)失蹤人被尋回或得知下落時(shí)，應(yīng)及時(shí)向戶口登記機(jī)關(guān)報(bào)告或者辦理尋回登記。失蹤的人超過(guò)6個(gè)月仍無(wú)下落的一般應(yīng)予注銷戶口，如注銷戶口后又尋回的，按遷入重新登記戶口。對(duì)失蹤可疑的人，應(yīng)進(jìn)行追查并報(bào)告縣、市、市轄區(qū)公安機(jī)關(guān)。
10．因加入、退出或者恢復(fù)中華人民共和國(guó)國(guó)籍發(fā)生戶口變動(dòng)的，憑變更國(guó)籍的證明，給予登記。加入或者恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍的，給予登記戶口；退出中國(guó)國(guó)籍的，注銷其戶口，全戶退出的應(yīng)收繳其戶口簿。變更國(guó)籍的證明，在辦理戶口手續(xù)后交還本人。
第十，對(duì)違反戶口登記條例的處罰問(wèn)題
戶口登記條例的貫徹，主要是通過(guò)宣傳教育，啟發(fā)群眾自覺(jué)遵守，以教育為主，處罰為輔，絕不要把處罰當(dāng)做貫徹戶口登記條例的主要手段。對(duì)于因不了解和不習(xí)慣而未按照規(guī)定申報(bào)戶口的人，主要是進(jìn)行批評(píng)教育。對(duì)于應(yīng)該給予處罰的人，也應(yīng)注意處罰的面不宜過(guò)寬，特別是廣大農(nóng)村，除非情節(jié)十分嚴(yán)重的以外，不要輕易給予處罰。
1．屬于對(duì)戶口登記條例的目的、意義認(rèn)識(shí)不足，或者是對(duì)戶口登記的制度手續(xù)不了解，偶爾違反且情節(jié)不很嚴(yán)重的，如沒(méi)有按時(shí)申報(bào)戶口，戶口登記項(xiàng)目變動(dòng)未申報(bào)變更等，可只給予批評(píng)教育，使其今后認(rèn)真遵守，不予處罰。
2．假報(bào)戶口，偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出借、出賣戶口證件，冒名頂替他人戶口的，一般的應(yīng)根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重，按照治安管理處罰條例規(guī)定的程序，給予治安管理處罰。但對(duì)確系因不了解戶口登記條例或者是情節(jié)很輕微的，也可只給以批評(píng)教育，不給予處罰。
3．對(duì)于屢教不改故意違反戶口登記條例的，根據(jù)情節(jié)的輕重，一般均應(yīng)按照治安管理處罰條例規(guī)定的程序，給予處罰。
4．對(duì)于以反革命或者其他犯罪為目的，偽造戶口證件，假報(bào)戶口，冒名頂替，轉(zhuǎn)讓、出借、出賣戶口證件的，或者雖非以反革命或其他犯罪為目的，但其違反情節(jié)已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依照法律程序提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第十一，戶口簿、冊(cè)、表格、證件的制定、印制、保存、銷毀和收工本費(fèi)問(wèn)題
1．戶口登記條例規(guī)定：“戶口簿、冊(cè)、表格、證件，由中華人民共和國(guó)公安部統(tǒng)一制定式樣，由各省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)統(tǒng)籌印制?！痹诰唧w執(zhí)行時(shí)，對(duì)于直接發(fā)給群眾使用的遷移證必須按照公安部規(guī)定的內(nèi)容和式樣印制，以免影響統(tǒng)一。戶口登記機(jī)關(guān)內(nèi)部使用的戶口簿、冊(cè)和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)等單位以及合作社使用的戶口簿，凡是中央規(guī)定了內(nèi)容的，都應(yīng)按照?qǐng)?zhí)行，至于式樣、裝訂、使用的紙張等各地可以自行確定。所謂“統(tǒng)籌印制”就是根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，可以由各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一印制，也可以由省、自治區(qū)選擇若干印制條件較好的市代就近的市、縣印制，也可以組織有印制條件的縣、市自行印制。
