內(nèi)容提要： 在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中開(kāi)展投資活動(dòng)必須進(jìn)行相應(yīng)的可行性研究，它包括了法律可行性研究。認(rèn)識(shí)法律可行性研究的意義，分析當(dāng)前不注重法律可行性研究的原因，通過(guò)學(xué)習(xí)法律知識(shí)、完善企業(yè)管理制度、發(fā)揮法律顧問(wèn)的作用進(jìn)行投資項(xiàng)目法律可行性研究是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以順利開(kāi)展的有力保障。
1 引言
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐漸建立和完善的過(guò)程中，我國(guó)的社會(huì)主義法制建設(shè)也在不斷地完善，這為經(jīng)濟(jì)主體開(kāi)展投資活動(dòng)提供了法律保障。市場(chǎng)是競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)必然帶來(lái)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，因此市場(chǎng)處處存在著風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)包括技術(shù)的和法律的，最終要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益方面。
企業(yè)在開(kāi)展投資活動(dòng)、展開(kāi)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)， 特別是從事重大商業(yè)投資活動(dòng)的時(shí)候， 應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律及法律規(guī)定辦事，在做好充分的經(jīng)濟(jì)可行性研究的同時(shí)，還必須做好法律可行性的研究。否則，將會(huì)造成國(guó)家或企業(yè)難以挽回的重大經(jīng)濟(jì)損失，直接責(zé)任人還有可能要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。做好法律可行性研究，可以產(chǎn)生積極的效果， 正如有學(xué)者指出的，“法律也能夠出效益”[1 ] .
2 開(kāi)展法律可行性研究的必要性
投資活動(dòng)中的可行性研究是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革、對(duì)外開(kāi)放的深入普遍采用的一種研究方法， 其目的在于研究投資活動(dòng)的可行程度以及依據(jù)，減少或者避免損失，為開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)提供依據(jù)。實(shí)踐中，我國(guó)的企業(yè)與外商進(jìn)行合資、合作之前進(jìn)行廣泛的可行性研究，為加強(qiáng)中外經(jīng)濟(jì)主體合作、達(dá)到預(yù)期的目的都起到了積極的作用。
投資活動(dòng)中的法律可行性研究，則是指對(duì)某一投資活動(dòng)所進(jìn)行的行為主體真實(shí)性、行為合法性、權(quán)利義務(wù)明確性、糾紛解決方式的合理性等方面所做的詳細(xì)研究，也就是從法律的角度看該投資活動(dòng)（項(xiàng)目） 是否可行、能否得到法律保障的一種專業(yè)和科學(xué)的研究工作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 企業(yè)開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)、決策重大商業(yè)投資項(xiàng)目之前，如何進(jìn)行全面的可行性研究？這是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)加以重視的問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織編制的《工業(yè)可行性研究手冊(cè)》、我國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口工作暫行條例》附件二《可行性研究報(bào)告的試行管理辦法》，對(duì)開(kāi)展商業(yè)投資活動(dòng)進(jìn)行可行性研究做了規(guī)定。盡管未對(duì)法律可行性研究問(wèn)題作出專門(mén)的規(guī)定，但這并不意味著商業(yè)投資活動(dòng)只要經(jīng)濟(jì)上的可行性研究而不需要法律可行性研究。誠(chéng)然，可行性研究作為一個(gè)大的范疇，包括了經(jīng)濟(jì)可行性研究、技術(shù)可行性研究、法律可行性研究三個(gè)方面。但是，人們往往簡(jiǎn)單地將可行性研究等同于經(jīng)濟(jì)可行性研究。
