【發(fā)布部門】 全國人民代表大會
【發(fā)布日期】 1998.03.19
【實施日期】 1998.03.19
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
第九屆全國人民代表大會第一次會議關(guān)于1997年中央和地方預算執(zhí)行情況及1998年中央和地方預算的決議
（1998年3月19日第九屆全國人民代表大會第一次會議通過）
第九屆全國人民代表大會第一次會議經(jīng)過審議并根據(jù)全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會的審查報告，決定批準國務院提出的1998年中央預算，同意財政部部長劉仲藜受國務院委托所作的《關(guān)于1997年中央和地方預算執(zhí)行情況及1998年中央和地方預算草案的報告》。
會議同意全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在審查報告中為完成1998年中央和地方預算提出的各項建議。會議要求各級人民政府認真貫徹《中華人民共和國預算法》，嚴格按人民代表大會批準的預算執(zhí)行。在預算執(zhí)行中，要繼續(xù)實行適度從緊的財政政策，努力開源節(jié)流，增收節(jié)支。要嚴格依法治稅，強化稅收征管；要加強預算約束，控制支出過快增長；要整頓財經(jīng)紀律，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的財務會計制度，制止不合理的公款消費；要加強對預算外資金的監(jiān)督管理，對各類預算外資金繼續(xù)進行清理，該納入預算管理的一定要納入預算管理；要深化財稅體制改革，有效發(fā)揮財政的宏觀調(diào)控功能。各級人大常委會要加強對同級財政超預算收入使用的監(jiān)督。實現(xiàn)1998年中央和地方預算的任務很重，困難不少，但有利條件也很多。各級人民政府和領(lǐng)導干部一定要在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，嚴格執(zhí)行國家預算，發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，為更好地實現(xiàn)1998年中央和地方預算而努力。
附件1：
關(guān)于1997年中央和地方預算執(zhí)行情況及1998年中央和地方預算草案的報告
--1998年3月6日在第九屆全國人民代表大會第一次會議上
財政部部長 劉仲藜
我受國務院委托，向大會提出1997年中央和地方預算執(zhí)行情況及1998年中央和地方預算草案的報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、1997年中央和地方預算執(zhí)行情況
1997年，在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，全國各族人民高舉鄧小平理論的偉大旗幟，繼續(xù)推進改革開放和現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)了穩(wěn)中求進的總體要求和宏觀調(diào)控的預期目標，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出“高增長、低通脹”的良好發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，糧食生產(chǎn)克服了多種自然災害，再次獲得好的收成；工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化；國家物資和外匯儲備增加，主要生產(chǎn)資料和消費品的買方市場初步形成，外貿(mào)出口大幅度回升。在此基礎上，中央和地方預算執(zhí)行的總體情況是好的。
（一）1997年中央預算執(zhí)行情況
據(jù)統(tǒng)計，1997年中央財政總收入4819.64億元，完成預算的101.4%，比上年增長13%。其中，中央財政本級收入4216.45億元，完成預算的101.6%；地方財政上解中央收入603.19億元。中央財政總支出5379.64億元，完成預算的101%，比上年增長10.4%。其中，中央財政本級支出2525.16億元，完成預算的104.4%；稅收返還和補助地方支出2854.48億元。中央財政收支相抵，支出大于收入560億元，比預算確定的赤字數(shù)額減少10億元。
1997年中央財政各主要收入項目的完成情況是：1.各項稅收4220.2億元，完成預算的102.2%。其中，消費稅和增值稅3131.7億元，完成預算的99.3%，主要是對外貿(mào)自營出口恢復免、抵、退稅政策，使中央“兩稅”收入減少29億元，扣除這一因素，完成預算的100.2%；關(guān)稅和進口產(chǎn)品消費稅、增值稅829.51億元，外貿(mào)出口退稅555億元，均與預算數(shù)額持平。此外，國有企業(yè)所得稅完成343.06億元，比預算短收61.72億元；證券交易印花稅因股票市場交易活躍，完成202.16億元，比預算超收162.16億元。2.其他收入78.31億元，完成預算的130.5%。3.企業(yè)虧損補貼93.78億元，完成預算的120.9%。
