《建設(shè)工程抗御地震災害管理規(guī)定》已于一九九四年十一月一日經(jīng)十七次部常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自一九九四年十二月一日起施行。
部長 侯捷
一九九四年十一月十日
第一章 總 則
第一條 為加強對城鄉(xiāng)建設(shè)、工程建設(shè)抗御地震災害（以下簡稱抗震）工作的管理，最大限度地減輕地震災害，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于抗震設(shè)防地區(qū)。
任何單位和個人在上述地區(qū)進行城鄉(xiāng)建設(shè)、工程建設(shè)均須遵守本規(guī)定。
第三條 抗震工作實行預防為主、平震結(jié)合的方針。
抗震計劃應納入各級政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并分別組織實施。
第四條 抗震工作的任務：貫徹執(zhí)行抗震工作的法律、法規(guī)；制定抗震工作規(guī)章；組織制定抗震工作的規(guī)劃、計劃；負責管理工程（房屋、工程設(shè)施、構(gòu)筑物等）的抗震設(shè)防和抗震加固；編制、實施抗震防災規(guī)劃和綜合抗震防御體系區(qū)域規(guī)劃；調(diào)查、評估震后工程震害；參與、指導搶修、排險和震后恢復重建。
第五條 國務院建設(shè)行政主管部門綜合管理全國城鄉(xiāng)建設(shè)、工程建設(shè)的抗震工作；
國務院有關(guān)行政主管部門負責本系統(tǒng)的抗震工作；
縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負責管理本行政區(qū)域內(nèi)的抗震工作。
第六條 各級建設(shè)行政主管部門及有關(guān)單位應積極開展抗震宣傳教育工作，普及抗震知識；推動和加強抗震科學技術(shù)研究，推廣先進技術(shù)；積極開展國際抗震科學技術(shù)合作與學術(shù)交流。
第七條 任何單位或個人都有參加抗震活動的義務。
建設(shè)行政主管部門及有關(guān)單位對在抗震活動中做出突出貢獻的單位、個人應當給予表彰和獎勵。
第八條 新建工程抗震設(shè)防費用應納入基本建設(shè)投資計劃?？拐鸺庸探?jīng)費源于地方、部門財力和單位自籌。有重要文物價值和紀念性建筑等特殊工程項目，可按管理權(quán)限申請專項經(jīng)費。
對進行抗震加固的工程，可免于征收建筑稅。
凡列入抗震的專用經(jīng)費，嚴禁挪作它用。
第二章 抗震防災規(guī)劃
第九條 城市和大型工礦企業(yè)都必須編制抗震防災規(guī)劃。城市抗震防災規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的專業(yè)規(guī)劃，應與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。城市抗震防災規(guī)劃由城市建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門共同編制。大型工礦企業(yè)抗震防災規(guī)劃由企業(yè)組織編制，并應納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
第十條 抗震防災規(guī)劃的內(nèi)容主要包括：規(guī)劃綱要，工程震害預測，抗震設(shè)防區(qū)劃，生命線工程、房屋、工程設(shè)施及設(shè)備的抗震設(shè)防和加固，地震次生災害的預防，避震場地的布置和疏散道路的安排，震時應急反應和工程排險搶修預案等。
第十一條 省會城市、百萬人口以上大城市的抗震防災規(guī)劃由國務院建設(shè)行政主管部門審批；國家重點抗震城市的抗震防災規(guī)劃由省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門審批，報國務院建設(shè)行政主管部門備案；其他城市的抗震防災規(guī)劃由當?shù)厝嗣裾畬徟?；大型工礦企業(yè)的抗震防災規(guī)劃由企業(yè)主管部門審批。
第十二條 城市抗震防災規(guī)劃由城市建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門共同組織實施；大型工礦企業(yè)抗震防災規(guī)劃由企業(yè)組織實施。
第十三條 地震時可能發(fā)生嚴重次生災害的工程，不得建在市區(qū)、已建在市區(qū)的應結(jié)合城市改造逐步遷出。
