【發(fā)布部門】 全國(guó)人民代表大會(huì)
【發(fā)布日期】 1998.03.19
【實(shí)施日期】 1998.03.19
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 工作文件
第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于1997年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及1998年中央和地方預(yù)算的決議
（1998年3月19日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)）
第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議經(jīng)過(guò)審議并根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查報(bào)告，決定批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的1998年中央預(yù)算，同意財(cái)政部部長(zhǎng)劉仲藜受國(guó)務(wù)院委托所作的《關(guān)于1997年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及1998年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。
會(huì)議同意全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在審查報(bào)告中為完成1998年中央和地方預(yù)算提出的各項(xiàng)建議。會(huì)議要求各級(jí)人民政府認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，嚴(yán)格按人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行中，要繼續(xù)實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策，努力開(kāi)源節(jié)流，增收節(jié)支。要嚴(yán)格依法治稅，強(qiáng)化稅收征管；要加強(qiáng)預(yù)算約束，控制支出過(guò)快增長(zhǎng)；要整頓財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，制止不合理的公款消費(fèi)；要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的監(jiān)督管理，對(duì)各類預(yù)算外資金繼續(xù)進(jìn)行清理，該納入預(yù)算管理的一定要納入預(yù)算管理；要深化財(cái)稅體制改革，有效發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控功能。各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)財(cái)政超預(yù)算收入使用的監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)1998年中央和地方預(yù)算的任務(wù)很重，困難不少，但有利條件也很多。各級(jí)人民政府和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家預(yù)算，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，為更好地實(shí)現(xiàn)1998年中央和地方預(yù)算而努力。
附件1：
關(guān)于1997年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及1998年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告
--1998年3月6日在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
財(cái)政部部長(zhǎng) 劉仲藜
我受國(guó)務(wù)院委托，向大會(huì)提出1997年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及1998年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、1997年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
1997年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民高舉鄧小平理論的偉大旗幟，繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的總體要求和宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“高增長(zhǎng)、低通脹”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，糧食生產(chǎn)克服了多種自然災(zāi)害，再次獲得好的收成；工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化；國(guó)家物資和外匯儲(chǔ)備增加，主要生產(chǎn)資料和消費(fèi)品的買方市場(chǎng)初步形成，外貿(mào)出口大幅度回升。在此基礎(chǔ)上，中央和地方預(yù)算執(zhí)行的總體情況是好的。
（一）1997年中央預(yù)算執(zhí)行情況
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年中央財(cái)政總收入4819.64億元，完成預(yù)算的101.4%，比上年增長(zhǎng)13%。其中，中央財(cái)政本級(jí)收入4216.45億元，完成預(yù)算的101.6%；地方財(cái)政上解中央收入603.19億元。中央財(cái)政總支出5379.64億元，完成預(yù)算的101%，比上年增長(zhǎng)10.4%。其中，中央財(cái)政本級(jí)支出2525.16億元，完成預(yù)算的104.4%；稅收返還和補(bǔ)助地方支出2854.48億元。中央財(cái)政收支相抵，支出大于收入560億元，比預(yù)算確定的赤字?jǐn)?shù)額減少10億元。