1997年中央財政各主要支出項目的完成情況是：1.基本建設支出436.56億元，完成預算的102.6%。2.企業(yè)挖潛改造資金35.1億元，完成預算的104.8%。3.科技三項費用110.67億元，完成預算的97.2%，主要是部分預定項目推遲實施，相應減少當年支出。4.支援農(nóng)業(yè)支出55.66億元，完成預算的92.9%，主要是在預算執(zhí)行中將一部分支出下劃地方，扣除這一因素，完成預算的106.1%，比上年增長14.4%。5.文教科學衛(wèi)生事業(yè)費184.94億元，完成預算的102.2%。其中，教育事業(yè)費89.14億元，完成預算的103.5%，比上年增長15.5%；科學事業(yè)費67.16億元，完成預算的101.1%，比上年增長15.1%。以上中央財政安排的農(nóng)業(yè)、教育和科學事業(yè)費支出的增長均高于中央財政總收入增長。6.國防支出806.51億元，完成預算的100.1%。7.政策性補貼支出223.17億元，完成預算的178.1%。
1997年中央財政債務收入2476.83億元，完成預算的99.6%。其中，用于償還國內(nèi)外債務本息1916.83億元，用于彌補當年財政赤字560億元。
此外，1997年中央政府性基金收入1066.09億元，實際支出1046.74億元。主要項目的收支完成情況是：電力建設基金收入48.48億元，支出45.98億元；車輛購置附加費收入178.3億元，支出178.3億元；鐵路建設基金收入318.56億元，支出318.56億元；郵電附加費收入131.95億元，支出132.05億元；市話初裝費基金收入211.36億元，支出211.41億元；水利建設基金收入26.99億元，支出22.21億元。中央政府性基金預算執(zhí)行收支相抵，結(jié)余19.35億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
（二）1997年地方預算執(zhí)行情況
據(jù)統(tǒng)計，1997年地方財政總收入7280.03億元，完成預算的101.8%，比上年增長12.5%。其中，地方財政本級收入4425.55億元，完成預算的104.2%，中央稅收返還和補助收入2854.48億元。地方財政總支出7275.09億元，完成預算的101.7%，比上年增長13.8%。其中，地方財政本級支出6671.9億元，完成預算的101.9%，上解中央支出603.19億元。地方財政收支相抵，結(jié)余4.94億元。
以上中央和地方預算執(zhí)行情況初步匯總，1997年全國財政收入8642億元，完成預算的102.9%，比上年增長16.7%；財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為11.5%，比上年提高0.6個百分點。全國財政支出9197.06億元，完成預算的102.6%，比上年增長15.9%，低于收入增幅0.8個百分點。全國財政收支相抵，支出大于收入555.06億元。上述統(tǒng)計數(shù)字，待中央和地方?jīng)Q算編成匯總后，還會有一些變化。
中央和地方財政收支按復式預算匯總的情況，報告里不再贅述，請各位代表按提交大會的預算表進行審議。
需要說明的是，1997年全國財政收入比預算超收244.06億元，其中中央財政超收65.8億元，地方財政超收178.26億元。按照八屆人大五次會議有關(guān)決議的要求，中央財政的超預算收入主要用來增加了糧食風險基金和彌補財政赤字，地方財政的超預算收入除了用于解決糧食虧損掛帳等歷史遺留問題外，還根據(jù)地方各級人大的要求，安排了一些項目的支出。因此，全國財政支出相應超過預算。
各位代表，1997年財政收入在連續(xù)四年較大幅度增長的基礎上，繼續(xù)保持了較高的增長幅度，財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)有所提高；財政支出增幅繼續(xù)低于收入增幅，中央財政赤字進一步壓縮。預算執(zhí)行的結(jié)果表明，經(jīng)過幾年來深化改革、加強管理和適度從緊財政政策的有效實施，國家財政狀況正在發(fā)生積極變化。
一是財政收入總量增勢不減，增長結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理。1997年，全國財政收入總量比上年增加1234億元。從財政收入的增長結(jié)構(gòu)看，增值稅和消費稅收入在財政收入增加額中所占比重已從1994年的49.3%下降為1997年的30%，個人所得稅、證券交易印花稅、營業(yè)稅在財政收入增加額中所占比重，則從1994年的15.1%上升為1997年的21%。這種情況表明，隨著國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，財政收入正在呈現(xiàn)出多元增長格局，這將為財政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長創(chuàng)造良好條件。
二是財政支出總量得到控制，支出結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。由于適度從緊財政政策的有效實施，1997年財政支出增幅繼續(xù)低于收入增幅，財政支出增長過猛的勢頭進一步得到控制，中央財政赤字有所減少。同時，新增財政支出的使用著重增加了教育、科學、糧食風險基金、扶貧和國家政權(quán)建設方面的投入，并在彌補地方財政歷史滾存赤字和解決其他遺留問題方面安排了較多財力，財政支出結(jié)構(gòu)有所改善，維護了國家政治、經(jīng)濟的穩(wěn)定，為經(jīng)濟和財政的可持續(xù)發(fā)展奠定了好的基礎。