第十四條 參照國家地震行政主管部門提供的地震趨勢意見和有震情背景地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化等因素，由國務院建設(shè)行政主管部門確定抗震重點防御區(qū)?？拐鹬攸c防御區(qū)跨省、自治區(qū)、直轄市的，應組成跨地區(qū)的協(xié)調(diào)機構(gòu)開展區(qū)域內(nèi)的抗震工作。
第十五條 抗震重點防御區(qū)的建設(shè)行政主管部門應組織有關(guān)行業(yè)部門共同編制綜合抗震防御體系區(qū)域規(guī)劃，其內(nèi)容主要包括：區(qū)域性的庫壩、郵電、電力、鐵道、交通等以及城市和農(nóng)村的抗震對策、措施及震后開展地區(qū)或城市間的相互協(xié)調(diào)、支援等。
第十六條 綜合抗震防御體系區(qū)域規(guī)劃在同一省內(nèi)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批；跨省、自治區(qū)、直轄市的，由國務院建設(shè)行政主管部門審批。
第三章 抗震設(shè)防
第十七條 新建、改建、擴建工程必須進行抗震設(shè)防，不符合抗震設(shè)防標準的工程不得進行建設(shè)。
第十八條 新建工程的抗震設(shè)防在進行工程選址、可行性研究時應按國務院計劃行政主管部門、國務院建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定，提出抗震設(shè)防依據(jù)、工程建設(shè)場地抗震安全評價、設(shè)防標準及方案論證等。
第十九條 工程建設(shè)場地抗震安全評價、抗震設(shè)防標準、設(shè)防烈度應按國務院建設(shè)行政主管部門有關(guān)規(guī)定和有關(guān)抗震設(shè)計規(guī)范執(zhí)行，任何單位和個人不得隨意提高或降低。凡需要提高設(shè)防烈度和設(shè)防標準（包括工程項目或工程項目的一些關(guān)鍵部位）的，應報國務院建設(shè)行政主管部門批準。
第二十條 勘察、設(shè)計單位應按規(guī)定的業(yè)務范圍承擔工程項目的抗震設(shè)計（含勘察），并承擔相應的抗震設(shè)計質(zhì)量責任。
第二十一條 建設(shè)行政主管部門應會同有關(guān)部門對工程項目抗震設(shè)計質(zhì)量進行審查、監(jiān)督。
第二十二條 施工單位應嚴格按圖紙施工，遵守有關(guān)施工規(guī)程和規(guī)范，對抗震設(shè)防措施不得任意更改。
第二十三條 各級工程質(zhì)量監(jiān)督部門，對工程質(zhì)量進行檢查時，應同時對抗震設(shè)防措施進行監(jiān)督和檢查。凡不符合抗震設(shè)防要求的工程，應令其補強、返工以至停工。
第二十四條 凡新建工程采用新技術(shù)、新材料和新結(jié)構(gòu)體系，均應通過相應級別的抗震性能鑒定，符合抗震要求，方可推廣使用。
第二十五條 村鎮(zhèn)建設(shè)中的公共建筑、統(tǒng)建的住宅及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)、辦公用房，必須進行抗震設(shè)防；其他建設(shè)工程應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，按照因地制宜、就地取材的原則，采取抗震措施，提高村鎮(zhèn)房屋的抗震能力。
第四章 抗震鑒定與加固
第二十六條 凡未經(jīng)抗震設(shè)防的房屋、工程設(shè)施和設(shè)備，除本規(guī)定第二十七條第二款外，均應按現(xiàn)行的抗震鑒定標準和加固技術(shù)規(guī)程進行鑒定和加固，以達到應有的抗震能力。
第二十七條 抗震加固應與城市改造規(guī)劃、單位及個人的房屋維修、大修計劃及企業(yè)的技術(shù)改造相結(jié)合。
除有短期地震預報外，對列入城市近期改建、企業(yè)改造計劃的房屋、工程設(shè)施和設(shè)備可不進行抗震加固。對臨時性建筑不進行抗震鑒定、加固。
第二十八條 抗震加固應突出重點，確保有關(guān)國計民生的重要工程和生命線工程的抗震能力。
對有重要文物價值和紀念性建筑的抗震加固，應注意保持建筑物的原有風貌。
第二十九條 抗震加固必須嚴格按照鑒定、加固設(shè)計、審查和加固施工及竣工驗收的程序進行。
第三十條 經(jīng)鑒定不符合抗震設(shè)防要求的房屋、工程設(shè)施和設(shè)備均由產(chǎn)權(quán)所有者負責進行抗震加固，提出加固計劃，并按建設(shè)行政主管部門批準的計劃限期完成。
第三十一條 凡屬抗震加固范圍內(nèi)的房屋、工程設(shè)施和設(shè)備，產(chǎn)權(quán)所有者有參加抗震加固保險的義務，其保險費按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 震后恢復重建