2．印制各種戶口簿、冊(cè)、表格、證件的經(jīng)費(fèi)，除屬于內(nèi)部使用的戶口登記簿、冊(cè)、表格等由地方行政費(fèi)開(kāi)支外，凡是發(fā)給公民的戶口簿、遷移證，以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)等單位和合作社設(shè)置的戶口簿，均應(yīng)向領(lǐng)證、領(lǐng)簿的公民或單位收回工本費(fèi)，印制時(shí)可先向地方財(cái)政部門申請(qǐng)墊支，收費(fèi)后歸還。收工本費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，一般可稍高于印制的成本費(fèi)，但高出部分不得超出成本費(fèi)的50%，具體收費(fèi)、墊支的標(biāo)準(zhǔn)手續(xù)，均由各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局與當(dāng)?shù)刎?cái)政廳、局協(xié)商確定。
3．需要存檔的各種戶口簿、冊(cè)、證件、報(bào)表，可參照下列意見(jiàn)處理：
（1）保存的時(shí)間。收繳的遷移證件，由于遷出、死亡拆除的戶口登記簿（頁(yè)）和縣、市以上的人口綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)作較長(zhǎng)時(shí)間的保存，市轄區(qū)的人口統(tǒng)計(jì)綜合報(bào)表及有關(guān)資料、遷移證存根和遷出、遷入、出生、死亡登記冊(cè)，可以根據(jù)實(shí)際需要保存一定的年限。
（2）保存方法。應(yīng)按登記、簽發(fā)時(shí)間的先后，按月份順序編排成冊(cè)，必要時(shí)并建立索引卡（包括姓名、性別、出生時(shí)間和證件、表格的編號(hào)），以便查閱。
4．戶口簿、冊(cè)、表格、證件等材料，須指定專人設(shè)置必要的箱柜妥為保管，不得隨便存放與桌上，保管人調(diào)動(dòng)時(shí)，必須辦理交接手續(xù)，由雙方共同簽名蓋章。如有損失，保管人要及時(shí)報(bào)告，說(shuō)明損失的情況和原因，查明后應(yīng)根據(jù)不同情節(jié)給以批評(píng)教育，嚴(yán)重的應(yīng)給予適當(dāng)處分。損失的資料必須彌補(bǔ)的應(yīng)設(shè)法彌補(bǔ)。
5．保存的各種戶口資料，需要銷毀時(shí)，一般應(yīng)指定兩人以上負(fù)責(zé)監(jiān)毀。銷毀前應(yīng)將資料的名稱、分類進(jìn)行登記，并點(diǎn)清份數(shù)由監(jiān)毀人簽名蓋章。
第十二，戶口調(diào)查
戶口調(diào)查是戶口登記機(jī)關(guān)，為深入了解居民的出身、來(lái)歷、政治情況、社會(huì)關(guān)系、言行表現(xiàn)以及戶口登記事項(xiàng)是否真實(shí)等，必須進(jìn)行的一項(xiàng)經(jīng)常工作，是戶口管理工作掌握情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基本方法。只有做好戶口調(diào)查，才能有效地達(dá)到嚴(yán)密管理的目的。
戶口調(diào)查，應(yīng)以日常調(diào)查和結(jié)合中心工作開(kāi)展調(diào)查為主，但必須輔以定期全面戶口核對(duì)（最好結(jié)合半年度和年終人口統(tǒng)計(jì)時(shí)進(jìn)行為宜），以便消滅或者減少漏戶、漏口、重戶、重口，有戶口無(wú)人、有人無(wú)戶口、冒名頂替以及登記項(xiàng)目與本人情況不符合等現(xiàn)象。