1997年中央財(cái)政各主要收入項(xiàng)目的完成情況是：1.各項(xiàng)稅收4220.2億元，完成預(yù)算的102.2%。其中，消費(fèi)稅和增值稅3131.7億元，完成預(yù)算的99.3%，主要是對(duì)外貿(mào)自營(yíng)出口恢復(fù)免、抵、退稅政策，使中央“兩稅”收入減少29億元，扣除這一因素，完成預(yù)算的100.2%；關(guān)稅和進(jìn)口產(chǎn)品消費(fèi)稅、增值稅829.51億元，外貿(mào)出口退稅555億元，均與預(yù)算數(shù)額持平。此外，國(guó)有企業(yè)所得稅完成343.06億元，比預(yù)算短收61.72億元；證券交易印花稅因股票市場(chǎng)交易活躍，完成202.16億元，比預(yù)算超收162.16億元。2.其他收入78.31億元，完成預(yù)算的130.5%。3.企業(yè)虧損補(bǔ)貼93.78億元，完成預(yù)算的120.9%。
1997年中央財(cái)政各主要支出項(xiàng)目的完成情況是：1.基本建設(shè)支出436.56億元，完成預(yù)算的102.6%。2.企業(yè)挖潛改造資金35.1億元，完成預(yù)算的104.8%。3.科技三項(xiàng)費(fèi)用110.67億元，完成預(yù)算的97.2%，主要是部分預(yù)定項(xiàng)目推遲實(shí)施，相應(yīng)減少當(dāng)年支出。4.支援農(nóng)業(yè)支出55.66億元，完成預(yù)算的92.9%，主要是在預(yù)算執(zhí)行中將一部分支出下劃地方，扣除這一因素，完成預(yù)算的106.1%，比上年增長(zhǎng)14.4%。5.文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)184.94億元，完成預(yù)算的102.2%。其中，教育事業(yè)費(fèi)89.14億元，完成預(yù)算的103.5%，比上年增長(zhǎng)15.5%；科學(xué)事業(yè)費(fèi)67.16億元，完成預(yù)算的101.1%，比上年增長(zhǎng)15.1%。以上中央財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)、教育和科學(xué)事業(yè)費(fèi)支出的增長(zhǎng)均高于中央財(cái)政總收入增長(zhǎng)。6.國(guó)防支出806.51億元，完成預(yù)算的100.1%。7.政策性補(bǔ)貼支出223.17億元，完成預(yù)算的178.1%。
1997年中央財(cái)政債務(wù)收入2476.83億元，完成預(yù)算的99.6%。其中，用于償還國(guó)內(nèi)外債務(wù)本息1916.83億元，用于彌補(bǔ)當(dāng)年財(cái)政赤字560億元。
此外，1997年中央政府性基金收入1066.09億元，實(shí)際支出1046.74億元。主要項(xiàng)目的收支完成情況是：電力建設(shè)基金收入48.48億元，支出45.98億元；車輛購(gòu)置附加費(fèi)收入178.3億元，支出178.3億元；鐵路建設(shè)基金收入318.56億元，支出318.56億元；郵電附加費(fèi)收入131.95億元，支出132.05億元；市話初裝費(fèi)基金收入211.36億元，支出211.41億元；水利建設(shè)基金收入26.99億元，支出22.21億元。中央政府性基金預(yù)算執(zhí)行收支相抵，結(jié)余19.35億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
（二）1997年地方預(yù)算執(zhí)行情況
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年地方財(cái)政總收入7280.03億元，完成預(yù)算的101.8%，比上年增長(zhǎng)12.5%。其中，地方財(cái)政本級(jí)收入4425.55億元，完成預(yù)算的104.2%，中央稅收返還和補(bǔ)助收入2854.48億元。地方財(cái)政總支出7275.09億元，完成預(yù)算的101.7%，比上年增長(zhǎng)13.8%。其中，地方財(cái)政本級(jí)支出6671.9億元，完成預(yù)算的101.9%，上解中央支出603.19億元。地方財(cái)政收支相抵，結(jié)余4.94億元。
以上中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況初步匯總，1997年全國(guó)財(cái)政收入8642億元，完成預(yù)算的102.9%，比上年增長(zhǎng)16.7%；財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為11.5%，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)財(cái)政支出9197.06億元，完成預(yù)算的102.6%，比上年增長(zhǎng)15.9%，低于收入增幅0.8個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)財(cái)政收支相抵，支出大于收入555.06億元。上述統(tǒng)計(jì)數(shù)字，待中央和地方?jīng)Q算編成匯總后，還會(huì)有一些變化。
中央和地方財(cái)政收支按復(fù)式預(yù)算匯總的情況，報(bào)告里不再贅述，請(qǐng)各位代表按提交大會(huì)的預(yù)算表進(jìn)行審議。
需要說(shuō)明的是，1997年全國(guó)財(cái)政收入比預(yù)算超收244.06億元，其中中央財(cái)政超收65.8億元，地方財(cái)政超收178.26億元。按照八屆人大五次會(huì)議有關(guān)決議的要求，中央財(cái)政的超預(yù)算收入主要用來(lái)增加了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和彌補(bǔ)財(cái)政赤字，地方財(cái)政的超預(yù)算收入除了用于解決糧食虧損掛帳等歷史遺留問(wèn)題外，還根據(jù)地方各級(jí)人大的要求，安排了一些項(xiàng)目的支出。因此，全國(guó)財(cái)政支出相應(yīng)超過(guò)預(yù)算。
各位代表，1997年財(cái)政收入在連續(xù)四年較大幅度增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持了較高的增長(zhǎng)幅度，財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)有所提高；財(cái)政支出增幅繼續(xù)低于收入增幅，中央財(cái)政赤字進(jìn)一步壓縮。預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果表明，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)深化改革、加強(qiáng)管理和適度從緊財(cái)政政策的有效實(shí)施，國(guó)家財(cái)政狀況正在發(fā)生積極變化。
