網(wǎng)友：委派公務(wù)員或者事業(yè)編人員擔(dān)任社區(qū)黨委書(shū)記是否屬于非國(guó)家工作人員？任職期間利用職務(wù)受賄的，是受賄罪還是非國(guó)家工作人員受賄罪？
蘇義飛律師：這個(gè)問(wèn)題有爭(zhēng)議。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公務(wù)員或者事業(yè)編人員享受國(guó)家編制，領(lǐng)取國(guó)家工資，是從事公務(wù)人員，屬于國(guó)家工作人員，委派他們擔(dān)任社區(qū)黨委書(shū)記應(yīng)當(dāng)也屬于國(guó)家工作人員。參考《公務(wù)員法》第七十二條規(guī)定，公務(wù)員在掛職期間，不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系。社區(qū)居委會(huì)屬于群眾性自治性組織，普通人擔(dān)任社區(qū)黨委書(shū)記是群眾選舉出來(lái)，與公權(quán)力無(wú)關(guān)，是非國(guó)家工作人員。委派國(guó)家工作人員擔(dān)任社區(qū)黨委書(shū)記是一種公權(quán)力作用，利用公權(quán)力委派身份或地位形成的便利條件受賄的，是受賄罪，而不是非國(guó)家工作人員受賄罪。
另一種觀點(diǎn)：包村干部系受某一機(jī)關(guān)指派或委派負(fù)責(zé)村民委員會(huì)相關(guān)工作的干部。從性質(zhì)上而言，包村干部所從事的工作可以分為村務(wù)、公務(wù)兩類。包村干部在實(shí)際開(kāi)展村民自治事項(xiàng)過(guò)程中收受賄賂，無(wú)法將其認(rèn)定為國(guó)家工作人員，其亦非從事公務(wù)，應(yīng)當(dāng)以非國(guó)家工作人員受賄罪論處。
張明楷《刑法學(xué)》第六版第1587頁(yè)：本書(shū)認(rèn)為，受賄罪的保護(hù)法益是國(guó)家工作人員職務(wù)行為不可收買性，也可以說(shuō)是國(guó)家工作人員職務(wù)行為與財(cái)物的不可交換性。這種法益不是個(gè)人法益，而是超個(gè)人法益。
艾萍《通過(guò)非國(guó)家工作人員為他人謀利并收受財(cái)物如何定性》：受賄的本質(zhì)是侵犯國(guó)家工作人員職務(wù)的廉潔性，對(duì)于國(guó)家工作人員通過(guò)非國(guó)家工作人員為請(qǐng)托人謀利的行為，公權(quán)力在其中發(fā)揮作用的程度，決定了該行為是否應(yīng)當(dāng)被納入刑罰范疇。因此，在判斷是否屬于“利用職務(wù)上的便利”時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考察國(guó)家工作人員職權(quán)對(duì)被請(qǐng)托的非國(guó)家工作人員的制約或影響程度，如果制約或影響程度大，則與公權(quán)力的關(guān)聯(lián)度就高，應(yīng)視為職權(quán)的直接延伸，反之亦然。
（2024年）包村干部從事村民自治工作收受賄賂行為的定性：包村干部系受某一機(jī)關(guān)指派或委派負(fù)責(zé)村民委員會(huì)相關(guān)工作的干部。從性質(zhì)上而言，包村干部所從事的工作可以分為村務(wù)、公務(wù)兩類。包村干部在實(shí)際開(kāi)展村民自治事項(xiàng)過(guò)程中收受賄賂，無(wú)法將其認(rèn)定為國(guó)家工作人員，其亦非從事公務(wù)，應(yīng)當(dāng)以非國(guó)家工作人員受賄罪論處。
【第113號(hào)】受國(guó)有公司委派擔(dān)任非國(guó)有公司訴訟代理人過(guò)程中收受他人財(cái)物能否構(gòu)成受賄罪：王某峰作為國(guó)有公司武鋼集團(tuán)法律顧問(wèn)處工作人員，系國(guó)有公司中從事公務(wù)的人員，屬于國(guó)家工作人員。雖然王某峰擔(dān)任中鋼公司訴訟代理人與一般的律師代理并無(wú)不同，但當(dāng)武鋼集團(tuán)指定法律顧問(wèn)處代理與公司有關(guān)的訴訟業(yè)務(wù)活動(dòng)，維護(hù)本公司利益，武鋼集團(tuán)法律顧問(wèn)處指派本處工作人員王某峰為完成武鋼集團(tuán)委派的任務(wù)而進(jìn)行訴訟代理活動(dòng)時(shí)，王某峰的此次代理活動(dòng)實(shí)際上是為了完成武鋼集團(tuán)分配的工作任務(wù)，其受單位委派到非國(guó)有的中鋼公司從事代理訴訟活動(dòng)，根據(jù)刑法第九十三條第二款的規(guī)定，屬于國(guó)有公司委派到非國(guó)有公司從事公務(wù)的人員，應(yīng)以國(guó)家工作人員論，符合受賄罪的主體特征。
王某峰在訴訟過(guò)程中實(shí)際上具有雙重身份、負(fù)有雙重職責(zé):一方面作為中鋼公司的訴訟代理人，要維護(hù)中鋼公司的合法權(quán)益；另一方面作為受武鋼集團(tuán)委派從事公務(wù)的人員，其職務(wù)活動(dòng)同時(shí)是在維護(hù)武鋼集團(tuán)自身的利益。也就是說(shuō)，王某峰的訴訟代理活動(dòng)，不僅是一種訴訟代理行為，也是一種執(zhí)行武鋼集團(tuán)的職務(wù)活動(dòng)，即公務(wù)活動(dòng)。
第九十三條 本法所稱國(guó)家工作人員，是指國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國(guó)家工作人員論。
第四十四條 公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。
第七十二條 根據(jù)工作需要，機(jī)關(guān)可以采取掛職方式選派公務(wù)員承擔(dān)重大工程、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)或者其他專項(xiàng)工作。
公務(wù)員在掛職期間，不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系。
（1989年）最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于執(zhí)行《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》若干問(wèn)題的解答（失效）
三、關(guān)于賄賂罪的幾個(gè)問(wèn)題
國(guó)家工作人員不是直接利用本人職權(quán)，而是利用本人職權(quán)或地位形成的便利條件，通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人謀取利益，而本人從中向請(qǐng)托人索取或者非法收受財(cái)物的，應(yīng)以受賄論處。對(duì)于單純利用親友關(guān)系，為請(qǐng)托人辦事，從中收受財(cái)物的，不應(yīng)以受賄論處。