戶口調(diào)查，可以采取正面調(diào)查和側(cè)面調(diào)查相結(jié)合的方法。正面調(diào)查是從辦理戶口登記和深入居民家中直接向居民調(diào)查，調(diào)查時(shí)要根據(jù)不同對(duì)象，運(yùn)用靈活的方式，特別對(duì)有問(wèn)題的人進(jìn)行調(diào)查時(shí)，應(yīng)盡量做到既要了解真實(shí)情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，又不要暴露意圖；側(cè)面調(diào)查是通過(guò)廣大群眾、治保干部和積極分子以及通過(guò)內(nèi)部通報(bào)查對(duì)的方式，從側(cè)面進(jìn)行調(diào)查。兩種方法可以靈活運(yùn)用，妥善結(jié)合。
戶口調(diào)查應(yīng)有計(jì)劃、有目的、有重點(diǎn)地進(jìn)行。城市公安派出所對(duì)每一個(gè)時(shí)期的戶口調(diào)查任務(wù)，應(yīng)適當(dāng)加以安排，每個(gè)戶口民警應(yīng)根據(jù)派出所全面計(jì)劃和本戶口責(zé)任區(qū)情況，作出具體計(jì)劃，對(duì)調(diào)查哪些方面、哪些人、哪些問(wèn)題、用什么方法等均應(yīng)加以研究，以便有計(jì)劃地開(kāi)展調(diào)查工作。農(nóng)村縣公安局對(duì)每一個(gè)時(shí)期的戶口調(diào)查任務(wù)也應(yīng)加以適當(dāng)安排。
調(diào)查的重點(diǎn)在地區(qū)上一般應(yīng)是重要的工廠、礦山、倉(cāng)庫(kù)、機(jī)關(guān)、首長(zhǎng)住宅、軍事要地周圍，以及交通要道、邊防口岸、結(jié)合部地區(qū)、旅店、社會(huì)情況和政治情況比較復(fù)雜的地區(qū)；在對(duì)象上一般應(yīng)是被管分子、重點(diǎn)人口、被剝奪政治權(quán)利的分子、新來(lái)人口以及反革命社會(huì)基礎(chǔ)和我們不了解情況并有可以跡象的住戶。新來(lái)人口尤其是從香港、澳門、臺(tái)灣來(lái)的和從國(guó)外回來(lái)的人應(yīng)及早見(jiàn)面。戶籍民警應(yīng)當(dāng)做到全部熟悉本責(zé)任區(qū)成年人口的情況。
戶口調(diào)查除旅店外一般應(yīng)在白天進(jìn)行，如有特殊情況必須在就寢以后進(jìn)行的，事先應(yīng)請(qǐng)示縣、市、市轄區(qū)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，事關(guān)緊急來(lái)不及請(qǐng)示批準(zhǔn)的可由派出所所長(zhǎng)批準(zhǔn)，但事后應(yīng)作報(bào)告。
戶口民警在進(jìn)行調(diào)查時(shí)，要服裝整齊，作風(fēng)正派，態(tài)度和藹，尊重群眾的風(fēng)俗習(xí)慣，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，并隨時(shí)向群眾講解戶口登記的目的意義和與個(gè)人的切身關(guān)系，教育群眾遵守戶口制度。
要建立與健全材料積累研究制度。調(diào)查所得的材料要隨時(shí)用書(shū)面記載下來(lái)，以免遺忘。記載時(shí)要實(shí)事求是，清楚具體，并寫明材料來(lái)源、時(shí)間、地點(diǎn)和調(diào)查人、證實(shí)人、否定人的姓名、住址。對(duì)于已掌握和調(diào)查的材料，除隨時(shí)進(jìn)行研究外，并應(yīng)定期進(jìn)行研究處理，分析材料的真實(shí)性、可靠性和問(wèn)題的性質(zhì)，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出問(wèn)題，并分別加以處理；對(duì)于已構(gòu)成逮捕、管制的反革命分子和各種犯罪分子的材料，以及需要轉(zhuǎn)有關(guān)偵察部門的材料，應(yīng)按規(guī)定手續(xù)及時(shí)整理上報(bào)；對(duì)于已經(jīng)證實(shí)的，應(yīng)明確注明肯定和否定的結(jié)論；對(duì)于須繼續(xù)深入調(diào)查的材料，應(yīng)提出下一步如何進(jìn)行調(diào)查的意見(jiàn)。