一是財(cái)政收入總量增勢(shì)不減，增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理。1997年，全國(guó)財(cái)政收入總量比上年增加1234億元。從財(cái)政收入的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)看，增值稅和消費(fèi)稅收入在財(cái)政收入增加額中所占比重已從1994年的49.3%下降為1997年的30%，個(gè)人所得稅、證券交易印花稅、營(yíng)業(yè)稅在財(cái)政收入增加額中所占比重，則從1994年的15.1%上升為1997年的21%。這種情況表明，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，財(cái)政收入正在呈現(xiàn)出多元增長(zhǎng)格局，這將為財(cái)政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件。
二是財(cái)政支出總量得到控制，支出結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。由于適度從緊財(cái)政政策的有效實(shí)施，1997年財(cái)政支出增幅繼續(xù)低于收入增幅，財(cái)政支出增長(zhǎng)過(guò)猛的勢(shì)頭進(jìn)一步得到控制，中央財(cái)政赤字有所減少。同時(shí)，新增財(cái)政支出的使用著重增加了教育、科學(xué)、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、扶貧和國(guó)家政權(quán)建設(shè)方面的投入，并在彌補(bǔ)地方財(cái)政歷史滾存赤字和解決其他遺留問(wèn)題方面安排了較多財(cái)力，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有所改善，維護(hù)了國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展奠定了好的基礎(chǔ)。
應(yīng)該說(shuō)，財(cái)政狀況的上述變化，得益于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，得益于1994年以來(lái)財(cái)稅改革的成功，也得益于各級(jí)黨委、政府和各級(jí)人大對(duì)財(cái)政工作的重視和支持，這是國(guó)家財(cái)政狀況不斷好轉(zhuǎn)的根本保證。與此同時(shí)，各地區(qū)、各部門在加強(qiáng)財(cái)政、稅收和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方面也作了積極的努力。不少地區(qū)按規(guī)范化要求完善財(cái)稅體制，推行現(xiàn)代化的稅收征管方式和征管手段，試行零基預(yù)算、政府采購(gòu)等支出管理辦法，加強(qiáng)了對(duì)人、車、會(huì)、電話等消費(fèi)性支出和非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目支出的重點(diǎn)控制，嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)察工作，使財(cái)稅工作在各個(gè)方面取得了新的進(jìn)展。
在肯定成績(jī)的同時(shí)我們也注意到，國(guó)家財(cái)政仍然面臨較多的困難和問(wèn)題：一是企業(yè)欠稅數(shù)額仍呈上升趨勢(shì)，如不妥善解決，將危及財(cái)政平衡；二是企業(yè)效益仍處于較低水平，拖欠銀行利息增加，國(guó)有商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)不良貸款過(guò)大所隱含的金融風(fēng)險(xiǎn)給財(cái)政收支帶來(lái)了巨大壓力；三是支出結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，行政事業(yè)單位冗員過(guò)多已大大超過(guò)財(cái)政的負(fù)擔(dān)能力，糧棉流通體制和工作中的問(wèn)題使虧損補(bǔ)貼增加較多，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重；四是財(cái)政監(jiān)督的執(zhí)法力度不夠。這些問(wèn)題需要在今后的工作中切實(shí)加以解決。
二、1998年中央和地方預(yù)算草案
根據(jù)十五大的戰(zhàn)略部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，1998年財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，支持國(guó)有企業(yè)改革，搞好社會(huì)保障，提高對(duì)外開(kāi)放水平，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策，努力增加財(cái)政收入，嚴(yán)格控制財(cái)政支出，壓縮財(cái)政赤字，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。按照這一指導(dǎo)思想，1998年中央和地方財(cái)政預(yù)算安排確定了五個(gè)方面的保障重點(diǎn)：
第一，確保國(guó)有企業(yè)改革的順利推進(jìn)。按照企業(yè)、政府、社會(huì)共同負(fù)擔(dān)的原則落實(shí)資金，妥善解決好下崗職工再就業(yè)和基本生活保障，是事關(guān)國(guó)有企業(yè)改革成敗和社會(huì)政治穩(wěn)定的重大問(wèn)題。為此，各級(jí)財(cái)政根據(jù)目前下崗職工和登記失業(yè)人員的實(shí)際狀況，對(duì)政府需要負(fù)擔(dān)的必要支出作了優(yōu)先考慮。同時(shí)，為保證現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)城市企業(yè)分流人員，企業(yè)解困工資性貸款貼息，紡織行業(yè)壓錠，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市返還所得稅補(bǔ)充流動(dòng)資金等企業(yè)改革措施的落實(shí)，各級(jí)預(yù)算將相應(yīng)增加支出。這些項(xiàng)目需要中央和地方財(cái)政安排支出175億元，比上年凈增支140億元。