第三十二條 破壞性地震發(fā)生后，建設(shè)行政主管部門應組織有關(guān)部門詳細調(diào)查和核實地震對城鄉(xiāng)建設(shè)、工程建設(shè)造成的災害，并盡快提出恢復重建規(guī)劃。
第三十三條 恢復重建規(guī)劃應根據(jù)震害情況，按照一次規(guī)劃、分期實施、先重點后一般的原則組織編制，經(jīng)當?shù)厝嗣裾鷾屎髮嵤?nbsp;
第三十四條 恢復重建的抗震設(shè)防標準，必須經(jīng)上級建設(shè)行政主管部門批準后執(zhí)行。
第三十五條 對震損房屋、工程設(shè)施及設(shè)備的拆除，必須嚴格按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條 遭受嚴重破壞的城市，應根據(jù)恢復重建規(guī)劃進行重建。確需易地重建的城市，建設(shè)行政主管部門應會同有關(guān)部門對城市新址進行科學論證，經(jīng)上級人民政府批準后實施。
第三十七條 在地震災區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)中，應對抗震性能差的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)及建造方法予以改進，并在重建中推廣、應用抗震性能好的結(jié)構(gòu)形式及建造方法。
第六章 罰則
第三十八條 有下列行為之一者，縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門給予警告、通報批評、責令限期完成，并可處以罰款：
?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定編制城市或企業(yè)抗震防災規(guī)劃，綜合抗震防御體系區(qū)域規(guī)劃的；
（二）新建工程未按規(guī)定進行抗震設(shè)防的；
?。ㄈ┪窗匆?guī)定進行抗震加固的；
?。ㄋ模┪窗匆?guī)定拆除震損房屋、工程設(shè)施及設(shè)備的。
第三十九條 有下列行為之一者，縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門給予警告、通報批評、停止施工、降低資質(zhì)（格）等級，并可處以罰款；
（一）未按抗震設(shè)計規(guī)范設(shè)計或擅自提高、降低抗震設(shè)防標準的；
?。ǘ┥米愿幕蛉∠拐鹪O(shè)防措施的；
?。ㄈ┦褂梦唇?jīng)抗震鑒定的新技術(shù)、新材料或新結(jié)構(gòu)體系的。
第四十條 挪用抗震經(jīng)費和材料、破壞抗震設(shè)施，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第四十一條 抗震管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第七章 附則
第四十二條 本規(guī)定下列用語的含義是：
一、抗震設(shè)防地區(qū)是指地震烈度為六度以及六度以上地區(qū)和今后有可能發(fā)生破壞性地震的地區(qū)。
二、抗震設(shè)防區(qū)劃是指，根據(jù)一個城市內(nèi)不同地區(qū)（段）地震地質(zhì)、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、歷史地震的區(qū)別，反映其地震作用強度和震害分布的差異，在綜合考慮城市不同地區(qū)（段）功能和工程結(jié)構(gòu)特點等因素的基礎(chǔ)上，確定不同地區(qū)的設(shè)防烈度和設(shè)計地震動參數(shù)。
三、生命線工程是指對城市功能、人民生活和生產(chǎn)活動有重大影響的供電、供水、供氣、供熱、交通、通訊樞紐、醫(yī)療衛(wèi)生、消防等工程系統(tǒng)。
四、次生災害是指地震時由于工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備等破壞或地表的變化（如滑坡、地裂、借動、噴砂等）而引起的二次或三次災害。諸如因地震引起的水災、火災、爆炸、海嘯、有毒物質(zhì)的擴散、放射性物質(zhì)的逸散、疫病蔓延等。
第四十三條 省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門和國務院有關(guān)部門，可根據(jù)本規(guī)定制定實施辦法。
第四十四條 本規(guī)定由國務院建設(shè)行政主管部門負責解釋。
第四十五條 本規(guī)定自一九九四年十二月一日起施行。