要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)外勤的工作聯(lián)系。內(nèi)勤在辦理戶口登記工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和有問(wèn)題的人遷移變動(dòng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)告知有關(guān)責(zé)任區(qū)的外勤，以便進(jìn)行調(diào)查和轉(zhuǎn)遞材料；外勤發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題需要告知內(nèi)勤進(jìn)行掌握的以及需要通過(guò)戶口登記進(jìn)行了解控制的，也應(yīng)告知內(nèi)勤注意掌握。
第十三，戶口通報(bào)
戶口通報(bào)是各地戶口部門之間和戶口部門同其他部門之間互相介紹、轉(zhuǎn)遞戶口材料和查詢問(wèn)題的重要方法。通報(bào)時(shí)可參照下列手續(xù)辦理：
全國(guó)縣、市、市轄區(qū)以上公安機(jī)關(guān)可以直接互相通報(bào)。通報(bào)的材料應(yīng)蓋戶口專用章。
戶口登記機(jī)關(guān)向黨、政、軍、人民團(tuán)體和國(guó)營(yíng)企業(yè)等部門進(jìn)行戶口通報(bào)時(shí)，須經(jīng)縣、市、市轄區(qū)以上公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一簽發(fā)，加蓋簽發(fā)機(jī)關(guān)的公章，不得蓋用戶口專用章。省轄市和縣公安局發(fā)出的通報(bào)，應(yīng)在市、縣名稱前冠以省名。
在一個(gè)市內(nèi)，公安派出所之間互相調(diào)查轉(zhuǎn)遞戶口材料，可由公安派出所直接通報(bào)、轉(zhuǎn)遞不必經(jīng)市（分）局統(tǒng)一通報(bào)、轉(zhuǎn)遞。
轉(zhuǎn)遞戶口通報(bào)材料應(yīng)根據(jù)材料性質(zhì)，分別采用內(nèi)部或者通過(guò)郵局郵寄的辦法。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于管制分子、重點(diǎn)人口檔案、政治歷史材料，以及其他帶有秘密性的材料，應(yīng)一律由內(nèi)部轉(zhuǎn)遞；對(duì)于一般戶口材料，如查詢某人在某地有無(wú)戶口，某地有無(wú)某人，戶口因何被注銷等，均可經(jīng)郵局郵寄。
戶口通報(bào)，應(yīng)建立收發(fā)登記制度，以備查考。為減少收發(fā)文件手續(xù)，戶口通報(bào)的發(fā)文，也可按中央組織部的規(guī)定，在信封上用“證”字編號(hào)，收文機(jī)關(guān)收到此類信件時(shí)，即可直接交承辦單位，以免層層拆閱，耽誤時(shí)間。
轉(zhuǎn)遞查證戶口通報(bào)，應(yīng)樹(shù)立認(rèn)真負(fù)責(zé)，互相支援的整體觀念。向外發(fā)出的查詢通報(bào)，應(yīng)切實(shí)寫明被調(diào)查人的姓名住址和所要查詢的內(nèi)容，以便于對(duì)方調(diào)查答復(fù)。同時(shí)對(duì)通報(bào)內(nèi)容應(yīng)加以審查，對(duì)不必發(fā)出的通報(bào)，要加以控制。收到查詢通報(bào)的單位，要認(rèn)真調(diào)查，力求及時(shí)答復(fù)，不得置之不理，答復(fù)的材料，要根據(jù)查詢內(nèi)容，將調(diào)查的實(shí)際情況具體加以交代，并說(shuō)明材料的可靠度，以便于研究處理和避免發(fā)生錯(cuò)誤；有的材料因調(diào)查困難，在短時(shí)間內(nèi)不能答復(fù)的，則應(yīng)向原通報(bào)單位說(shuō)明不能及時(shí)答復(fù)的原因；如果查無(wú)此人，即應(yīng)據(jù)實(shí)注明，以及退回；如果查詢?nèi)艘堰w往他處，則應(yīng)及時(shí)將查詢通報(bào)轉(zhuǎn)新遷地公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理，并通知原發(fā)通報(bào)單位。
第十四，戶口統(tǒng)計(jì)