第二，確保國(guó)家各項(xiàng)糧食政策的落實(shí)。近幾年農(nóng)業(yè)連年豐收，糧食庫(kù)存大量增加，糧食儲(chǔ)備費(fèi)用和超儲(chǔ)糧食庫(kù)存補(bǔ)貼激增，現(xiàn)有糧食風(fēng)險(xiǎn)基金已不能滿足需要。為了保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和實(shí)際利益，確保國(guó)家按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)糧食政策的落實(shí)，1998年中央預(yù)算將增加糧食風(fēng)險(xiǎn)基金37億元，地方預(yù)算也按規(guī)定作出配套安排，增加支出55.5億元。
第三，為促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，今年將對(duì)高新技術(shù)項(xiàng)目和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)的內(nèi)外資項(xiàng)目，進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的設(shè)備和技術(shù)，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，約減少進(jìn)口稅收100億元。同時(shí)，為提高出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，將對(duì)紡織品出口等適當(dāng)提高退稅率，相應(yīng)增加出口退稅45億元。
第四，為保證農(nóng)業(yè)、教育、科學(xué)等法律規(guī)定的重點(diǎn)項(xiàng)目支出增長(zhǎng)高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)，將相應(yīng)增加支出240億元。
第五，為進(jìn)一步鞏固和發(fā)展宏觀經(jīng)濟(jì)的良好局面，繼續(xù)貫徹適度從緊的財(cái)政政策，1998年中央財(cái)政要在去年預(yù)算執(zhí)行數(shù)的基礎(chǔ)上，壓縮財(cái)政赤字100億元。
在保證以上經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)需要的同時(shí)，1998年預(yù)算安排還必須增加部分政權(quán)建設(shè)支出，并考慮1998年連續(xù)五年考核合格的公務(wù)員晉升級(jí)別工資，調(diào)整部分苦臟累險(xiǎn)崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，以及1997年行政事業(yè)單位職工正常晉檔晉級(jí)及調(diào)整基礎(chǔ)工資翹尾對(duì)財(cái)政支出的影響。
根據(jù)上述情況，我們?cè)跍y(cè)算財(cái)政收入增減因素的基礎(chǔ)上，編制了1998年中央預(yù)算草案，并根據(jù)全國(guó)財(cái)政收支指標(biāo)測(cè)算的主要因素和收支平衡原則，代編了地方預(yù)算。《預(yù)算法》規(guī)定，中央預(yù)算由全國(guó)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。因此，地方財(cái)政收支各項(xiàng)目數(shù)字的確定，以地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算為準(zhǔn)。
（一）1998年中央預(yù)算安排情況
1998年中央財(cái)政總收入安排5309.19億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加489.55億元，增長(zhǎng)10.2%。其中，中央本級(jí)收入4711億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加494.55億元，增長(zhǎng)11.7%；地方財(cái)政上解中央收入598.19億元，比上年減少5億元。中央財(cái)政總支出5769.19億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加389.55億元，增長(zhǎng)7.2%。其中，中央本級(jí)支出2752.52億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加227.36億元，增長(zhǎng)9%；稅收返還和補(bǔ)助地方支出3016.67億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加162.19億元，增長(zhǎng)5.7%。中央財(cái)政收支相抵，赤字460億元，比上年執(zhí)行數(shù)減少100億元。
1998年中央預(yù)算各主要收入項(xiàng)目的安排情況是：1.各項(xiàng)稅收4639.86億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)9.9%。其中，國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅和增值稅3413.36億元，國(guó)有企業(yè)所得稅386.34億元，關(guān)稅和進(jìn)口產(chǎn)品消費(fèi)稅、增值稅800億元。2.企業(yè)虧損補(bǔ)貼94億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)0.2%。
1998年中央預(yù)算各主要支出項(xiàng)目的安排情況是：1.基本建設(shè)支出406.92億元，比上年執(zhí)行數(shù)下降6.8%。2.企業(yè)挖潛改造資金45.83億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)30.6%。3.科技三項(xiàng)費(fèi)用124.57億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)12.6%。4.支援農(nóng)業(yè)支出62.35億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)12%。5.文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)207.17億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)12%。其中，教育事業(yè)費(fèi)100.02億元，增長(zhǎng)12.2%；科學(xué)事業(yè)費(fèi)75.38億元，增長(zhǎng)12.2%。6.國(guó)防支出909.9億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)12.8%。7.政策性補(bǔ)貼支出234.75億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)5.2%。