在商業(yè)投資活動(dòng)中， 忽視法律可行性研究， 將會(huì)給國(guó)家和集體造成難以估量的經(jīng)濟(jì)損失。例如，某企業(yè)在1993 年的“鋼材大戰(zhàn)”中，急于購(gòu)買大量的鋼材，在未進(jìn)行任何的法律可行性研究的情況下，輕信了對(duì)方的美言，匆忙與子烏虛有的港商駐該地的辦事處簽訂了所謂的“涉外經(jīng)濟(jì)合同”， 并輕易地將800 多萬(wàn)元匯入了對(duì)方指定的賬號(hào)，最終導(dǎo)致了國(guó)家的重大損失。如果事先進(jìn)行必要的法律可行性研究，就不難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。按照我國(guó)的有關(guān)法律規(guī)定，外商駐我國(guó)國(guó)內(nèi)的辦事機(jī)構(gòu)不得從事商業(yè)活動(dòng)。即便的確是存在著這樣一個(gè)真實(shí)的機(jī)構(gòu)，其有沒(méi)有法律上的權(quán)利能力、行為能力等問(wèn)題仍有待進(jìn)一步的研究和考察。又如，不少企業(yè)只是考慮到某商業(yè)投資項(xiàng)目的開(kāi)展是否有可能獲取經(jīng)濟(jì)利益，只懂得算經(jīng)濟(jì)賬， 卻忽視了對(duì)方的主體資格、履約能力和經(jīng)營(yíng)范圍的調(diào)查工作，在合同中又沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)以及違約責(zé)任等。在實(shí)踐中，還有的將預(yù)先領(lǐng)取的工程進(jìn)度預(yù)付款寫(xiě)成借款，中方與外商合資時(shí)中方投入的款項(xiàng)沒(méi)有記錄和反映，在與自己毫無(wú)關(guān)系的還款計(jì)劃上面簽字蓋章，以借款的形式進(jìn)行所謂的投資等，無(wú)端造成了不少法律糾紛甚至損失。這些問(wèn)題表面上看似乎只是“一時(shí)不慎”的一兩件事情，但是認(rèn)真歸納起來(lái)，同一個(gè)企業(yè)出現(xiàn)類似的、重復(fù)的問(wèn)題倒是不少。從根本上來(lái)說(shuō)，就是因?yàn)闊o(wú)視行為的法律性質(zhì)和可能產(chǎn)生的法律后果，不進(jìn)行法律可行性研究的直接結(jié)果。我國(guó)當(dāng)前商業(yè)糾紛較多，除了相應(yīng)的信用制度不夠健全的原因之外，根本原因還在于一些企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行足夠的投資項(xiàng)目法律可行性研究，法律上的防范措施不當(dāng)。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范問(wèn)題目前應(yīng)當(dāng)提上企業(yè)管理的議事日程[2 ] .
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從某種意義上來(lái)說(shuō)就是法制經(jīng)濟(jì)，企業(yè)、其他商業(yè)組織和個(gè)人在投資活動(dòng)中都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事， 針對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)做好充分的經(jīng)濟(jì)可行性研究和法律可行性研究。否則，不僅無(wú)法達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果，還有可能造成國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)難以挽回的重大損失。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，法律不但是一種行為規(guī)范，而且還能產(chǎn)生顯而易見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
1 引言
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐漸建立和完善的過(guò)程中，我國(guó)的社會(huì)主義法制建設(shè)也在不斷地完善，這為經(jīng)濟(jì)主體開(kāi)展投資活動(dòng)提供了法律保障。市場(chǎng)是競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)必然帶來(lái)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，因此市場(chǎng)處處存在著風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)包括技術(shù)的和法律的，最終要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益方面。
企業(yè)在開(kāi)展投資活動(dòng)、展開(kāi)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)， 特別是從事重大商業(yè)投資活動(dòng)的時(shí)候， 應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律及法律規(guī)定辦事，在做好充分的經(jīng)濟(jì)可行性研究的同時(shí)，還必須做好法律可行性的研究。否則，將會(huì)造成國(guó)家或企業(yè)難以挽回的重大經(jīng)濟(jì)損失，直接責(zé)任人還有可能要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。做好法律可行性研究，可以產(chǎn)生積極的效果， 正如有學(xué)者指出的，“法律也能夠出效益”[1 ] .