應該說，財政狀況的上述變化，得益于國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，得益于1994年以來財稅改革的成功，也得益于各級黨委、政府和各級人大對財政工作的重視和支持，這是國家財政狀況不斷好轉(zhuǎn)的根本保證。與此同時，各地區(qū)、各部門在加強財政、稅收和財務會計管理方面也作了積極的努力。不少地區(qū)按規(guī)范化要求完善財稅體制，推行現(xiàn)代化的稅收征管方式和征管手段，試行零基預算、政府采購等支出管理辦法，加強了對人、車、會、電話等消費性支出和非經(jīng)營性建設項目支出的重點控制，嚴格財政監(jiān)察工作，使財稅工作在各個方面取得了新的進展。
在肯定成績的同時我們也注意到，國家財政仍然面臨較多的困難和問題：一是企業(yè)欠稅數(shù)額仍呈上升趨勢，如不妥善解決，將危及財政平衡；二是企業(yè)效益仍處于較低水平，拖欠銀行利息增加，國有商業(yè)銀行和非銀行金融機構(gòu)不良貸款過大所隱含的金融風險給財政收支帶來了巨大壓力；三是支出結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，行政事業(yè)單位冗員過多已大大超過財政的負擔能力，糧棉流通體制和工作中的問題使虧損補貼增加較多，財政負擔沉重；四是財政監(jiān)督的執(zhí)法力度不夠。這些問題需要在今后的工作中切實加以解決。
二、1998年中央和地方預算草案
根據(jù)十五大的戰(zhàn)略部署和中央經(jīng)濟工作會議精神，1998年財政預算安排的指導思想是：進一步加強農(nóng)業(yè)，支持國有企業(yè)改革，搞好社會保障，提高對外開放水平，加強和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)實行適度從緊的財政政策，努力增加財政收入，嚴格控制財政支出，壓縮財政赤字，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。按照這一指導思想，1998年中央和地方財政預算安排確定了五個方面的保障重點：
第一，確保國有企業(yè)改革的順利推進。按照企業(yè)、政府、社會共同負擔的原則落實資金，妥善解決好下崗職工再就業(yè)和基本生活保障，是事關(guān)國有企業(yè)改革成敗和社會政治穩(wěn)定的重大問題。為此，各級財政根據(jù)目前下崗職工和登記失業(yè)人員的實際狀況，對政府需要負擔的必要支出作了優(yōu)先考慮。同時，為保證現(xiàn)代企業(yè)制度試點城市企業(yè)分流人員，企業(yè)解困工資性貸款貼息，紡織行業(yè)壓錠，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點城市返還所得稅補充流動資金等企業(yè)改革措施的落實，各級預算將相應增加支出。這些項目需要中央和地方財政安排支出175億元，比上年凈增支140億元。
第二，確保國家各項糧食政策的落實。近幾年農(nóng)業(yè)連年豐收，糧食庫存大量增加，糧食儲備費用和超儲糧食庫存補貼激增，現(xiàn)有糧食風險基金已不能滿足需要。為了保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和實際利益，確保國家按保護價敞開收購糧食政策的落實，1998年中央預算將增加糧食風險基金37億元，地方預算也按規(guī)定作出配套安排，增加支出55.5億元。
第三，為促進對外開放，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，今年將對高新技術(shù)項目和國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的內(nèi)外資項目，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的設備和技術(shù)，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，約減少進口稅收100億元。同時，為提高出口產(chǎn)品的競爭力，將對紡織品出口等適當提高退稅率，相應增加出口退稅45億元。
第四，為保證農(nóng)業(yè)、教育、科學等法律規(guī)定的重點項目支出增長高于經(jīng)常性財政收入增長，將相應增加支出240億元。
第五，為進一步鞏固和發(fā)展宏觀經(jīng)濟的良好局面，繼續(xù)貫徹適度從緊的財政政策，1998年中央財政要在去年預算執(zhí)行數(shù)的基礎上，壓縮財政赤字100億元。
在保證以上經(jīng)濟和社會發(fā)展重點需要的同時，1998年預算安排還必須增加部分政權(quán)建設支出，并考慮1998年連續(xù)五年考核合格的公務員晉升級別工資，調(diào)整部分苦臟累險崗位津貼標準，以及1997年行政事業(yè)單位職工正常晉檔晉級及調(diào)整基礎工資翹尾對財政支出的影響。