1998年中央財(cái)政到期需歸還的國(guó)內(nèi)外債務(wù)本息為2348.6億元（比上年增加431.77億元），加上當(dāng)年赤字460億元，國(guó)內(nèi)外債券發(fā)行額為2808.6億元。
此外，1998年中央政府性基金收入預(yù)算安排1068.67億元（含上年結(jié)轉(zhuǎn)收入19.35億元），支出預(yù)算安排1068.67億元。主要項(xiàng)目的收支安排情況是：電力建設(shè)基金收入42.68億元，支出45.18億元；車輛購(gòu)置附加費(fèi)收入193.34億元，支出193.34億元；鐵路建設(shè)基金收入339.5億元，支出339.5億元；郵電附加費(fèi)收入145.5億元，支出145.5億元；市話初裝費(fèi)基金收入155.2億元，支出155.2億元；水利建設(shè)基金收入27.9億元，支出32.53億元。
（二）1998年地方預(yù)算安排情況
1998年地方財(cái)政本級(jí)收入4972.68億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加547.13億元，增長(zhǎng)12.4%，加上中央稅收返還和補(bǔ)助收入3016.67億元，地方財(cái)政總收入7989.35億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)9.7%。地方財(cái)政本級(jí)支出7391.16億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加719.26億元，增長(zhǎng)10.8%，加上上解中央支出598.19億元，地方財(cái)政總支出7989.35億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)9.8%。地方財(cái)政收支平衡。
1998年中央和地方預(yù)算草案的匯總情況是：全國(guó)財(cái)政收入安排9683.68億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加1041.68億元，增長(zhǎng)12.1%；全國(guó)財(cái)政支出10143.68億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加946.62億元，增長(zhǎng)10.3%，低于收入增幅1.8個(gè)百分點(diǎn)。
三、為全面完成1998年的預(yù)算任務(wù)而奮斗
1998年是全面貫徹黨的十五大精神的第一年，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，今年財(cái)政工作要貫徹“穩(wěn)中求進(jìn)”的方針，在繼續(xù)實(shí)行適度從緊財(cái)政政策的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快國(guó)有企業(yè)改革，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理，完善和深化財(cái)稅體制改革，全面完成1998年預(yù)算任務(wù)。為此，必須切實(shí)做好以下幾項(xiàng)工作：
（一）努力保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，繼續(xù)促進(jìn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，大力支持科技興農(nóng)和以水土保持、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)為主要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要繼續(xù)貫徹糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)政策，充實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，健全管理制度，進(jìn)一步消化糧食歷史財(cái)務(wù)掛帳。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的糧食流通體制。要繼續(xù)搞好農(nóng)村扶貧工作，加大扶貧攻堅(jiān)力度。中央和地方財(cái)政的扶貧資金要足額到位，保證中央提出的今年全國(guó)農(nóng)村脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了保證國(guó)有企業(yè)改革的順利推進(jìn)，要積極落實(shí)下崗職工再就業(yè)工程及基本生活保障資金，要繼續(xù)改革和完善包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城市居民最低生活保障制度在內(nèi)的社會(huì)保障體系。
（二）繼續(xù)深化和完善財(cái)稅體制改革。1998年要研究調(diào)整企業(yè)所得稅在中央和地方財(cái)政之間的共享方式，調(diào)整消費(fèi)稅的征收范圍，調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，適當(dāng)調(diào)整增值稅、企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策。中央財(cái)政要繼續(xù)擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，同時(shí)加大省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范省以下轉(zhuǎn)移支付辦法，改善縣級(jí)財(cái)政狀況。