2 開(kāi)展法律可行性研究的必要性
投資活動(dòng)中的可行性研究是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革、對(duì)外開(kāi)放的深入普遍采用的一種研究方法， 其目的在于研究投資活動(dòng)的可行程度以及依據(jù)，減少或者避免損失，為開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)提供依據(jù)。實(shí)踐中，我國(guó)的企業(yè)與外商進(jìn)行合資、合作之前進(jìn)行廣泛的可行性研究，為加強(qiáng)中外經(jīng)濟(jì)主體合作、達(dá)到預(yù)期的目的都起到了積極的作用。
投資活動(dòng)中的法律可行性研究，則是指對(duì)某一投資活動(dòng)所進(jìn)行的行為主體真實(shí)性、行為合法性、權(quán)利義務(wù)明確性、糾紛解決方式的合理性等方面所做的詳細(xì)研究，也就是從法律的角度看該投資活動(dòng)（項(xiàng)目） 是否可行、能否得到法律保障的一種專業(yè)和科學(xué)的研究工作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 企業(yè)開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)、決策重大商業(yè)投資項(xiàng)目之前，如何進(jìn)行全面的可行性研究？這是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)加以重視的問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織編制的《工業(yè)可行性研究手冊(cè)》、我國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口工作暫行條例》附件二《可行性研究報(bào)告的試行管理辦法》，對(duì)開(kāi)展商業(yè)投資活動(dòng)進(jìn)行可行性研究做了規(guī)定。盡管未對(duì)法律可行性研究問(wèn)題作出專門(mén)的規(guī)定，但這并不意味著商業(yè)投資活動(dòng)只要經(jīng)濟(jì)上的可行性研究而不需要法律可行性研究。誠(chéng)然，可行性研究作為一個(gè)大的范疇，包括了經(jīng)濟(jì)可行性研究、技術(shù)可行性研究、法律可行性研究三個(gè)方面。但是，人們往往簡(jiǎn)單地將可行性研究等同于經(jīng)濟(jì)可行性研究。
在商業(yè)投資活動(dòng)中， 忽視法律可行性研究， 將會(huì)給國(guó)家和集體造成難以估量的經(jīng)濟(jì)損失。例如，某企業(yè)在1993 年的“鋼材大戰(zhàn)”中，急于購(gòu)買大量的鋼材，在未進(jìn)行任何的法律可行性研究的情況下，輕信了對(duì)方的美言，匆忙與子烏虛有的港商駐該地的辦事處簽訂了所謂的“涉外經(jīng)濟(jì)合同”， 并輕易地將800 多萬(wàn)元匯入了對(duì)方指定的賬號(hào)，最終導(dǎo)致了國(guó)家的重大損失。如果事先進(jìn)行必要的法律可行性研究，就不難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。按照我國(guó)的有關(guān)法律規(guī)定，外商駐我國(guó)國(guó)內(nèi)的辦事機(jī)構(gòu)不得從事商業(yè)活動(dòng)。即便的確是存在著這樣一個(gè)真實(shí)的機(jī)構(gòu)，其有沒(méi)有法律上的權(quán)利能力、行為能力等問(wèn)題仍有待進(jìn)一步的研究和考察。又如，不少企業(yè)只是考慮到某商業(yè)投資項(xiàng)目的開(kāi)展是否有可能獲取經(jīng)濟(jì)利益，只懂得算經(jīng)濟(jì)賬， 卻忽視了對(duì)方的主體資格、履約能力和經(jīng)營(yíng)范圍的調(diào)查工作，在合同中又沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)以及違約責(zé)任等。在實(shí)踐中，還有的將預(yù)先領(lǐng)取的工程進(jìn)度預(yù)付款寫(xiě)成借款，中方與外商合資時(shí)中方投入的款項(xiàng)沒(méi)有記錄和反映，在與自己毫無(wú)關(guān)系的還款計(jì)劃上面簽字蓋章，以借款的形式進(jìn)行所謂的投資等，無(wú)端造成了不少法律糾紛甚至損失。這些問(wèn)題表面上看似乎只是“一時(shí)不慎”的一兩件事情，但是認(rèn)真歸納起來(lái)，同一個(gè)企業(yè)出現(xiàn)類似的、重復(fù)的問(wèn)題倒是不少。從根本上來(lái)說(shuō)，就是因?yàn)闊o(wú)視行為的法律性質(zhì)和可能產(chǎn)生的法律后果，不進(jìn)行法律可行性研究的直接結(jié)果。我國(guó)當(dāng)前商業(yè)糾紛較多，除了相應(yīng)的信用制度不夠健全的原因之外，根本原因還在于一些企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行足夠的投資項(xiàng)目法律可行性研究，法律上的防范措施不當(dāng)。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范問(wèn)題目前應(yīng)當(dāng)提上企業(yè)管理的議事日程[2 ] .
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從某種意義上來(lái)說(shuō)就是法制經(jīng)濟(jì)，企業(yè)、其他商業(yè)組織和個(gè)人在投資活動(dòng)中都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事， 針對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)做好充分的經(jīng)濟(jì)可行性研究和法律可行性研究。否則，不僅無(wú)法達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果，還有可能造成國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)難以挽回的重大損失。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，法律不但是一種行為規(guī)范，而且還能產(chǎn)生顯而易見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