根據(jù)上述情況，我們在測算財政收入增減因素的基礎上，編制了1998年中央預算草案，并根據(jù)全國財政收支指標測算的主要因素和收支平衡原則，代編了地方預算?！额A算法》規(guī)定，中央預算由全國人民代表大會審查批準，地方各級政府預算由本級人民代表大會審查批準。因此，地方財政收支各項目數(shù)字的確定，以地方各級人民代表大會批準的預算為準。
（一）1998年中央預算安排情況
1998年中央財政總收入安排5309.19億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加489.55億元，增長10.2%。其中，中央本級收入4711億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加494.55億元，增長11.7%；地方財政上解中央收入598.19億元，比上年減少5億元。中央財政總支出5769.19億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加389.55億元，增長7.2%。其中，中央本級支出2752.52億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加227.36億元，增長9%；稅收返還和補助地方支出3016.67億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加162.19億元，增長5.7%。中央財政收支相抵，赤字460億元，比上年執(zhí)行數(shù)減少100億元。
1998年中央預算各主要收入項目的安排情況是：1.各項稅收4639.86億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長9.9%。其中，國內(nèi)消費稅和增值稅3413.36億元，國有企業(yè)所得稅386.34億元，關(guān)稅和進口產(chǎn)品消費稅、增值稅800億元。2.企業(yè)虧損補貼94億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長0.2%。
1998年中央預算各主要支出項目的安排情況是：1.基本建設支出406.92億元，比上年執(zhí)行數(shù)下降6.8%。2.企業(yè)挖潛改造資金45.83億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長30.6%。3.科技三項費用124.57億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長12.6%。4.支援農(nóng)業(yè)支出62.35億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長12%。5.文教科學衛(wèi)生事業(yè)費207.17億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長12%。其中，教育事業(yè)費100.02億元，增長12.2%；科學事業(yè)費75.38億元，增長12.2%。6.國防支出909.9億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長12.8%。7.政策性補貼支出234.75億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長5.2%。
1998年中央財政到期需歸還的國內(nèi)外債務本息為2348.6億元（比上年增加431.77億元），加上當年赤字460億元，國內(nèi)外債券發(fā)行額為2808.6億元。
此外，1998年中央政府性基金收入預算安排1068.67億元（含上年結(jié)轉(zhuǎn)收入19.35億元），支出預算安排1068.67億元。主要項目的收支安排情況是：電力建設基金收入42.68億元，支出45.18億元；車輛購置附加費收入193.34億元，支出193.34億元；鐵路建設基金收入339.5億元，支出339.5億元；郵電附加費收入145.5億元，支出145.5億元；市話初裝費基金收入155.2億元，支出155.2億元；水利建設基金收入27.9億元，支出32.53億元。
（二）1998年地方預算安排情況
1998年地方財政本級收入4972.68億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加547.13億元，增長12.4%，加上中央稅收返還和補助收入3016.67億元，地方財政總收入7989.35億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長9.7%。地方財政本級支出7391.16億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加719.26億元，增長10.8%，加上上解中央支出598.19億元，地方財政總支出7989.35億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長9.8%。地方財政收支平衡。
1998年中央和地方預算草案的匯總情況是：全國財政收入安排9683.68億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加1041.68億元，增長12.1%；全國財政支出10143.68億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加946.62億元，增長10.3%，低于收入增幅1.8個百分點。