要改革會(huì)計(jì)人員管理體制，在國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)以及具備條件的地方和部門進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)。要盡快制定并擇機(jī)出臺(tái)上市公司具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，規(guī)范上市公司的稅收政策和會(huì)計(jì)核算，進(jìn)一步完善股份制企業(yè)會(huì)計(jì)制度。修訂金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和證券公司會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)金融財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)稅管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行稅法，不得擅自決定稅收減免事項(xiàng)，不得在稅收管理權(quán)限之外變通國(guó)家稅法和稅收政策。要加大稅務(wù)稽查和財(cái)政監(jiān)督力度，堅(jiān)決打擊各種偷稅、騙稅行為，嚴(yán)格企業(yè)各項(xiàng)應(yīng)稅收入的審查、監(jiān)督工作，嚴(yán)禁以任何形式侵蝕稅基。要加強(qiáng)對(duì)隱性收入的監(jiān)控和稽核，注意抓好對(duì)高收入行業(yè)及高收入者應(yīng)納個(gè)人所得稅的征管。要大力清理欠稅，在繼續(xù)壓縮舊欠的基礎(chǔ)上，確保今年欠稅比上年有所減少。要繼續(xù)做好1998年國(guó)債發(fā)行工作，深化國(guó)債運(yùn)行方式改革，保證國(guó)債市場(chǎng)的健康發(fā)展。
要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)、基金的管理，加大治理“三亂”的力度，減輕企業(yè)和農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)，整頓分配秩序。要嚴(yán)格行政事業(yè)性收費(fèi)、基金的審批和票據(jù)管理，繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理監(jiān)督，進(jìn)一步完善預(yù)算外資金管理制度，統(tǒng)籌運(yùn)用預(yù)算內(nèi)外綜合財(cái)力，提高財(cái)政資金使用效益。
要嚴(yán)格控制支出規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)決反對(duì)揮霍公款、奢侈浪費(fèi)的歪風(fēng)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和全體黨員干部要帶頭嚴(yán)格自律、牢固樹(shù)立長(zhǎng)期艱苦創(chuàng)業(yè)的思想，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共中央關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院統(tǒng)一的工資政策，保證行政事業(yè)單位職工正常增加工資和補(bǔ)貼的資金需要，認(rèn)真清理、取消各種不合理的津貼、補(bǔ)貼。要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮編制，減少財(cái)政供養(yǎng)人員，節(jié)約財(cái)政開(kāi)支。不允許通過(guò)亂收費(fèi)、亂創(chuàng)收，把自行增設(shè)的機(jī)構(gòu)人員列到預(yù)算外開(kāi)支。要大力壓縮一般性公用經(jīng)費(fèi)支出，堅(jiān)決取消既無(wú)明確任務(wù)，又無(wú)實(shí)際內(nèi)容的會(huì)議，壓縮樓堂館所建設(shè)開(kāi)支，取消一些名目繁多的“節(jié)”慶活動(dòng)，從嚴(yán)審批黨政干部出國(guó)，堅(jiān)決剎住公款吃喝、公款旅游等奢侈浪費(fèi)之風(fēng)。
（四）加大財(cái)政監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。要逐步建立日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，財(cái)政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和自我監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督體系。繼續(xù)開(kāi)展稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查，并結(jié)合財(cái)稅大檢查中發(fā)現(xiàn)的傾向性問(wèn)題，組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊偷稅、騙稅和財(cái)政支出管理中的違紀(jì)行為。要在清理整頓預(yù)算外資金的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)公檢法及工商行政管理系統(tǒng)行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入執(zhí)行“收支兩條線”政策的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。要進(jìn)一步整頓會(huì)計(jì)工作秩序，加大對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處弄虛作假行為和違法違紀(jì)案件。要抓緊擬定《企業(yè)所得稅法》、《消費(fèi)稅法》、《國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)。
各位代表，1998年的財(cái)政工作任務(wù)很重，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹黨的十五大、九屆人大一次會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，統(tǒng)攬全局，精心部署，狠抓落實(shí)，團(tuán)結(jié)一致，艱苦奮斗，開(kāi)拓前進(jìn)，確保全年預(yù)算任務(wù)的圓滿完成。
附件2：
第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于1997年中央和