戶口統(tǒng)計(jì)是在戶口登記的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，加以整理綜合得出全面系統(tǒng)的數(shù)字，為國(guó)家建設(shè)和行政管理提供依據(jù)，是戶口工作直接服務(wù)于國(guó)家建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。
戶口統(tǒng)計(jì)，由戶口登記機(jī)關(guān)根據(jù)戶口登記簿、冊(cè)和有關(guān)部門證件作出統(tǒng)計(jì)后，報(bào)縣、市、市轄區(qū)以上戶口管理機(jī)關(guān)逐級(jí)審查匯總。戶口統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)，可以根據(jù)國(guó)家建設(shè)和行政管理的需要增添、變更。如當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)或統(tǒng)計(jì)部門需要增加統(tǒng)計(jì)指標(biāo)時(shí)，戶口管理部門可予適當(dāng)增加。
戶口登記機(jī)關(guān)在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，必須將戶口變動(dòng)登記冊(cè)、戶口簿、戶口登記簿與統(tǒng)計(jì)時(shí)各戶實(shí)有常住人口和登記的項(xiàng)目核對(duì)一致。核對(duì)時(shí)要注意出生和遷入的人在戶口登記簿、冊(cè)上是否已登記，死亡、遷出的人是否已經(jīng)注銷。
戶口統(tǒng)計(jì)的審查匯總，由縣、市、市轄區(qū)以上戶口管理機(jī)關(guān)進(jìn)行。戶口管理機(jī)關(guān)在進(jìn)行審查匯總時(shí)，應(yīng)首先核對(duì)報(bào)表的項(xiàng)目是否符合填表說(shuō)明的規(guī)定，有無(wú)遺漏未填的項(xiàng)目，有無(wú)應(yīng)當(dāng)注明而未注明的事項(xiàng)；有無(wú)偏高偏低的數(shù)字，是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況；各表相互關(guān)聯(lián)的數(shù)字是否一致；其次，審查表內(nèi)各個(gè)數(shù)字時(shí)，應(yīng)先橫加后豎加，最后各小計(jì)相加與總數(shù)核對(duì)，橫加豎加均應(yīng)平衡一致。數(shù)字每過(guò)一次必須再核對(duì)一次。
審核中發(fā)現(xiàn)的差錯(cuò)，能更正的應(yīng)盡量代為更正，并通知原報(bào)表機(jī)關(guān)更正；無(wú)法代為更正的，應(yīng)迅速調(diào)查清楚，錯(cuò)誤很大或者缺少項(xiàng)目的應(yīng)退回重新統(tǒng)計(jì)。
為了遵守上報(bào)時(shí)間，如果一個(gè)縣內(nèi)尚有個(gè)別鄉(xiāng)，一個(gè)省內(nèi)尚有個(gè)別縣報(bào)表有錯(cuò)誤或者報(bào)表未報(bào)來(lái)時(shí)，可先估算匯總上報(bào)，報(bào)來(lái)后再予更正或者數(shù)字都須同時(shí)更正或者在下次統(tǒng)計(jì)時(shí)加以計(jì)算。
為保證統(tǒng)計(jì)數(shù)字的清晰，填報(bào)統(tǒng)計(jì)表時(shí)，不要用復(fù)寫紙復(fù)寫，字跡不要潦草。上報(bào)時(shí)所有統(tǒng)計(jì)表上應(yīng)當(dāng)填寫的項(xiàng)目，都要按照填寫說(shuō)明填寫齊全，并經(jīng)負(fù)責(zé)人審查蓋章后，才可上報(bào)。
戶口統(tǒng)計(jì)初步定案后，應(yīng)即提供當(dāng)?shù)攸h、政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門應(yīng)用。黨、政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所需要的人口資料可以直接供給，其他部門需要的人口資料都應(yīng)經(jīng)由同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)供給。