三、為全面完成1998年的預算任務而奮斗
1998年是全面貫徹黨的十五大精神的第一年，根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，今年財政工作要貫徹“穩(wěn)中求進”的方針，在繼續(xù)實行適度從緊財政政策的同時，加強農(nóng)業(yè)基礎地位，加快國有企業(yè)改革，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，繼續(xù)推進經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，進一步加強財政管理，完善和深化財稅體制改革，全面完成1998年預算任務。為此，必須切實做好以下幾項工作：
（一）努力保持經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展。要繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)的基礎地位，繼續(xù)促進糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長，大力支持科技興農(nóng)和以水土保持、農(nóng)業(yè)資源保護為主要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要繼續(xù)貫徹糧食收購保護價政策，充實糧食風險基金，健全管理制度，進一步消化糧食歷史財務掛帳。要積極穩(wěn)妥地推進糧食、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應的糧食流通體制。要繼續(xù)搞好農(nóng)村扶貧工作，加大扶貧攻堅力度。中央和地方財政的扶貧資金要足額到位，保證中央提出的今年全國農(nóng)村脫貧目標的實現(xiàn)。為了保證國有企業(yè)改革的順利推進，要積極落實下崗職工再就業(yè)工程及基本生活保障資金，要繼續(xù)改革和完善包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度、失業(yè)保險制度、職工醫(yī)療保險制度、城市居民最低生活保障制度在內(nèi)的社會保障體系。
（二）繼續(xù)深化和完善財稅體制改革。1998年要研究調(diào)整企業(yè)所得稅在中央和地方財政之間的共享方式，調(diào)整消費稅的征收范圍，調(diào)整進出口稅收政策，適當調(diào)整增值稅、企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策。中央財政要繼續(xù)擴大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，同時加大省對下轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范省以下轉(zhuǎn)移支付辦法，改善縣級財政狀況。要改革會計人員管理體制，在國有企業(yè)、國有控股企業(yè)以及具備條件的地方和部門進行會計委派制度試點。要盡快制定并擇機出臺上市公司具體會計準則，規(guī)范上市公司的稅收政策和會計核算，進一步完善股份制企業(yè)會計制度。修訂金融業(yè)、保險業(yè)和證券公司會計制度，加強金融財務會計監(jiān)督，防范金融風險。
（三）進一步加強財稅管理。各地要嚴格執(zhí)行稅法，不得擅自決定稅收減免事項，不得在稅收管理權(quán)限之外變通國家稅法和稅收政策。要加大稅務稽查和財政監(jiān)督力度，堅決打擊各種偷稅、騙稅行為，嚴格企業(yè)各項應稅收入的審查、監(jiān)督工作，嚴禁以任何形式侵蝕稅基。要加強對隱性收入的監(jiān)控和稽核，注意抓好對高收入行業(yè)及高收入者應納個人所得稅的征管。要大力清理欠稅，在繼續(xù)壓縮舊欠的基礎上，確保今年欠稅比上年有所減少。要繼續(xù)做好1998年國債發(fā)行工作，深化國債運行方式改革，保證國債市場的健康發(fā)展。
要切實加強對收費、基金的管理，加大治理“三亂”的力度，減輕企業(yè)和農(nóng)民的不合理負擔，整頓分配秩序。要嚴格行政事業(yè)性收費、基金的審批和票據(jù)管理，繼續(xù)加強預算外資金的管理監(jiān)督，進一步完善預算外資金管理制度，統(tǒng)籌運用預算內(nèi)外綜合財力，提高財政資金使用效益。
要嚴格控制支出規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅決反對揮霍公款、奢侈浪費的歪風。各級黨政機關(guān)和全體黨員干部要帶頭嚴格自律、牢固樹立長期艱苦創(chuàng)業(yè)的思想，認真貫徹執(zhí)行《中共中央關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約，制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》和領(lǐng)導干部廉潔自律的各項規(guī)定，堅持勤儉辦一切事業(yè)。要堅決貫徹執(zhí)行國務院統(tǒng)一的工資政策，保證行政事業(yè)單位職工正常增加工資和補貼的資金需要，認真清理、取消各種不合理的津貼、補貼。要精簡機構(gòu)，壓縮編制，減少財政供養(yǎng)人員，節(jié)約財政開支。不允許通過亂收費、亂創(chuàng)收，把自行增設的機構(gòu)人員列到預算外開支。要大力壓縮一般性公用經(jīng)費支出，堅決取消既無明確任務，又無實際內(nèi)容的會議，壓縮樓堂館所建設開支，取消一些名目繁多的“節(jié)”慶活動，從嚴審批黨政干部出國，堅決剎住公款吃喝、公款旅游等奢侈浪費之風。