地方預(yù)算執(zhí)行情況及1998年中央和地方預(yù)算草案的審查報(bào)告
（1998年3月13日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議主席團(tuán)第三會(huì)議通過(guò)）
全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員 陳光毅
第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議聽(tīng)取了財(cái)政部部長(zhǎng)劉仲藜受國(guó)務(wù)院委托所作的《關(guān)于1997年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及1998年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，各代表團(tuán)進(jìn)行了審議。全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)根據(jù)代表們的意見(jiàn)進(jìn)行了審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。
一、國(guó)務(wù)院提出的1997年預(yù)算執(zhí)行數(shù)，全國(guó)財(cái)政收入8642億元，比預(yù)算數(shù)超收244.06億元，超過(guò)2.9%；全國(guó)財(cái)政支出9197.06億元，比預(yù)算數(shù)超支229.12億元，超過(guò)2.6%；財(cái)政收支相抵，支出大于收入555.06億元。中央財(cái)政赤字560億元，比預(yù)算數(shù)減少10億元，地方財(cái)政結(jié)余4.94億元。發(fā)債總額2476.83億元，比預(yù)算數(shù)減少9.13億元。
財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，1997年在深化改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展基礎(chǔ)上，財(cái)政工作取得了新的進(jìn)展。全國(guó)財(cái)政收入比上年增長(zhǎng)16.7%，增長(zhǎng)幅度連續(xù)兩年高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（現(xiàn)值）的增長(zhǎng)幅度，財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上升到11.5%，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政支出基本上保證了國(guó)家重點(diǎn)支出的需要，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。預(yù)算執(zhí)行情況總的看是好的。
1997年財(cái)政工作中存在的主要問(wèn)題是：有些地區(qū)不嚴(yán)格依法治稅，稅收征管不嚴(yán)，越權(quán)減免稅，拖欠稅款，收入流失；有些支出控制不嚴(yán)，行政性經(jīng)費(fèi)等超支過(guò)多；財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛，鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重，公款消費(fèi)、公費(fèi)旅游等現(xiàn)象制止不力。對(duì)這些問(wèn)題都要引起高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
二、國(guó)務(wù)院提出的1998年中央和地方預(yù)算草案，全國(guó)財(cái)政總收入安排9683.68億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加1041.68億元，增長(zhǎng)12.1%；全國(guó)財(cái)政總支出10143.68億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加946.62億元，增長(zhǎng)10.3%；收支相抵，赤字460億元，全部為中央財(cái)政赤字，比上年執(zhí)行數(shù)壓縮100億元。
國(guó)務(wù)院提出的1998年中央預(yù)算草案，中央財(cái)政總收入安排5309.19億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加489.55億元，增長(zhǎng)10.2%。其中，中央財(cái)政本級(jí)收入4711億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加494.55億元，增長(zhǎng)11.7%；地方上解中央財(cái)政收入598.19億元，比上年減少5億元。中央財(cái)政總支出5769.19億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加389.55億元，增長(zhǎng)7.2%。其中，中央財(cái)政本級(jí)支出2752.52億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加227.36億元，增長(zhǎng)9%；稅收返還和補(bǔ)助地方財(cái)政支出3016.67億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加162.19億元，增長(zhǎng)5.7%。中央財(cái)政收支相抵，赤字460億元。今年的預(yù)算赤字加上償還到期的國(guó)內(nèi)外債務(wù)本息，發(fā)債總額為2808.6億元，比上年增加331.77億元。
財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，1998年中央和地方預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是正確的，預(yù)算收入安排是積極的。預(yù)算支出注意了控制總規(guī)模，支出增長(zhǎng)幅度低于收入增長(zhǎng)幅度，支出項(xiàng)目安排注意了保證重點(diǎn)需要，并適當(dāng)安排了其它方面的支出。預(yù)算赤字有所減少。為實(shí)現(xiàn)預(yù)算所提出的措施也是適當(dāng)?shù)模A(yù)算草案基本可行。財(cái)經(jīng)委員會(huì)建議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的1998年中央預(yù)算，同意財(cái)政部部長(zhǎng)劉仲藜受國(guó)務(wù)院委托所作的《關(guān)于1997年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及1998年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。地方預(yù)算分別由地方各級(jí)人民政府編制，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。