（四）加大財政監(jiān)督力度，進一步規(guī)范財經(jīng)秩序。要逐步建立日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合，財政監(jiān)督、社會監(jiān)督和自我監(jiān)督相結(jié)合的財政監(jiān)督體系。繼續(xù)開展稅收、財務、物價大檢查，并結(jié)合財稅大檢查中發(fā)現(xiàn)的傾向性問題，組織開展專項檢查，嚴厲打擊偷稅、騙稅和財政支出管理中的違紀行為。要在清理整頓預算外資金的基礎上，重點對公檢法及工商行政管理系統(tǒng)行政性收費和罰沒收入執(zhí)行“收支兩條線”政策的情況進行專項檢查。要進一步整頓會計工作秩序，加大對企業(yè)財務的監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處弄虛作假行為和違法違紀案件。要抓緊擬定《企業(yè)所得稅法》、《消費稅法》、《國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，進一步加強財政法制建設。
各位代表，1998年的財政工作任務很重，我們要緊密團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹黨的十五大、九屆人大一次會議和中央經(jīng)濟工作會議精神，統(tǒng)攬全局，精心部署，狠抓落實，團結(jié)一致，艱苦奮斗，開拓前進，確保全年預算任務的圓滿完成。
附件2：
第九屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于1997年中央和
地方預算執(zhí)行情況及1998年中央和地方預算草案的審查報告
（1998年3月13日第九屆全國人民代表大會第一次會議主席團第三會議通過）
全國人大財政經(jīng)濟委員會主任委員 陳光毅
第九屆全國人民代表大會第一次會議聽取了財政部部長劉仲藜受國務院委托所作的《關(guān)于1997年中央和地方預算執(zhí)行情況及1998年中央和地方預算草案的報告》，各代表團進行了審議。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會根據(jù)代表們的意見進行了審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。
一、國務院提出的1997年預算執(zhí)行數(shù)，全國財政收入8642億元，比預算數(shù)超收244.06億元，超過2.9%；全國財政支出9197.06億元，比預算數(shù)超支229.12億元，超過2.6%；財政收支相抵，支出大于收入555.06億元。中央財政赤字560億元，比預算數(shù)減少10億元，地方財政結(jié)余4.94億元。發(fā)債總額2476.83億元，比預算數(shù)減少9.13億元。
財經(jīng)委員會認為，1997年在深化改革和國民經(jīng)濟快速發(fā)展基礎上，財政工作取得了新的進展。全國財政收入比上年增長16.7%，增長幅度連續(xù)兩年高于國內(nèi)生產(chǎn)總值（現(xiàn)值）的增長幅度，財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上升到11.5%，比上年提高0.6個百分點；財政支出基本上保證了國家重點支出的需要，促進了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。預算執(zhí)行情況總的看是好的。
1997年財政工作中存在的主要問題是：有些地區(qū)不嚴格依法治稅，稅收征管不嚴，越權(quán)減免稅，拖欠稅款，收入流失；有些支出控制不嚴，行政性經(jīng)費等超支過多；財經(jīng)紀律松弛，鋪張浪費嚴重，公款消費、公費旅游等現(xiàn)象制止不力。對這些問題都要引起高度重視，在今后的工作中認真加以解決。
二、國務院提出的1998年中央和地方預算草案，全國財政總收入安排9683.68億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加1041.68億元，增長12.1%；全國財政總支出10143.68億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加946.62億元，增長10.3%；收支相抵，赤字460億元，全部為中央財政赤字，比上年執(zhí)行數(shù)壓縮100億元。
國務院提出的1998年中央預算草案，中央財政總收入安排5309.19億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加489.55億元，增長10.2%。其中，中央財政本級收入4711億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加494.55億元，增長11.7%；地方上解中央財政收入598.19億元，比上年減少5億元。中央財政總支出5769.19億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加389.55億元，增長7.2%。其中，中央財政本級支出2752.52億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加227.36億元，增長9%；稅收返還和補助地方財政支出3016.67億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加162.19億元，增長5.7%。中央財政收支相抵，赤字460億元。今年的預算赤字加上償還到期的國內(nèi)外債務本息，發(fā)債總額為2808.6億元，比上年增加331.77億元。
財經(jīng)委員會認為，1998年中央和地方預算安排的指導思想是正確的，預算收入安排是積極的。預算支出注意了控制總規(guī)模，支出增長幅度低于收入增長幅度，支出項目安排注意了保證重點需要，并適當安排了其它方面的支出。預算赤字有所減少。為實現(xiàn)預算所提出的措施也是適當?shù)?，預算草案基本可行。財經(jīng)委員會建議批準國務院提出的1998年中央預算，同意財政部部長劉仲藜受國務院委托所作的《關(guān)于1997年中央和地方預算執(zhí)行情況及1998年中央和地方預算草案的報告》。地方預算分別由地方各級人民政府編制，提請同級人民代表大會審查批準。
三、1998年要繼續(xù)實行適度從緊的財政政策，努力開源節(jié)流，增收節(jié)支，提高財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，努力減少財政赤字。為了實現(xiàn)上述要求和完成1998年中央及地方預算，根據(jù)代表們的審議意見，財經(jīng)委員會提出以下建議。
（一）嚴格依法治稅，加強稅收征管。近幾年，稅收征管有所加強，稅收收入增長較快，但有些地區(qū)稅收收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重偏低。要從嚴控制稅收減免措施，堅決制止和糾正對企業(yè)包稅、越權(quán)減免稅的違法行為；要加強對企業(yè)稅收的征管，加強對個人所得稅特別是高收入者和工資外收入的稅收征管。要加強對稅收征管的審計監(jiān)督。要進一步加強緝私工作，堵塞關(guān)稅流失。
（二）加強預算約束，控制支出過快增長。要嚴格執(zhí)行預算法，預算草案經(jīng)人民代表大會批準后，必須嚴格按批準的預算執(zhí)行，凡需要追加的支出，都必須按規(guī)定程序?qū)徟?，不能由部門自行決定。當前，各級行政事業(yè)機構(gòu)設置重疊，人浮于事，財政不堪負擔。要通過機構(gòu)改革，壓縮編制，減少人員，減少行政經(jīng)費開支。要嚴格控制出國經(jīng)費、差旅費、會議費、招待費等經(jīng)費的支出。
（三）整頓財經(jīng)紀律，制止不合理的公款消費。要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的財務會計制度，堅決查處搞假帳、“帳外帳”等弄虛作假的違法行為。要堅持勤儉辦一切事業(yè)的方針，對公款吃喝、公款旅游、公款高標準裝修住宅、公款建造和購買高級住宅、高級轎車等揮霍浪費和腐敗行為，要堅決制止，認真查處。要采取切實有效措施，建立必要的制度，務使今年在這方面有明顯的改進。
（四）加強對預算外資金的監(jiān)督管理。目前，沒有納入預算管理的預算外資金數(shù)額仍然較大，有的管理比較混亂，亂支亂用，不但造成浪費，還敗壞了社會風氣。對各類預算外資金和行政性收費要繼續(xù)進行清理整頓，該納入預算管理的一定要納入預算管理，對于一時不能納入預算管理的，要實行審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅處理。
（五）深化財稅體制改革，完善財政分配制度。要合理劃分中央和地方的事權(quán)和財權(quán)，明確中央和地方的收支范圍，根據(jù)公平的原則，逐步健全和完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大支持中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的力度；進一步完善稅制，充分發(fā)揮稅收的調(diào)控作用，逐步解決收入懸殊、分配不公的問題。要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的要求和勤儉節(jié)約的精神，在充分調(diào)查研究的基礎上，對行政事業(yè)經(jīng)費管理進行改革。
實現(xiàn)1998年中央和地方預算的任務很重，困難不少，但有利條件也很多。各級人民政府和領(lǐng)導干部，一定要認真貫徹中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會的精神，嚴格執(zhí)行國家預算，發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，為更好地實現(xiàn)1998年中央和地方預算而努力。
以上報告，請予審議。