三、1998年要繼續(xù)實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策，努力開(kāi)源節(jié)流，增收節(jié)支，提高財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，努力減少財(cái)政赤字。為了實(shí)現(xiàn)上述要求和完成1998年中央及地方預(yù)算，根據(jù)代表們的審議意見(jiàn)，財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出以下建議。
（一）嚴(yán)格依法治稅，加強(qiáng)稅收征管。近幾年，稅收征管有所加強(qiáng)，稅收收入增長(zhǎng)較快，但有些地區(qū)稅收收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重偏低。要從嚴(yán)控制稅收減免措施，堅(jiān)決制止和糾正對(duì)企業(yè)包稅、越權(quán)減免稅的違法行為；要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)稅收的征管，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅特別是高收入者和工資外收入的稅收征管。要加強(qiáng)對(duì)稅收征管的審計(jì)監(jiān)督。要進(jìn)一步加強(qiáng)緝私工作，堵塞關(guān)稅流失。
（二）加強(qiáng)預(yù)算約束，控制支出過(guò)快增長(zhǎng)。要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法，預(yù)算草案經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，凡需要追加的支出，都必須按規(guī)定程序?qū)徟?，不能由部門自行決定。當(dāng)前，各級(jí)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，人浮于事，財(cái)政不堪負(fù)擔(dān)。要通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，壓縮編制，減少人員，減少行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。要嚴(yán)格控制出國(guó)經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等經(jīng)費(fèi)的支出。
（三）整頓財(cái)經(jīng)紀(jì)律，制止不合理的公款消費(fèi)。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，堅(jiān)決查處搞假帳、“帳外帳”等弄虛作假的違法行為。要堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)的方針，對(duì)公款吃喝、公款旅游、公款高標(biāo)準(zhǔn)裝修住宅、公款建造和購(gòu)買高級(jí)住宅、高級(jí)轎車等揮霍浪費(fèi)和腐敗行為，要堅(jiān)決制止，認(rèn)真查處。要采取切實(shí)有效措施，建立必要的制度，務(wù)使今年在這方面有明顯的改進(jìn)。
（四）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的監(jiān)督管理。目前，沒(méi)有納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金數(shù)額仍然較大，有的管理比較混亂，亂支亂用，不但造成浪費(fèi)，還敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。對(duì)各類預(yù)算外資金和行政性收費(fèi)要繼續(xù)進(jìn)行清理整頓，該納入預(yù)算管理的一定要納入預(yù)算管理，對(duì)于一時(shí)不能納入預(yù)算管理的，要實(shí)行審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理。
（五）深化財(cái)稅體制改革，完善財(cái)政分配制度。要合理劃分中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)，明確中央和地方的收支范圍，根據(jù)公平的原則，逐步健全和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大支持中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的力度；進(jìn)一步完善稅制，充分發(fā)揮稅收的調(diào)控作用，逐步解決收入懸殊、分配不公的問(wèn)題。要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和勤儉節(jié)約的精神，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行改革。
實(shí)現(xiàn)1998年中央和地方預(yù)算的任務(wù)很重，困難不少，但有利條件也很多。各級(jí)人民政府和領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要認(rèn)真貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)的精神，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家預(yù)算，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，為更好地實(shí)現(xiàn)1998年中央和地方預(yù)算而努力。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
